行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

□文/康 磊

（安徽省水利水電基本建設管理局 安徽·合肥）

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有的資產(chǎn)。近年來，財政部門通過制定辦法、資產(chǎn)清查等多種手段加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，取得了一定成效，但資產(chǎn)配置不合理、使用效率不高、管理混亂的問題仍然存在，加強資產(chǎn)管理任重道遠。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標準或標準未被嚴格執(zhí)行，以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，導致行政事業(yè)單位所占用的資產(chǎn)與承擔的任務不協(xié)調(diào)，資產(chǎn)配置不合理。許多單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購置固定資產(chǎn)時，沒有嚴格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性。

（二）資產(chǎn)使用效率不高。由于資產(chǎn)配置不合理，重復購置嚴重，在使用過程中又缺乏規(guī)范化管理，導致資產(chǎn)閑置現(xiàn)象普遍存在，資產(chǎn)的使用效率不高，固定資產(chǎn)方面表現(xiàn)得尤為突出。

（三）資產(chǎn)價值管理有待加強。有些行政事業(yè)性國有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化或商業(yè)化運營過程中，常因相關(guān)治理機制的缺乏以及運營的無章可循而滋生叢生。忽視了對國有資產(chǎn)的價值化管理，以致大量的資產(chǎn)流失，除表現(xiàn)為資產(chǎn)賬實不符、有賬無物或有物無賬之外，更為嚴重的是利用國有資產(chǎn)為個人或小團體創(chuàng)收。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題分析

造成以上問題的原因是多方面的，既有認識上的，也有體制、管理上的原因。

（一）管理體制不順。長期以來，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和運營形成了政府所有、部門占有的狀態(tài)。管理機構(gòu)設置不規(guī)范，管理職能交叉。在宏觀管理層面上，有些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門是財政部門，而有些則是國資部門；在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人，單位內(nèi)部財務管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清?！皸l塊分割”造成管理脫節(jié)，一些行政事業(yè)單位業(yè)務上實行“條條管理”，而財務實行“塊塊管理”，這種業(yè)務管理與財務管理脫節(jié)，造成各地方、各部門、各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導致國家關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效貫徹執(zhí)行。

（二）管理制度不健全。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策制定常常滯后于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整。多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都是由財會機構(gòu)兼管，管理不到位，有的單位由于領(lǐng)導不重視，基本屬于棄管狀態(tài)。

（三）管理執(zhí)法不嚴格。部分行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣國有資產(chǎn)等活動中未嚴格按規(guī)定報請相關(guān)部門審批，也沒有進行資產(chǎn)評估，而雙方協(xié)商，私自低價轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍，導致國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動中被侵蝕，造成了國有資產(chǎn)的流失。盡管法律條文明確規(guī)定國有資產(chǎn)流失責任人應承擔刑事責任，但絕大多數(shù)責任人卻很少受到應有的處罰。

（四）資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，賬簿設置不齊全，賬外資產(chǎn)數(shù)量大。一些單位在會計核算時，將購置固定資產(chǎn)直接從費用中列支，未計入固定資產(chǎn)，或?qū)⒕栀浖盁o償調(diào)入的資產(chǎn)不進行會計核算，固定資產(chǎn)明細賬設置不完整或沒有設置明細賬的現(xiàn)象十分普遍，總賬與明細賬不相符，形成了大量的賬外資產(chǎn)，導致單位資產(chǎn)家底不清。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理建議

（一）創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體制。政府授權(quán)管理、企業(yè)市場化運作模式是改變行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的一種有益嘗試。政府授權(quán)一個國有獨資公司來接收、管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，在保證資產(chǎn)安全性和完整性的基礎上，提高資產(chǎn)的效率性和公平性，并嘗試按市場方式來經(jīng)營這些國有資產(chǎn)。把國有資產(chǎn)收歸經(jīng)營中心，實行集約化、規(guī)模化、市場化運營。這種體制框架的實施，一是有利于實現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，行政事業(yè)單位沒有經(jīng)營任務和國有資產(chǎn)保值增值任務，可以專心做好監(jiān)督和服務；二是有利于提高資產(chǎn)配置效率，解決各單位因國有資產(chǎn)占用不均而產(chǎn)生的苦樂不均問題；三是經(jīng)營中心擁有龐大的國有資產(chǎn)，有利于政府實施貸款抵押和合資合作，通過融資做大做強項目，確保資產(chǎn)保值增值，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。

（二）提高政策制定的科學化，完善制度建設。法律法規(guī)的真空與滯后必將導致約束缺乏。建章建制，明確財政部門、主管部門、使用單位、經(jīng)營中心各自的職責及權(quán)限；明確國有資產(chǎn)流失追究責任制；建立規(guī)范的資產(chǎn)處置、評估、調(diào)撥制度，促進資產(chǎn)合理流動。

（三）強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算管理。建立科學合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算制度是資產(chǎn)管理的重要手段。一個單位或組織需要購置何種資產(chǎn)、如何配置與處置資產(chǎn)，應當充分分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將二者進行科學的匹配，匹配的過程亦即編制預算的過程。強化資產(chǎn)預算管理旨在加強資產(chǎn)購置的科學性和合理性，從而提高資產(chǎn)的使用效率。

（四）加強監(jiān)督管理，重點是強化使用管理、加強處置管理、完善收入管理，并規(guī)范配置程序。財政部門具體承擔行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管職能，對資產(chǎn)的占有使用運營情況進行監(jiān)管。通過清查、整合，所有的行政和事業(yè)單位資產(chǎn)劃分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩大類，非經(jīng)營性資產(chǎn)，實行委托管理方式，明確管理單位及保值增值責任；經(jīng)營性資產(chǎn)，由機關(guān)事務管理局以授權(quán)經(jīng)營方式統(tǒng)一經(jīng)營，收益上繳財政。將行政管理與市場化經(jīng)營進行有機結(jié)合，鼓勵與促進資產(chǎn)占用單位通過資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式及時將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有效資源。本著“合理、節(jié)約、有效”的原則，集中調(diào)劑、合理配置，提高資產(chǎn)的使用效益。■