國(guó)際工程合同管理中的問(wèn)題及其對(duì)策

石育松

(中國(guó)葛洲壩集團(tuán)第五工程有限公司，湖北宜昌 443002)

國(guó)際工程項(xiàng)目管理實(shí)踐表明，國(guó)際工程管理就是合同管理。國(guó)際工程項(xiàng)目管理工作都是圍繞著如何圓滿地完成合同而展開(kāi)的。合同管理的成功與否，直接決定著項(xiàng)目的成敗，決定著承包商管理目標(biāo)和利潤(rùn)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。本文結(jié)合國(guó)際工程中的一些工程的履約實(shí)踐，從國(guó)際工程項(xiàng)目管理模式下承包商的角度談?wù)剣?guó)際承包工程合同管理的特點(diǎn)、問(wèn)題及其對(duì)策。

一、國(guó)際工程合同管理的特點(diǎn)

第一，國(guó)際工程合同涉及的空間廣。國(guó)際工程一般至少跨越一個(gè)或者幾個(gè)國(guó)家，而中國(guó)的國(guó)際工程承包，一般都在非洲或者南美等國(guó)家，業(yè)主一般都是當(dāng)?shù)貒?guó)家政府或者企業(yè)，而所需要的設(shè)備和物資大部分都從國(guó)內(nèi)采購(gòu)，部分勞務(wù)當(dāng)?shù)夭少?gòu)，涉及的空間范圍大。

第二，合同實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)大。國(guó)際工程承包是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，承包商面臨的是不熟悉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、自然環(huán)境、法律環(huán)境等等。對(duì)環(huán)境的不熟悉、對(duì)市場(chǎng)的不了解，加上一些國(guó)家政局不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)、稅收制度和法律經(jīng)常變化，使得國(guó)際工程承包合同的實(shí)施困難重重、風(fēng)險(xiǎn)很大。

第三，合同管理工作難度大。國(guó)際工程大多跨越兩個(gè)國(guó)家，由于一般成熟的勞務(wù)分包商都實(shí)行勞務(wù)和采購(gòu)屬地化，由于法律制度和文化的不同，超出合同條件規(guī)定的事項(xiàng)可能層出不窮，這就使得合同管理中變更索賠任務(wù)很重，工作量很大。

第四，合同實(shí)施過(guò)程復(fù)雜。國(guó)際工程項(xiàng)目從購(gòu)買標(biāo)書(shū)到竣工驗(yàn)收拿回質(zhì)保金，從局部完成到整體完成往往要經(jīng)歷幾百個(gè)甚至幾千個(gè)合同事件。在這個(gè)過(guò)程中如果稍有疏忽就可能造成經(jīng)濟(jì)損失。所以承包商必須保證合同在工程的全過(guò)程和每個(gè)環(huán)節(jié)上都順利完成。

二、國(guó)際合同管理中存在的問(wèn)題

第一，對(duì)合同的執(zhí)行存在僥幸心理。某公司在科威特的一水利工程，合同中明確約定承包方要履行合同單價(jià)的35%反投資稅，即將工程標(biāo)價(jià)的35%再投入到當(dāng)?shù)氐母＠聵I(yè)中去。承包方在合同簽訂后，認(rèn)為雖然合同約定了反投資稅，但是過(guò)去許多工程項(xiàng)目中很多承包方都沒(méi)有履行該義務(wù)，以為沒(méi)履行反投資稅是慣例，以為自己也可以不用履行，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中也沒(méi)有考慮該因素，結(jié)果在工程結(jié)束時(shí)被業(yè)主起訴要求履行該義務(wù)，以致造成巨大的損失。

第二，合同管理權(quán)限的分散。根據(jù)項(xiàng)目法人制，項(xiàng)目經(jīng)理是代表公司履行合同的主體，但是施工合同的履行需要國(guó)內(nèi)的協(xié)助，在實(shí)際的施工合同履約過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理、公司總部職能部門、基地辦事處等均有權(quán)力去采取某些行為來(lái)履行施工合同某一部分，但是職能部門、辦事處的人事工資和編制等項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)權(quán)決定，無(wú)法制約他們的行為，造成公司職能部門和辦事處許多合同簽訂和履行均未從最有利于項(xiàng)目履約的角度出發(fā)，如某項(xiàng)目職能部門以低價(jià)采購(gòu)了一批自卸車，由于沒(méi)有征求項(xiàng)目部的意見(jiàn)，該批自卸車屬于過(guò)渡產(chǎn)品，在采購(gòu)合同簽訂后廠家就停止生產(chǎn)該型號(hào)的車輛，車輛使用國(guó)甚至中國(guó)國(guó)內(nèi)都沒(méi)量產(chǎn)的配件，要配件需要從生產(chǎn)廠家定做，周期都在二個(gè)月左右，再加上海運(yùn)周期，造成車輛因缺配件出勤率不高。如某職能部門采購(gòu)的材料，在國(guó)內(nèi)時(shí)沒(méi)有驗(yàn)收，當(dāng)經(jīng)過(guò)三個(gè)月的漫長(zhǎng)海運(yùn)期到達(dá)目的地后，發(fā)現(xiàn)材料不符合同要求，但由于工期要求緊張，只得重新購(gòu)買或?qū)⒕褪褂迷斐晒て谘诱`，引起業(yè)主和監(jiān)理的不滿。

第三，不熟悉規(guī)范和法律法律造成的困難。緬甸某水電站項(xiàng)目實(shí)行的交鑰匙的承包方式，設(shè)計(jì)施工均由承包單位承擔(dān)，實(shí)行歐美工程技術(shù)規(guī)范。合同執(zhí)行過(guò)程中，由于施工單位沒(méi)有人員熟悉規(guī)范，造成設(shè)計(jì)無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收延誤一年多，整個(gè)工程也因此延誤一年多，被業(yè)主沒(méi)收履約保證金。在埃塞俄比亞某公路工程中，當(dāng)?shù)卦鲑Y稅法規(guī)定所有企業(yè)在購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，必須先扣掉買家的2%預(yù)扣稅，由于企業(yè)沒(méi)有充分重視這個(gè)預(yù)扣稅事先預(yù)扣，使政府機(jī)關(guān)認(rèn)可的發(fā)票不一致，由于發(fā)票政府不認(rèn)可，企業(yè)應(yīng)繳的所得稅增加。

第四，中國(guó)式合同管理思維。中國(guó)人在日常交往中講究交情，這種習(xí)慣也滲透到合同管理中來(lái)，除了簽訂施工主合同時(shí)慎重一點(diǎn)，在合同的履行中，雙方口頭交往的東西多，書(shū)面交往的東西少，認(rèn)為只要把雙方交情做好就行了。同時(shí)在某些國(guó)家，該國(guó)通用的收據(jù)和實(shí)行就沒(méi)問(wèn)題。而在國(guó)際合同履行過(guò)程中，講究程序，講究書(shū)面資料，一旦沒(méi)有書(shū)面的東西，就不認(rèn)可，并且很多權(quán)利具有時(shí)效性。如某一變更事項(xiàng)發(fā)生，28天內(nèi)可請(qǐng)求監(jiān)理業(yè)主確認(rèn)，若過(guò)了期限，則權(quán)利喪失。非洲某公路工程中，業(yè)主將城鎮(zhèn)部分道路變寬，承包單位像往常一樣，口頭向業(yè)主提出要求增加工期和價(jià)款，業(yè)主也口頭承諾會(huì)增加工期和費(fèi)用，但是到最終結(jié)算時(shí)，業(yè)主以工期延誤為由向承包商提出反索賠，承包商雖然覺(jué)得冤枉，由于沒(méi)有書(shū)面材料，也無(wú)可奈何，最終造成不必要的損失。

三、國(guó)際工程合同管理的對(duì)策

第一，運(yùn)用各種中介組織，熟悉當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和各種規(guī)則。一個(gè)公司進(jìn)入新的國(guó)家新的市場(chǎng)，若不經(jīng)過(guò)三到五年的實(shí)踐，一般都無(wú)法熟悉當(dāng)?shù)氐母鞣N情況。而熟悉當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的一個(gè)快捷方法，就是聘請(qǐng)各種中介組織，如當(dāng)?shù)氐穆蓭熓聞?wù)部解釋當(dāng)?shù)胤?，?dāng)?shù)氐臅?huì)計(jì)事務(wù)部熟悉當(dāng)?shù)氐亩惙ê蜁?huì)計(jì)制度，當(dāng)?shù)氐纳虅?wù)專家熟悉工程計(jì)量和變更規(guī)則以及相關(guān)的制度。恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用好這些中介機(jī)構(gòu)，可以對(duì)合同的履行起到事半功倍的作用。

第二，理順關(guān)系，建立合同管理的專業(yè)人員和團(tuán)隊(duì)。針對(duì)合同管理職責(zé)混亂的情況，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目法人制原則，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人如果沒(méi)有項(xiàng)目經(jīng)理簽字認(rèn)可，都無(wú)權(quán)簽訂合同，任何合同都必須有利于項(xiàng)目履約的原則。針對(duì)合同大家都只管簽訂、而不管履行、出現(xiàn)問(wèn)題都推脫的情況，應(yīng)該對(duì)合同簽訂、履行、變更、賠償、解除等明確責(zé)任人，同時(shí)設(shè)置合同專職人員和團(tuán)隊(duì)，以提高合同管理的專業(yè)性和科學(xué)性。

第三，加強(qiáng)合同的變更和索賠管理。承包商在日常工作中，常接到監(jiān)理工程師要求增加合同外工程內(nèi)容的指示，并且大多是口頭的，在國(guó)際工程中根據(jù)菲迪克合同條款，工程師的任何指示都要書(shū)面確認(rèn)。如果承包商沒(méi)有要求監(jiān)理工程師書(shū)面確認(rèn)，業(yè)主一般都是不予計(jì)量的，這樣會(huì)給承包商造成巨大的損失。我們?cè)诤贤芾碇幸貏e注意額外工作的內(nèi)容。有些人甚至習(xí)慣性地認(rèn)為業(yè)主和咨詢工程師下達(dá)指令的工作不能不執(zhí)行。實(shí)際上對(duì)于額外工作，承包商并沒(méi)有義務(wù)一定執(zhí)行，而需要重新協(xié)商、定價(jià)，必要時(shí)可以堅(jiān)持簽訂補(bǔ)充協(xié)議;對(duì)于附加工作，也應(yīng)區(qū)別幾種不同情況，判定是屬于合同清單已列的工作，還是合同清單未列出但又在合同范圍內(nèi)的。對(duì)于后者，應(yīng)核定新的單價(jià);核定新單價(jià)時(shí)，根據(jù)不同情況又有多條原則。在精確劃定工作性質(zhì)后，應(yīng)周密地進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)工作。

第四，正確運(yùn)用仲裁和訴訟等手段，維護(hù)合法的合同權(quán)益。在中國(guó)人的傳統(tǒng)思維中，一般認(rèn)為仲裁和訴訟都是不好的東西，有傷和氣。在國(guó)際工程承包中，依據(jù)菲迪克合同條款，承包商本來(lái)上處于弱勢(shì)地方，業(yè)主和工程師的指令，承包商必須執(zhí)行，但是承包商的要求，業(yè)主和工程師可以拒絕，這基本上是工程界中的一個(gè)通行規(guī)則。因此為了自身的合法權(quán)益，應(yīng)該積極收集資料，隨時(shí)準(zhǔn)備仲裁，以維護(hù)自己的合法合同權(quán)益。對(duì)分包商和材料供應(yīng)商，對(duì)其違反合同的行為，要堅(jiān)強(qiáng)要求其承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。由于訴訟具有國(guó)家性，法院是國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分，容易受到當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的干擾，因此大型的施工合同糾紛解決方式上一般都約定仲裁，目前使用較多的一般有法國(guó)巴黎仲裁中心，瑞典的斯德哥爾摩仲裁和瑞士的蘇黎世仲裁，為世界公認(rèn)的三大仲裁機(jī)構(gòu)。

隨著中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)以及國(guó)際市場(chǎng)的高度一體化，中國(guó)越來(lái)越多的承包企業(yè)走出了國(guó)門，參與到國(guó)際工程項(xiàng)目中。而合同管理是項(xiàng)目管理職能的核心，合同管理的成功則項(xiàng)目管理基本都成功。承包企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身和項(xiàng)目的特點(diǎn)，不斷完善和提高合同管理水平，以求在國(guó)際工程承包的大市場(chǎng)中不斷發(fā)展和壯大。

［1］潘自強(qiáng).項(xiàng)目建設(shè)合同管理中需注意的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)［J］.山西建筑，2010(1).

［2］孔慶立.如何做好合同管理中的分析工作［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010(3).

［3］韋 嘉.國(guó)際工程合同管理［M］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010.