審計中發(fā)現(xiàn)的高速公路管理問題

□文/劉 艷 楊森燕

（中交一航局第四工程有限公司 上海）

公路運輸在整個交通運輸行業(yè)中占有較大比重，它具有機動、靈活、直達、迅速、適應(yīng)性強、服務(wù)面廣的特點。自從1988年第一條高速滬嘉高速公路通車以來，我國高速公路建設(shè)已經(jīng)走過24個年頭，隨著多年來高速公路建設(shè)經(jīng)驗的不斷積累，已經(jīng)形成了系統(tǒng)的高速公路建設(shè)計量規(guī)則。但是，現(xiàn)實當中每條高速公路建設(shè)完成后的審計過程卻總能被審計單位發(fā)現(xiàn)各種各樣的管理漏洞，從而給施工企業(yè)造成了巨大的損失?？偨Y(jié)在審計過程當中發(fā)現(xiàn)的問題，主要集中在以下方面:

一、計量規(guī)則把握不準

工程計量是按照公路工程招標文件技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的方法對承包人符合要求的已完成工程的實際數(shù)量所進行的測量、計算、核查和確認的過程。工程想要計量必須按照事先共同約定的規(guī)則進行，高速公路的計量規(guī)則遵循《公路工程國內(nèi)招標文件范本》。計量必須嚴格按照合同用有關(guān)文件（包括合同條件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙和工程量清單等），確定實際工程量，按規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位準確、真實、合法和及時進行計量。在江蘇省蘇通大橋接線工程計量過程當中，設(shè)計文件中給出的灰土總量計算包含有路基護坡道和排水溝外側(cè)回填土。在工程建設(shè)期間建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位均按照設(shè)計意圖對這兩部分土方按照石灰土進行了計量。工程竣工后審計單位按照江蘇省高速公路工程計量規(guī)則進行審計，最終將路基護坡道計為素土，排水溝外側(cè)回填土則視為已包含在排水溝的單價內(nèi)而不予計量。僅此兩項，施工單位損失就超過了200萬元。

類似的情況還包括預(yù)埋件的定位鋼筋、鋼筋籠的吊環(huán)、雙層鋼筋間的“馬蹬”等。雖然這部分鋼筋會被有些設(shè)計單位計入鋼筋工程的總工程量中，但是實際上計量規(guī)則里規(guī)定，這些都包含在工程量清單單價里考慮，施工現(xiàn)場不予另外計量。

這一類的情況不勝枚舉，需要參與高速工程建設(shè)的各個部門都研究透計量規(guī)則，從投標階段開始就要規(guī)避不必要的風(fēng)險，最大限度地降低施工過程的損失。在清單單價報價時就應(yīng)當將這部分鋼筋的造價考慮進單價中，在而后的施工過程當中應(yīng)當與監(jiān)理和業(yè)主進行溝通，將設(shè)計文件當中這部分鋼筋尺寸減小，從而降低工程造價，減少工程額外的成本。

二、工程資料不完善

對于初接觸高速公路的施工單位來說，原地面全面調(diào)查的資料往往會被忽視，主要是包括原地標高、河塘、暗浜以及運距的調(diào)查等。原地面的標高往往和設(shè)計原地面標高相差很多，因為設(shè)計本身就經(jīng)歷了很長的周期，原地面的標高有或多或少的沉降，如果在工程初始雖對原地面有過測量，即使計量時都按照實測標高進行計量，到最終審計沒有原地標高的翔實簽證，審計人員一概不認可。

河塘調(diào)查周期很長，施工單位往往忽視這方面的資料收集工作，在調(diào)查尚未全部結(jié)束和完成變更程序之前就開始進行施工，破壞了原地面的各項數(shù)據(jù)，建設(shè)單位和監(jiān)理單位未在變更單上簽字認可，從而影響了變更的審批。

公路工程因為跨度較大，地質(zhì)會出現(xiàn)較大不同，有些地方地質(zhì)較差，河塘面積較大，回填則需全部采用石灰土，而設(shè)計文件為了節(jié)約成本，路基中部填土考慮是按照灰土和素土各50%進行填筑。河塘調(diào)查資料的不完善就會導(dǎo)致原先已經(jīng)作為河塘回填的部分填方在審計時被算作了路基中部填土，從而造成了路基中部填土工程量的相對增加，審計計算時石灰土在填土總量當中的比例就相應(yīng)減小，由此審計部門就可以扣除這部分的差價，而工程位于南方，這部分的填土工程量會很大，造成了不必要的損失。

類似的現(xiàn)場調(diào)查的問題還包括水文情況的調(diào)查，一份完備的水文情況調(diào)查資料可以證明水上打樁的必要性，因為水上打樁和陸上打樁的造價相差很大，由此規(guī)避審計時扣除水上樁施工措施費的風(fēng)險。

工程過程中的資料也非常重要，對于河塘來說，資料中雖以草圖示之，但絕不能草草標識，在草圖中應(yīng)該有道路中心線，河塘每個拐點的坐標點，每個拐點距離中心線的長度，而且要注明所畫的河塘是開挖的上表面還是清淤完的下表面，這兩者是要相差很大的，河塘的開挖是要放坡的，按照1∶2的比例放坡，如果塘子很大很深，上下表面會相差很多的工程量，牽涉到的工程量有清淤量、回填灰土量，而且工程造價相去甚遠。下表面還有一個問題是，考慮是放坡下去的，反上來的上表面有可能在紅線以外，而在紅線以外的清淤、灰土回填，計量是不予考慮的。有的施工單位在做記錄的時候很粗心，距離根本不標注，僅僅表明塘子在中心線左邊、右邊或是中間位置，如果河塘較大，就不好判定河塘是在紅線內(nèi)還是紅線外，審計單位就會按照最不利于施工方的情況考慮，會影響清淤量和灰土回填量，而全標段會有很多河塘，計算下來損失會很大。

以上情況說明，在工程施工前應(yīng)當對現(xiàn)場進行詳細調(diào)查并且保存好相關(guān)的資料，交由監(jiān)理核對，最后要有業(yè)主和監(jiān)理的簽證，并及時上報，尤其對于涉及到工程費用的應(yīng)當盡快完善變更程序。

三、變更理由不能說明增加費用的必要性

公路工程因涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然因素和客觀因素影響大，導(dǎo)致工程項目實際情況與招標情況存在一定變化，所以發(fā)生變更是很常見的。工程變更是為了節(jié)約能源、少占耕地、提高工程質(zhì)量、方便施工、節(jié)約工程投資、加快工程施工進度。高速公路工程建設(shè)過程當中導(dǎo)致變更的原因有很多，有些是建設(shè)單位根據(jù)項目總體要求為了滿足全線統(tǒng)一性需要進行優(yōu)化，有些是地方政府出臺新政策，有些是設(shè)計單位對原有設(shè)計有新的考慮或進一步完善設(shè)計，有些是承包商發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場實際情況與設(shè)計不符不能按原設(shè)計進行施工，有些甚至是多方面原因都有，這些原因都可能導(dǎo)致合理的費用增加。但是，往往在變更時所提出的原因恰恰是施工單位自身的原因，或者是施工單位應(yīng)當自行采取措施來解決的困難，這樣的變更即使建設(shè)單位給予了計量，事后的審計也一定會給予扣除。

例如，某公路一項變更是“因冬季雨雪天氣，需要將原設(shè)計5%灰土填料變更為碎石土，并增加費用若干”。變更通過了審批，監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)單位都審批通過，增加的費用也給予了計量。但是事實上這部分費用卻應(yīng)當是屬于施工單位冬季施工的措施費用，是有經(jīng)驗的承包商可以預(yù)料的到的，按規(guī)范是不應(yīng)當給予增加的。后來經(jīng)過完善，將變更理由變更為“為確保春耕灌溉，應(yīng)地方政府要求，涵洞要提前投入使用，為加快施工進度，需要將原設(shè)計5%灰土填料變更為碎石土，并增加費用若干”，順利通過了審計。

這類問題說明在進行變更的時候首先要分析變更產(chǎn)生的理由，并不是只要施工現(xiàn)場和設(shè)計有改變，就一定會讓你變更的，一定要明確是非施工單位原因產(chǎn)生的變更，使變更理由更加充分，避免造成意外的損失。

四、變更沒有本著節(jié)約的原則

確定需要進行變更的項目，還需要堅持節(jié)約的原則。例如，某高速公路根據(jù)省高速公路建設(shè)指揮部的要求取消原設(shè)計的混凝土預(yù)制塊邊坡防護。施工單位在變更下發(fā)之時已經(jīng)預(yù)制了部分預(yù)制塊，業(yè)主在施工過程中同意對這部分工作量進行補償，并且辦了相應(yīng)的變更手續(xù)，而事后審計單位認為應(yīng)當將這部分預(yù)制塊按照20%進行回收利用，也就是要扣除施工單位這項補償?shù)?0%。后來經(jīng)過重新完善變更程序，說明預(yù)制塊是異形的，無法在施工現(xiàn)場附近利用，如果運往別處會有很大的運費，才說服審計人員得以避免損失。

再比如，某高速公路變更“6#取土坑素土CBR值不能滿足填料要求，需要摻入3%石灰進行處治方能由于填筑，相應(yīng)的會增加石灰處治費用”。按照合同單價，每增加1%灰劑量需要增加單價2.4元，3%灰土需要增加7.2元/m3。最近的取土坑素土能夠滿足填筑要求，但是較遠的取土坑運距增加2Km，每立方填料每增加1Km運距，需要增加費用1.4元，3Km運距需要增加4.2元/m3。審計認定，本項變更應(yīng)當采用相鄰取土坑的素土。所以，要合理考慮整個施工現(xiàn)場的統(tǒng)籌，在施工過程中的情況是千變?nèi)f化的，每一個記錄都必須詳盡，才能合理規(guī)避審計風(fēng)險。

與此類似的還有，某真空預(yù)壓工程，因為設(shè)計變更，高真空預(yù)壓的面積有所變化，相應(yīng)的已經(jīng)訂做好的真空膜作廢，業(yè)主對真空膜的加工費用進行了補償。審計單位認定該真空膜應(yīng)當能夠在后續(xù)小面積的真空預(yù)壓場地上利用，相應(yīng)扣除了這部分真空膜的補償費用。

從這類例子可以看出，在進行工程變更的時候，應(yīng)當反復(fù)權(quán)衡利弊，尋找最佳的解決方案，以免造成不必要的損失。

五、結(jié)語

公路工程審計是工程的最終環(huán)節(jié)，是對工程全面的審查和評定，也是核定固定資產(chǎn)的依據(jù)。為了在審計過程中把握主動，減少不必要損失，一定要避免以上幾點的出現(xiàn)。在工程施工前、施工中、施工后分別做好工程管理工作。