“關中-天水經(jīng)濟區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展思考

□文/李 茜

（中共西安市委黨校 陜西·西安）

一、“關中-天水經(jīng)濟區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游業(yè)的競爭優(yōu)勢。“關中-天水經(jīng)濟區(qū)”（以下簡稱“經(jīng)濟區(qū)”）所轄區(qū)域具有一定的資源優(yōu)勢，但受到資源開發(fā)利用條件的限制和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的影響，那些利用不可再生資源的產(chǎn)業(yè)不具有長期競爭優(yōu)勢。這里自古以來就是中國人文旅游的核心地帶，旅游資源是經(jīng)濟區(qū)內(nèi)最豐富、易開發(fā)和見效益的資源（表1）。優(yōu)越的自然地理條件，珍貴的歷史文化遺跡，既符合現(xiàn)代旅游者深度探尋、追求心理感受的需求，又符合經(jīng)濟區(qū)通過整合資源使經(jīng)濟效益最大化的宗旨。這里的旅游業(yè)發(fā)展歷史悠久，通過可持續(xù)發(fā)展理念的指引，可以將這個極具市場潛力的資源優(yōu)勢，盡快地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

（二）旅游業(yè)的資源評價。按照國家標準《旅游資源分類、調(diào)查與評價標準（GB/T 18972-2003）》的劃分，經(jīng)濟區(qū)旅游資源包括地文景觀、水域風光、生物景觀、天象與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設施、旅游商品、人文活動等類型。資源總量豐富、等級較高，形成了以文物資源為主，文化資源、自然資源、科技教育資源等多種資源齊備的較為完整的旅游資源結構，兼具自然風光與人文勝跡的特點，有利于多角度、多層次綜合性開發(fā)（表2）。例如，商洛借助紀錄片《大秦嶺》的熱播，順勢營銷，將商洛以“商鞅封邑”為代表的文化旅游、以“金絲峽、木王、牛背梁、天竺山森林公園以及柞水溶洞”為代表的綠色生態(tài)旅游、以“秦嶺藥庫”為名的中藥產(chǎn)業(yè)旅游，以“鄂豫陜革命根據(jù)地”為代表的紅色旅游融為一體，打造出了“秦嶺最美是商洛”的旅游品牌。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各地均具有這樣的組合條件，同時還各具特色。例如，楊凌的農(nóng)業(yè)科技旅游資源、銅川的紅色旅游資源、渭南的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，以及裝備制造和高新技術工業(yè)旅游資源。目前，級別高且載體清晰、顯示度高的資源已基本得到開發(fā)，非物質(zhì)文化資源及顯示度低的資源豐富但還尚待開發(fā)，可以通過深度挖掘和資源整合，開發(fā)出更多既體現(xiàn)整體區(qū)域文化特色，又展現(xiàn)不同地域特點，還能滿足游客深度體驗內(nèi)容的旅游產(chǎn)品。

表1 “關中-天水經(jīng)濟區(qū)”旅游資源（一） （單位:個）

表2 關中天水經(jīng)濟區(qū)旅游資源（二）

（三）旅游業(yè)的定位優(yōu)勢。西部大開發(fā)重點在生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施建設方面，從十余年的發(fā)展來看，生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善，基礎設施建設力度也不斷加大，這為經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展奠定了基礎。需要根據(jù)自身的自然條件，因地制宜，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。旅游業(yè)是綜合性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不僅具有悠久的發(fā)展歷史，形成了較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)模式，更成為新時期提升城市形象、拉動經(jīng)濟發(fā)展的新動力，基本上每個城市（區(qū)）都確立了旅游業(yè)的新興主導產(chǎn)業(yè)地位（表3）。同時，都相應制定了較為完善、具有前瞻性的旅游發(fā)展規(guī)劃，在政策傾斜上、資金支持上、土地和稅費優(yōu)惠上，以及重大建設項目的立項上都給予了保障，為產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（四）旅游業(yè)結構調(diào)整方向。旅游業(yè)在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的發(fā)展呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，成為極具發(fā)展動力的產(chǎn)業(yè)之一。這是一個以提供勞務商品為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，涉及到吃、住、行、游、娛、購等多個行業(yè)，可以提供大量的就業(yè)機會。同時和文化產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、傳媒出版產(chǎn)業(yè)等多個門類之間都有共通之處，可以激發(fā)出更多的效益增長點，產(chǎn)生極大的產(chǎn)業(yè)集群集聚效應。目前來看，發(fā)展的速度、規(guī)模上還有很大的提升空間。（表4）

表3 關中-天水經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀

表4 旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位、間接關聯(lián)作用及部分經(jīng)濟指標

（五）旅游業(yè)發(fā)展制約因素。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各個城市目前已經(jīng)具備發(fā)展旅游業(yè)的基礎，但仍存在很多制約因素。一是旅游基礎設施建設仍然很薄弱，即使是西安也存在很多不完善之處；二是旅游發(fā)展理念需要改進，很多地方重“開發(fā)”、輕“規(guī)劃”，僅僅將旅游業(yè)發(fā)展停留在圈地、造房上，缺乏具有科學性、整體性、前瞻性的旅游規(guī)劃，在規(guī)劃實施中也缺乏延續(xù)性；三是各地之間地域觀念過強，即使初步建立起來了聯(lián)席制度，在實際操作中沒有更具可操作性的方案，使各地仍停留在各自為戰(zhàn)上；四是經(jīng)營管理水平不夠高，很多地方都是政府旅游管理部門直接從事旅游規(guī)劃、營銷、管理等工作，職能交叉，行政化經(jīng)營旅游市場，阻礙了市場正常發(fā)展，有些成立的股份制旅游企業(yè)也存在專業(yè)化水平不高的問題。

二、“關中-天水經(jīng)濟區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

（一）優(yōu)勢資源整合戰(zhàn)略。從經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各地的區(qū)域旅游實踐來看，更多的是將著眼點放在要素稟賦上，很大程度上忽略了由于規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)品差異所產(chǎn)生的比較優(yōu)勢。要最大限度地挖掘區(qū)域旅游合作的競爭優(yōu)勢，遵循“兩優(yōu)相較擇其重，兩劣相較取其輕”的原則。需要按照《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的布局，對旅游資源進行整合和挖掘內(nèi)涵，將開發(fā)重點放到可以進行市場化運作的資源上，集中人力、財力進行科學規(guī)劃和積極營銷，使之轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。對于那些暫時不具備開發(fā)條件的資源，要從文化傳承和文物遺產(chǎn)保護的角度進行合理保護和宣揚，為經(jīng)濟區(qū)塑造出濃厚的區(qū)域文化氛圍，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢，也為進一步開發(fā)資源奠定基礎。

（二）整體品牌建設戰(zhàn)略。經(jīng)濟一體化趨勢日益明顯，城市單打獨斗進行旅游推介影響力有限?！敖z綢之路”、“丹霞地貌”聯(lián)合申遺體現(xiàn)出整體品牌建設的重要性。經(jīng)濟區(qū)可以以西安為龍頭，打造“關中-天水旅游”區(qū)域品牌，進行整體旅游品牌形象建設。宣揚經(jīng)濟區(qū)古代燦爛文明與現(xiàn)代動感魅力有機結合的特點，體現(xiàn)能夠同時滿足游客休閑和居民生活需要的特質(zhì)，展現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)既恢宏大氣又靈動活潑的風采。這是一項系統(tǒng)工程，需要從旅游產(chǎn)品、旅游設施、旅游服務、旅游環(huán)境、旅游效益、旅游影響力等方面著手，對經(jīng)濟區(qū)“大旅游”形象進行定位，設計具有吸引力的CIS系統(tǒng)，樹立具有全球范圍的影響力、競爭力和吸引力，形成世界一流的旅游品牌。

（三）積極創(chuàng)意營銷戰(zhàn)略。經(jīng)濟區(qū)有較為固定的客源市場和旅游者心目中的形象定位，有利于穩(wěn)定客源，但不利開拓新的細分旅游市場和挖掘原有市場里的新旅游者。近年來區(qū)域旅游市場呈現(xiàn)出流行化與大眾化、品牌化與感性化、質(zhì)量化與享受化、多層化與差異化、普及化與社會化的發(fā)展趨勢，因此需要進行積極創(chuàng)意營銷，吸引更多旅游者。需要政府旅游機構和旅游企業(yè)按照市場需求的多樣性，重新包裝原有的旅游產(chǎn)品，注意旅游者消費需求的不斷變化，進一步對旅游市場細分，從多角度、全方位創(chuàng)新出有益于旅游者身心健康、達到最佳旅游滿意度的產(chǎn)品。利用“大人物”、“大事件”、“大媒體”、“大節(jié)慶”等具有廣泛影響力的時機，靈活借助媒體資源，進行有針對性的營銷、宣傳、推介，讓厚重的歷史靈動起來，展現(xiàn)獨特的旅游吸引力。

（四）建設無障礙旅游區(qū)戰(zhàn)略。有效的區(qū)域旅游合作，應形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品組合鏈和高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制?！兑?guī)劃》中提出要建設一個西安國際旅游都市，五條精品旅游走廊，五大旅游精品區(qū)，設計合理，特色突出，體現(xiàn)出整體融合的特點。2010年4月在西安舉辦的“首屆關中天水經(jīng)濟區(qū)域旅游城市局長座談會”上，提出進行旅游管理機制創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域市場一體化。需要政府旅游機構統(tǒng)籌布局、協(xié)作共建，打破行政區(qū)劃等障礙，在要素配置、旅游信息、旅游交通、市場營銷、市場監(jiān)管等方面實現(xiàn)一體化，避免“規(guī)劃而不實施”的情況。以“西安數(shù)字旅游開發(fā)企業(yè)聯(lián)盟”為基礎，設計研發(fā)經(jīng)濟區(qū)“數(shù)字旅游”系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的旅游信息網(wǎng)站，開發(fā)全面介紹經(jīng)濟區(qū)旅游的多語種解說系統(tǒng)，在機場、火車站、汽車站、旅游景區(qū)、酒店等場所全面設置，規(guī)范和充實路牌、景區(qū)介紹牌、重要指示標識，建立系統(tǒng)化的城市文化遺產(chǎn)和區(qū)域自助旅游解說系統(tǒng)，加快推進旅游服務設施信息化建設。最終實現(xiàn)區(qū)際交通、通訊、旅游線路、服務接待的無縫隙，區(qū)域內(nèi)旅游一票制，建設無障礙旅游區(qū)。

（五）產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化戰(zhàn)略。現(xiàn)代旅游業(yè)是以現(xiàn)代化技術設備、信息技術、電子商務廣泛應用為基礎的供應鏈體系，具有傳統(tǒng)旅游業(yè)沒有的高增值性、高層次性、高功能性、高技術性和高知識性等要素特征，經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)需要盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等都有集聚優(yōu)勢，旅游業(yè)可以與各大產(chǎn)業(yè)從分界向融合延伸。通過產(chǎn)業(yè)融合，逐漸突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間邊界，促進資源在空間范圍內(nèi)合理有效地流動和配置，為產(chǎn)業(yè)之間相互促進、相互提升提供可能，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力。需要深入研究旅游業(yè)與各個產(chǎn)業(yè)之間具有融合條件的特點，結合不同旅游者需求，挖掘具有區(qū)域旅游價值的資源，設計特色旅游產(chǎn)品，滿足旅游者對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的體驗需求。既延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)旅游業(yè)升級優(yōu)化，又體現(xiàn)出對各項資源的綜合有效利用。

（六）教育服務人才建設戰(zhàn)略。人才是關中天水經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)大發(fā)展的關鍵，旅游隊伍建設是旅游業(yè)發(fā)展的根本，必須高度重視旅游人才的培養(yǎng)和素質(zhì)提高。各地應根據(jù)自身情況，加緊培育地方急需的旅游專業(yè)人才，培訓優(yōu)秀的旅游管理人員、導游等。要抓好各旅游院校的建設，使這些院校能為旅游部門及企業(yè)輸送更多的合格人才；建立各種在職培訓基地，對旅游在崗人員根據(jù)實際需要進行培訓；對即將進入旅游崗位的各類人員進行上崗前的培訓，包括政治思想、道德品質(zhì)、崗位技能等內(nèi)容的培訓，提高行業(yè)素質(zhì)，促進旅游管理和服務水平的全面提高，使優(yōu)質(zhì)服務成為關中天水經(jīng)濟區(qū)旅游的顯著特征。

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