鳳臺縣采煤沉陷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究

□文/林 磊

（安徽大學 安徽·合肥）

一、鳳臺縣塌陷區(qū)現(xiàn)狀及特點

鳳臺縣煤炭貯存量豐富，是“兩淮煤礦”的主要產(chǎn)煤區(qū)，已探明原煤儲量達120億噸，已有新集一礦、新集三礦、張集煤礦、顧橋煤礦、顧北煤礦、丁集煤礦和楊村煤礦7對煤礦投產(chǎn)，是華東能源基地的重要組成部分。截至2009年，全縣采煤沉陷土地46，124畝，占全市的25%，其中耕地41，73l畝（全縣耕地總量65萬畝）。涉及新集、張集、顧橋、桂集、劉集、大山、關店、丁集、錢廟、楊村等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，24個行政村的100多個自然莊，涉及農(nóng)戶12，998戶，目前已搬遷安置 2，510戶。根據(jù)測算，2010年以后全縣沉陷區(qū)還將以1.5萬畝/年的速度增加。

特點:（1）沉陷范圍大、程度深；（2）沉陷的發(fā)生與采礦活動密切相關；（3）沉陷影響時間長，通常需經(jīng)過一定時間才能到達穩(wěn)定期；（4）沉陷發(fā)生區(qū)域內一般有較頻繁的人類活動；（5）處于人口密集地區(qū)，造成損失比較大；（6）分布廣、面積大，程度深；（7）沉陷延續(xù)時間長，影響面廣，且由于井下開采范圍不斷變化，現(xiàn)有沉陷值將是一個動態(tài)值。由于不是單層采煤，通常是兩三層，因此會一層一層的塌陷是一個動態(tài)值。

二、采煤沉陷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的主要問題

1、民生問題。首先，道路沉陷導致基礎設施遭到嚴重破壞。由于當?shù)卣兔旱V企業(yè)缺乏溝通，煤炭企業(yè)一方面出于生產(chǎn)安全保密對沉陷的時間和地點范圍做了信息屏蔽，導致當?shù)卣诓恢榈那闆r下土地已經(jīng)在沉陷，危及到村民的人身財產(chǎn)安全；另一方面在開采過后對于空礦井沒有進行后期的填埋，導致地面沉陷后，礦區(qū)附近的通信、電力、學校等基礎設施遭到嚴重破壞，影響到周邊群眾正常的生活。其次，沉陷區(qū)群眾生活難以得到保障。沉陷區(qū)農(nóng)民賴以生存的土地，僅靠些許的青苗補償費維持生活，生活狀態(tài)堪憂。目前，鳳臺縣仍采用十年前青苗補償?shù)霓k法，礦上每年只給每畝1，200元的青苗補償費。雖然鳳臺縣已經(jīng)在2007年開展被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作，但這只是建立在被征用土地的農(nóng)民才能得到保險保障，而沉陷區(qū)土地未征用，沉陷區(qū)失地農(nóng)民不在保險范疇。另外，失地農(nóng)民再就業(yè)問題也不容樂觀。

2、環(huán)境資源問題。在采煤活動的影響形式中，對環(huán)境危害最大的一種就是沉陷。采煤沉陷區(qū)是因地下采煤后造成的地表下沉、塌陷形成的地質災害區(qū)域。采煤沉陷區(qū)的環(huán)境保護與治理，直接關系到礦區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境，也關系到礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是鳳臺縣礦區(qū)面臨的一個亟待解決的問題。

經(jīng)過長時間的煤炭開采，歷史上風清水秀，素有淮上明珠之稱的鳳臺縣，自然環(huán)境受到了巨大的破壞，昔日的秀麗風光已經(jīng)不再，身臨礦區(qū)，滿眼都是山裂地凹、矸石成堆、河道污染等典型的礦區(qū)特色，煤炭的粗放式開采造成了地面沉陷，運煤車的頻繁碾壓造成了道路龜裂等多種地質災害。失去植被的廢棄礦區(qū)破壞了整體景觀，吞噬了大片耕地，礦區(qū)的礦渣和廢水污染了河流和地下水資源，煤灰成為空氣中主要的可吸入顆粒物，礦區(qū)周圍的棚戶區(qū)變成了城市的傷疤和貧民窟，這些“自然景觀”連同大量因采煤沉陷而失地的農(nóng)民，構成了鳳臺縣采煤礦區(qū)典型的“礦區(qū)病”，“礦內現(xiàn)代化，礦外臟亂差”的形象成為當?shù)卣猩桃Y和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、建設宜居城市的巨大障礙。

三、沉陷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建議

1、加快沉陷區(qū)居民搬遷安置點建設。2004年國家發(fā)改委以《關于安徽省淮南礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理有關問題的批復》文件，要求淮南礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理項目用三年時間，新建九龍新村、新家園、望北新村、范圩、孔李、潘一新村、新淮等7個住宅小區(qū)和1個居住組團建設，住宅面積102.42萬平方米，安置居民17，070戶；分散建設住宅建筑面積2萬平方米，安置受災居民400戶；貨幣補償安置農(nóng)村居民8，558戶；補貼維修加固住宅83.7萬平方米，受益城鄉(xiāng)居民18，162戶；新建學校、幼兒園、醫(yī)院等配套建筑面積7.2萬平方米；對部分受破壞的學校、醫(yī)院、道路、橋梁、水管、供電線路、通信線路進行加固維修等。淮南市委、市政府在國家批準建設規(guī)模的基礎上，結合實際狀況，決定將淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理項目戶均建筑面積由60m2擴大到80m2，建設總規(guī)模達到134.7萬m2，總投資約18.6億元，資金來源由國家、省市政府、企業(yè)和受災居民共同承擔，不足部分由淮南礦業(yè)集團兜底。

2、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和煤炭副產(chǎn)品加工業(yè)。以淮河、西淝河兩大主要水系及豐富的天然降水形成了鳳臺縣特有的“六河四湖一塌陷”的天然水網(wǎng)。隨著鳳臺縣境內煤礦的不斷開采，因采煤塌陷的土地面積已達20余萬畝；另外，沿河、湖周邊近3萬畝低洼灘涂。到2020年，鳳臺縣境內煤礦塌陷區(qū)面積將再增加20萬畝以上，把塌陷區(qū)水域灘涂建成宜生產(chǎn)宜觀光的優(yōu)美生態(tài)經(jīng)濟模式，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

鳳臺縣可以發(fā)展的主要項目有:（1）鮮活優(yōu)質水產(chǎn)品，如鱖魚、長吻魚危（淮王魚）、黃顙魚、江黃顙、青蝦、河蟹、南美白對蝦、克氏原螯蝦等，均是我國較為優(yōu)質的水產(chǎn)品種，市均需求量較大；（2）水生經(jīng)濟植物，在陸生蔬菜遭受肥災藥害的時候，水生蔬菜成了人們優(yōu)先選擇的對象；（3）牛羊畜產(chǎn)品，隨著三聚氫胺在雞蛋、肉中的出現(xiàn)，人們對雜食性的牲畜越來越恐懼，草食性的牛羊產(chǎn)品逐漸受到青睞；（4）生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等旅游項目。

煤矸石作為煤礦開采主要副產(chǎn)品，有著不少用途:（1）用作沸騰爐燃料進行發(fā)電；（2）對伴生礦物提質利用，如制取氧化鋁、聚合鋁、礬土及硫酸產(chǎn)品等；（3）生產(chǎn)建筑材料，如制取矸石磚、矸石水泥及耐火材料和陶瓷等。工程利用則是將煤矸石作為充填材料進行復田和土工利用。煤矸石綜合利用直接關系到我國煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和國土的大規(guī)模開發(fā)，水利、能源、交通等基礎建設將隨之迅速發(fā)展，這為煤矸石的大規(guī)模開發(fā)利用提供了廣闊領域。

[1]張長森等.煤矸石資源化綜合利用新技術[M].化學工業(yè)出版社，2008.3.

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