健全湖南農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策建議

鄒 念，曾福生

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

在全球一體化的今天，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革和提高農(nóng)民組織化程度的重要形式，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑，而完善健全的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制是合作社存在和有效運(yùn)行的重要前提和制度保證。美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的合作社，都因有健全的運(yùn)行機(jī)制而不斷發(fā)展壯大，合作社引導(dǎo)廣大農(nóng)民與大市場(chǎng)有效對(duì)接，最大限度地降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，真正使農(nóng)民利益得到了較好的保護(hù)。在農(nóng)場(chǎng)規(guī)模較大的美國(guó)，參加合作社的農(nóng)民約占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的90%。而我國(guó)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)合作經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展時(shí)期，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還存在許多問(wèn)題。湖南大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展在運(yùn)行機(jī)制上存在的問(wèn)題，已成為目前制約合作社健康發(fā)展的關(guān)鍵，影響其規(guī)模壯大，因此研究如何健全農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制具有重要意義。

1 湖南農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

湖南農(nóng)民專業(yè)合作社起步于20世紀(jì)90年代，2006年湖南成為農(nóng)業(yè)部正式確認(rèn)的全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)試點(diǎn)省份[1]。隨著《湖南省實(shí)施（農(nóng)民專業(yè)合作社法）辦法》的頒布以后，近年來(lái)全省農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢(shì)。概括起來(lái)有五個(gè)明顯變化：一是發(fā)展步伐明顯加快。2010年湖南省新增合作社2 727個(gè)，是2009年發(fā)展數(shù)的3.3倍[2]。至2009年底止，湖南省累計(jì)有農(nóng)民專業(yè)合作社6 777個(gè)，共有成員115.5萬(wàn)人（戶），占全省總農(nóng)戶數(shù)的8.3%。二是組織規(guī)模明顯擴(kuò)大。各地涌現(xiàn)了一批成員上千個(gè)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模上億元的合作社[3]，有的融產(chǎn)加銷于一體，已成為推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭。三是創(chuàng)辦主體明顯增加。以前的合作社大都是一些種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦，近年來(lái)創(chuàng)辦主體呈現(xiàn)多樣化，不少農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)技術(shù)站所，特別是一些農(nóng)機(jī)大戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民成為領(lǐng)辦合作社的主力軍。四是服務(wù)范圍明顯拓寬。合作社的服務(wù)范圍，已由過(guò)去單純的技術(shù)信息服務(wù)，拓展到生產(chǎn)、加工、銷售、融資等各個(gè)領(lǐng)域。五是帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。入社農(nóng)民的收入平均比未入社的農(nóng)民高出20%以上，增強(qiáng)了合作社的帶動(dòng)能力。據(jù)資料顯示，湖南省合作社帶動(dòng)的農(nóng)戶已達(dá)261.6萬(wàn)戶，占全省總農(nóng)戶的18.9%。合作社已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題分析

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展在很大程度上取決于其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的健全，而內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制主要由民主管理機(jī)制、決策和監(jiān)管機(jī)制、利益機(jī)制和產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成，下面從這4個(gè)方面對(duì)湖南農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題進(jìn)行具體分析。

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理機(jī)制

民主管理機(jī)制的健全在合作社運(yùn)行機(jī)制中起著很重要的作用。從目前湖南合作社發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，民主管理機(jī)制存在許多不足，主要包括民主管理制度不完善和內(nèi)部組織管理不到位。大多數(shù)合作社沒(méi)有制定相應(yīng)的制度和章程，缺乏議事、財(cái)務(wù)管理等具體的管理制度，發(fā)展較好的桃源縣也有近1/3的組織沒(méi)有制定管理制度，內(nèi)部管理過(guò)程隨意性大，無(wú)章可循。有些合作社雖制訂了章程和制度，但沒(méi)有嚴(yán)格按章程及制度去運(yùn)作，存在內(nèi)部組織管理不到位，部門職責(zé)不明確等問(wèn)題。此外，除農(nóng)業(yè)部門按職責(zé)要求對(duì)合作社進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)外，其他各系統(tǒng)也都從各自的部門角度對(duì)合作社進(jìn)行指導(dǎo)，但由于認(rèn)識(shí)上存在偏差，導(dǎo)致了政出多門、部門職責(zé)錯(cuò)亂、工作職責(zé)不到位等現(xiàn)象。加上審批、登記等沒(méi)有統(tǒng)一的要求和規(guī)定，使得合作社無(wú)所適從。所有這些都影響了合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的整體運(yùn)作。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社的決策和監(jiān)管機(jī)制

湖南農(nóng)民專業(yè)合作社主要由專業(yè)大戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和技術(shù)部門來(lái)帶動(dòng)發(fā)展，其中又以農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭興辦為主。不同成立方式其相應(yīng)的決策和監(jiān)管機(jī)制也不盡相同，由于對(duì)利益的控制和農(nóng)民的信任，主辦人也基本成為了合作社的負(fù)責(zé)人。農(nóng)民專業(yè)合作社的機(jī)構(gòu)由成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)構(gòu)成[4]。成員大會(huì)是代表社員意志的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要由農(nóng)民組成。湖南大多數(shù)農(nóng)民合作社尚未形成有效的決策和監(jiān)管機(jī)制，加之農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)貧乏，信息收集及處理能力很低，因此在實(shí)際運(yùn)行中，合作社的最高和最終決策權(quán)往往集中在負(fù)責(zé)人層次上，農(nóng)民成員還不能有效地行使他們的決策和監(jiān)督權(quán)利。根據(jù)資料了解，湖南合作社有的雖然按照要求設(shè)置了成員大會(huì)，但多流于形式，實(shí)際運(yùn)作并不起作用；有些未嚴(yán)格遵循程序，監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，剝奪了成員對(duì)組織的監(jiān)督管理權(quán)；有些甚至未設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，缺乏監(jiān)管機(jī)制[1]。即便是發(fā)展比較好的合作社，也有40%以上內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致農(nóng)民主體虛置，組織內(nèi)部矛盾激化，成員人心渙散，制約了合作社的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 農(nóng)民專業(yè)合作社的利益機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社是以利益為紐帶結(jié)成的互惠互利共同體，其生命力在很大程度上取決于社員利益的實(shí)現(xiàn)程度[5]。利益機(jī)制的核心是利益聯(lián)結(jié)和利益分配。就目前現(xiàn)狀來(lái)看，湖南農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)和利益分配機(jī)制都不健全。第一，缺乏“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。湖南大多數(shù)合作形式屬于松散型，組織規(guī)模小，合作業(yè)務(wù)僅停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和技術(shù)信息服務(wù)的初級(jí)層次上，服務(wù)內(nèi)容單一。一方面造成社員之間利益連接不夠緊密，無(wú)論是單個(gè)農(nóng)戶還是企業(yè)都追求各自利益最大化且注重眼前利益；另一方面使合作社自有資金較少，資本籌措困難，很難從非社員和其他渠道獲得足夠發(fā)展資金。此外，缺乏政府資金的專項(xiàng)支持，資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重。第二，利益分配機(jī)制不科學(xué)。有些合作社只返還部分或一種交易的利潤(rùn)，不包括社員參與的其他業(yè)務(wù)，甚至把價(jià)格優(yōu)惠當(dāng)作利潤(rùn)返還；有些合作社名義上實(shí)行股金分紅，利潤(rùn)返還，實(shí)際只付利息；有些分配方案中公積金、利潤(rùn)返還、股金分紅等比例標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無(wú)規(guī)律可循。這些合作社實(shí)質(zhì)上并未實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以致大部分成員難以獲得更多的合作收益，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，很難積極有效地帶動(dòng)廣大農(nóng)民。

2.4 農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制

從產(chǎn)權(quán)角度看，合作社應(yīng)有明確的產(chǎn)權(quán)制度，這是產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制的保障，但目前我國(guó)還沒(méi)有成熟的理論指導(dǎo)和明確的法律規(guī)范，合作社產(chǎn)權(quán)模糊，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂[6]。第一，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)民專業(yè)合作社由專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等牽頭舉辦，農(nóng)民僅僅是業(yè)務(wù)的參與者。資金和管理人才稀缺等問(wèn)題導(dǎo)致了目前的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)民為了解決這些問(wèn)題而對(duì)一部分利益做出了讓步，造成合作社中農(nóng)民成員的股金很有限，獲得的利潤(rùn)也有限而不愿加入合作社[7]。第二，合作社的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不明確，沒(méi)有得到法律的有效認(rèn)可，因無(wú)合法身份，也存在被相關(guān)部門平調(diào)資產(chǎn)的可能。第三，農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)模糊，由于產(chǎn)權(quán)邊界不清晰，在投資主體、國(guó)家和個(gè)人三者之間模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系中，經(jīng)常出現(xiàn)投資主體侵蝕國(guó)家和個(gè)人產(chǎn)權(quán)的情形。這種模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系使得農(nóng)民在專業(yè)合作社中的主體地位受到挑戰(zhàn)，不能保證合作社及成員利益的有效實(shí)現(xiàn)，同時(shí)影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3 健全農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策建議

湖南在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中，要根據(jù)各地實(shí)際情況，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善科學(xué)的民主管理機(jī)制、嚴(yán)格的決策監(jiān)督機(jī)制、合理的利益分配機(jī)制以及明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實(shí)體現(xiàn)民辦、民管、民受益的本質(zhì)屬性，注重發(fā)揮合作社一手牽龍頭企業(yè)，一手牽農(nóng)戶的“鏈接”作用，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作機(jī)制。

3.1 規(guī)范民主管理機(jī)制，適時(shí)調(diào)整規(guī)章制度

規(guī)范民主管理機(jī)制是健全運(yùn)行機(jī)制的制度支持。農(nóng)民專業(yè)合作社是民辦、民管、民受益的農(nóng)民互助經(jīng)濟(jì)組織，內(nèi)部管理必須體現(xiàn)民主性，組織管理人員要由社員民主選舉產(chǎn)生，章程和制度也要民主制定[8]。一方面必須制定完整的章程和建立與之相配套的各項(xiàng)管理制度，將內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)組織、社務(wù)管理形式等用較規(guī)范的章程確定下來(lái)，明確其性質(zhì)、宗旨、成員權(quán)利與義務(wù)。對(duì)成員關(guān)注的事務(wù)、管理人員產(chǎn)生辦法、重大決策事項(xiàng)、議定程序以及事務(wù)公開(kāi)、內(nèi)部監(jiān)督的辦法等也要作出具體規(guī)定，并切實(shí)有效的執(zhí)行。另一方面強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，改變以前多方管理的局面，增強(qiáng)成員的凝聚力，充分體現(xiàn)其民主權(quán)利，保護(hù)其各項(xiàng)權(quán)益。民主管理機(jī)制是合作社運(yùn)行機(jī)制發(fā)展最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，機(jī)制的健全不可能一步到位，只能通過(guò)發(fā)展而不斷適時(shí)地調(diào)整規(guī)章制度，這樣才能更加有效地利用自身資源，提高經(jīng)營(yíng)效益，保證合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 加強(qiáng)決策和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)利和主體地位

加強(qiáng)決策和監(jiān)管機(jī)制是健全運(yùn)行機(jī)制的重要基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和成員大會(huì)的作用，對(duì)合作社的內(nèi)部管理和運(yùn)行進(jìn)行全面監(jiān)督，保證決策的民主化、透明化、科學(xué)化。就湖南的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，合作社的決策和監(jiān)管機(jī)制應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將所有者、管理者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利分開(kāi)，由成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)三個(gè)既相互聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)形成相互支持、相互監(jiān)督的有機(jī)整體。章程中規(guī)定的組織運(yùn)行的重大事項(xiàng)都要通過(guò)成員大會(huì)表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。一般應(yīng)規(guī)定會(huì)議必須有2/3以上的全體成員參加，決定事項(xiàng)需要參加成員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，重大事項(xiàng)需要2/3以上參加成員通過(guò)，使農(nóng)民真正參與到?jīng)Q策中，從根本上改變向部分成員傾斜的分配方式。成員大會(huì)必須定期召開(kāi)，要切實(shí)地保障成員的權(quán)利。理事會(huì)應(yīng)由成員大會(huì)在社員中選出有威望和能力的人擔(dān)任，實(shí)施直接的組織運(yùn)營(yíng)和管理。要切實(shí)建立監(jiān)事會(huì)，作為內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)關(guān)，一方面要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，由省經(jīng)管局對(duì)項(xiàng)目單位資金使用情況進(jìn)行專門檢查，由縣經(jīng)管局對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行專門審計(jì)，控制財(cái)務(wù)支出范圍，嚴(yán)防共有財(cái)產(chǎn)流失；另一方面要對(duì)原料質(zhì)量或生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，促使農(nóng)產(chǎn)品深加工獲得更高的附加值，使成員分享更多的利潤(rùn)。

3.3 完善利益聯(lián)結(jié)和利益分配機(jī)制，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體

完善利益聯(lián)結(jié)和利益分配機(jī)制是健全運(yùn)行機(jī)制的根本動(dòng)力。農(nóng)民作為理性的經(jīng)濟(jì)人，能否獲得利益是其決定是否加入合作社的主要因素[1]。參照國(guó)內(nèi)外農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新湖南運(yùn)行機(jī)制，一定要結(jié)合各地實(shí)際情況建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)和利益分配機(jī)制，使合作社與農(nóng)戶之間結(jié)成緊密的利益共同體，實(shí)現(xiàn)成員互利互助、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。首先，實(shí)行按交易額分配與按股分配相結(jié)合，以按交易額分配為主的原則，成員可憑身份股取得分紅，同時(shí)獲得按交易額返還的利潤(rùn)，而投資股分紅率應(yīng)高于身份股，來(lái)吸引更多投資者，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。其次要確定切實(shí)可行的分配比例和方案，原則上有章程規(guī)定，理事會(huì)提出具體的年度計(jì)劃，由成員大會(huì)討論通過(guò)后組織實(shí)施。一般來(lái)說(shuō)，利潤(rùn)返還不超過(guò)70%，股金分紅比例不超過(guò)稅后利潤(rùn)的20%，公積金和公益金不低于15%，發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)基金不低于10%[9]。同時(shí)政府要把優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼資金從龍頭企業(yè)向合作社進(jìn)行必要的傾斜，改變政府資金的重點(diǎn)支持方向，從而改變合作社的被動(dòng)和從屬地位。最后要?jiǎng)?chuàng)新利益分配機(jī)制，采取資產(chǎn)入股、股份合作、訂單生產(chǎn)、合同契約、合同加服務(wù)等多種利益聯(lián)結(jié)形式，將合作社的利益分配與農(nóng)戶的利益分享緊密地聯(lián)結(jié)起來(lái)，使農(nóng)民不僅得到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的利潤(rùn)，而且獲得農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3.4 優(yōu)化產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系

優(yōu)化產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制是健全運(yùn)行機(jī)制的必然選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有復(fù)合產(chǎn)權(quán)制度特征，是“資合性”和“勞合性”的統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)主體由大股東和多數(shù)成員組成。在湖南合作社發(fā)展初期起決定作用的是大股東或帶頭人，所以在產(chǎn)權(quán)機(jī)制上有利于這些人。要想使合作社真正成為農(nóng)民所有，就必然要求改變目前的產(chǎn)權(quán)格局，調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。首先，從股金數(shù)額、參與管理等方面對(duì)優(yōu)先股、大股東等給以一定限制，改變合作社區(qū)別對(duì)待成員的現(xiàn)象，要求入社成員都對(duì)合作社投資入股來(lái)獲得股東身份，限制非農(nóng)民成員對(duì)合作社的控制，讓農(nóng)民真正成為擁有一定股金的成員。國(guó)家必須盡快制定明確的合作社產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確注冊(cè)、管理等歸口部門，切實(shí)做好合作社法人的產(chǎn)權(quán)登記，確立合法身份。要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，充分保障農(nóng)民的個(gè)人產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，真正體現(xiàn)合作社民辦、民管、民受益的本質(zhì)屬性，從而促進(jìn)湖南農(nóng)民專業(yè)合作社健康可持續(xù)發(fā)展。

[1] 孫艷華，劉湘輝，應(yīng)瑞瑤.創(chuàng)新湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)行機(jī)制研究——來(lái)自江蘇省的啟示[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2008，（6）：33-37.

[2] 廖 潔.五年內(nèi)湖南逾三成農(nóng)戶將加入農(nóng)民專業(yè)合作社[EB/OL].http://www.xxznews.com/xxnews/ShengNaXinWen/933.html，2011-02-12.

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