影響我國(guó)未來(lái)糧食自給能力的主要因素研究

薛莉娟，胡方萌，呂 迅

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193）

我國(guó)糧食安全問(wèn)題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的最基本保障是保證糧食的基本自給。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口迅速增長(zhǎng)、人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。我國(guó)糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少且呈老齡化、耕地減少且質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)礦物能源過(guò)度依賴(lài)、淡水資源短缺、氣候復(fù)雜多變等問(wèn)題日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)糧食安全必須立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基本自給。因此，研究和把握影響我國(guó)未來(lái)糧食自給能力的主要因素，能為構(gòu)建我國(guó)糧食安全保障體系提供有益參考，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展解放了大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。20世紀(jì)80年代，我國(guó)城市化和工業(yè)化的速度加快；20世紀(jì)90年代，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力涌向城市，宣告了農(nóng)民“離土”時(shí)代的到來(lái)[1]。城鄉(xiāng)生活與發(fā)展機(jī)遇的巨大差距，以及農(nóng)村和城市的“推拉”作用，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向城市或非農(nóng)領(lǐng)域。教育環(huán)境與以經(jīng)濟(jì)為中心的主導(dǎo)發(fā)展思維又營(yíng)造了只有離開(kāi)農(nóng)村才光榮的社會(huì)心理氛圍，“離土”實(shí)際上寄予了農(nóng)民對(duì)改變身份和階層地位的期待[2]。

農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，衍生出龐大的留守老人、留守婦女和留守兒童等農(nóng)村留守人口群體，由此帶來(lái)的農(nóng)村留守問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。2008年中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)葉敬忠等調(diào)查顯示，全國(guó)有8 700萬(wàn)農(nóng)村留守人口，其中包括2 000萬(wàn)留守兒童、2 000萬(wàn)留守老人和4 700萬(wàn)留守婦女。許多地方留在農(nóng)村種地的農(nóng)民都以老人為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化問(wèn)題十分突出。2009至2010年，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)朱啟臻等對(duì)我國(guó)10個(gè)省市20個(gè)村莊的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人口老齡化程度已高達(dá)30%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的平均年齡為57歲，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)顯著，且老年人的年齡構(gòu)成與有知識(shí)、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民相差太遠(yuǎn)；而由此導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)、復(fù)種指數(shù)降低和土地大面積撂荒現(xiàn)象，成為我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在威脅[2-3]。未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的短缺必將成為影響糧食產(chǎn)量的重要因素。

農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化，同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的女性化。農(nóng)村已婚婦女由于撫養(yǎng)孩子、照顧家務(wù)等原因難以轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力性別比例不合理。在丈夫外出務(wù)工的情況下，婦女承擔(dān)了更多的撫養(yǎng)孩子、照顧老人等家庭勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸變?yōu)橐环N副業(yè)[4]。

農(nóng)業(yè)老齡化、女性化分別從年齡與性別上反映出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài)。隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化水平的加快，這兩大趨勢(shì)會(huì)更加明顯。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老年化和女性化是影響我國(guó)未來(lái)糧食自給能力必須考慮的因素。

2 耕地資源面積減少、質(zhì)量下降

國(guó)家糧食安全的最基本保障是實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，而耕地資源是糧食生產(chǎn)最重要的自然資源基礎(chǔ)，對(duì)糧食有效供給起著最根本的約束作用。耕地面積的變化和耕地質(zhì)量的優(yōu)劣影響著糧食生產(chǎn)的波動(dòng)，從而影響了糧食有效供給和糧食安全水平。

工業(yè)化和城市化作為國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容正在全國(guó)各地快速推進(jìn)，耕地資源日益受到工業(yè)和城市用地的“競(jìng)爭(zhēng)性搶奪”[5]。部分耕地非農(nóng)化利用的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，近年來(lái)每年凈減少耕地?cái)?shù)十萬(wàn)公頃。

耕地資源流失的原因是復(fù)雜的，但實(shí)質(zhì)上造成耕地資源大量流失的深層次原因在于農(nóng)業(yè)的比較效益低下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)低效或無(wú)效最終會(huì)導(dǎo)致耕地資源向效益較高的非農(nóng)化利用流動(dòng)。例如，我國(guó)東南沿海地區(qū)土地優(yōu)越的自然條件和物質(zhì)投入能力及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件最終吸引資本大量涌入，使得這些地區(qū)逐漸發(fā)展成為城市群、工業(yè)群和港口群，由此導(dǎo)致了大量?jī)?yōu)質(zhì)高產(chǎn)耕地資源的流失。

此外，耕地資源退化嚴(yán)重也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出下降的重要原因。耕地退化主要是指由于各種自然和人為因素使耕地質(zhì)量降低和數(shù)量隱性減少的現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中大量施用農(nóng)藥、化肥以及不合理的灌溉等，以致土壤板結(jié)、肥力下降、有機(jī)質(zhì)含量減少及土壤鹽漬化等，再加上地區(qū)單一化、規(guī)模化種植農(nóng)作物，使得生物圈失衡，病蟲(chóng)害嚴(yán)重，這些都會(huì)影響我國(guó)糧食生產(chǎn)。另外，國(guó)家政策對(duì)土地質(zhì)量也有影響。這當(dāng)中最為明顯的就是國(guó)家正在實(shí)施的土地整理活動(dòng)。土地整理盡管旨在希望獲得大面積平整的土地，但是在實(shí)施土地整理的過(guò)程中卻破壞了原有土地的土層結(jié)構(gòu)，熟土與底層土壤的交換導(dǎo)致土地產(chǎn)出在3～5 a之內(nèi)都難以達(dá)到原有的水平。耕地資源退化嚴(yán)重的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上等同于耕地資源數(shù)量的隱性減少，這同樣是影響糧食生產(chǎn)的重要原因。

3 過(guò)度依賴(lài)礦物能源

大量施用農(nóng)藥、化肥是20世紀(jì)50年代以來(lái)我國(guó)農(nóng)作物增產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施，它們?cè)谔岣邌挝幻娣e產(chǎn)量方面做出了積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，我國(guó)每年的化肥使用量是5 400萬(wàn)t以上，主要包括氮肥、磷肥和鉀肥，其中氮肥使用量為3 300萬(wàn)t以上。從作物種類(lèi)來(lái)看，化肥過(guò)量使用集中在蔬菜和果樹(shù)上，其占總肥料用量的比重高，如蔬菜的氮肥施用量占20%以上。

我國(guó)化肥對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了30%～50%，但化肥對(duì)農(nóng)作物增產(chǎn)的作用又是有限的。黃宗智在《中國(guó)的隱性農(nóng)業(yè)革命》中分析說(shuō)，20世紀(jì)后半期廣為稱(chēng)道的“綠色革命”（科學(xué)選種和使用化肥），其糧食年增長(zhǎng)率充其量只不過(guò)2%～3%，必須20～30 a才能把產(chǎn)量提高一倍。因此，對(duì)礦物能源的過(guò)度依賴(lài)也存在資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

生產(chǎn)農(nóng)藥、化肥需要耗費(fèi)大量的礦物燃料；原料、肥料、農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸也需要耗費(fèi)礦物燃料；水利化、機(jī)械化、電氣化、設(shè)施化的發(fā)展，要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過(guò)高耗能（機(jī)械、燃料、電力等）投入來(lái)維持高產(chǎn)出，同樣需要耗費(fèi)大量的礦物能源。于是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不得不依賴(lài)有限的礦物能源。然而，我國(guó)的礦物能源并不能實(shí)現(xiàn)自給，每年都需要大量進(jìn)口。以石油為例，2010年包括原油、成品油、液化石油氣和其他石油產(chǎn)品在內(nèi)的中國(guó)石油凈進(jìn)口量躍升16.2%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的25 367萬(wàn)t，石油進(jìn)口依存度約為60%[6]。在國(guó)內(nèi)能源需求不斷增長(zhǎng)的背景下，在國(guó)際生物能源新戰(zhàn)略的促動(dòng)下，中國(guó)也開(kāi)始嘗試進(jìn)行生物能源的研發(fā)和制造。在這樣的社會(huì)發(fā)展格局下，糧食安全與自給也就必須解決由新能源開(kāi)發(fā)可能帶來(lái)的對(duì)糧食的巨大需求問(wèn)題。糧食生產(chǎn)等對(duì)礦物能源的過(guò)度依賴(lài)必將造成嚴(yán)重的負(fù)外部性成本，使得我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的礦物能源不能自給而受制于人，沒(méi)有礦物燃料的完全自給就很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

4 全球氣候變化下我國(guó)農(nóng)業(yè)的脆弱性

人類(lèi)活動(dòng)改變了大氣圈的組成和行為，其中最重要的表現(xiàn)便是溫室氣體的大量持續(xù)排放而導(dǎo)致全球平均溫度的增加，且變化速率和趨勢(shì)前所未有，嚴(yán)重影響了世界農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。全球變暖（如增暖可能使作物的病蟲(chóng)害的地理范圍擴(kuò)大）對(duì)作物生長(zhǎng)有害，更重要的是農(nóng)作物種植不僅取決于溫度條件，也受土壤、水分和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件的制約。由于水分條件的不確定性，加上較高溫度還會(huì)促使作物徒長(zhǎng)和縮短灌漿期，中緯度主要產(chǎn)糧區(qū)很可能減產(chǎn)，而中國(guó)大部分地域處于中緯度地區(qū)，這勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。若無(wú)降水量的增加作為補(bǔ)償，則主要糧食作物將減產(chǎn)。溫度每增加1℃，玉米平均產(chǎn)量會(huì)減少3%；小麥也將由于水分條件惡化而減產(chǎn)；晚稻則由于生長(zhǎng)期縮短而嚴(yán)重減產(chǎn)。此外，最近幾十年來(lái)我國(guó)北方的地表水顯著減少，地下水超量開(kāi)采，供給也日益減少，淡水資源短缺嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)[7]。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在研究報(bào)告《氣候變化，水和糧食安全》中指出，氣候變化將在未來(lái)數(shù)十年對(duì)用于糧食生產(chǎn)和農(nóng)作物生長(zhǎng)的水資源造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。

此外，對(duì)農(nóng)業(yè)而言，全球變暖對(duì)農(nóng)業(yè)的若干重要影響中，知之最少的是極端氣候的可能變化，如干旱、暴風(fēng)雨、干熱風(fēng)、凍害等的強(qiáng)度和頻率變化。降水頻率和分布的變化較難預(yù)料，但升溫結(jié)合旱澇變動(dòng)已經(jīng)構(gòu)成對(duì)農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重威脅。20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害有范圍逐年擴(kuò)大、發(fā)生頻率不斷提高的趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)作物常年受災(zāi)面積超過(guò)4 667萬(wàn)hm2，約占農(nóng)作物總播種面積的1/3，成災(zāi)率50%左右，因干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、低溫凍害等氣象災(zāi)害損失糧食約500億kg，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 000億元以上。其中，旱災(zāi)是影響糧食生產(chǎn)的最大災(zāi)種。近5 a農(nóng)作物年均因干旱受災(zāi)面積約1 933萬(wàn)hm2，其中成災(zāi)面積1 067萬(wàn)hm2，絕收面積約193萬(wàn)hm2，分別占各種自然災(zāi)害農(nóng)作物總受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積的47%、49%和41%。因旱災(zāi)年均損失糧食195億kg以上，占因自然災(zāi)害損失糧食的50%。另外，我國(guó)是世界上洪澇災(zāi)害發(fā)生最頻繁的國(guó)家，自20世紀(jì)70年代以來(lái)一直呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。近5 a農(nóng)作物年均因洪澇受災(zāi)面積達(dá)867萬(wàn)hm2，其中成災(zāi)面積達(dá)460萬(wàn)hm2，絕收面積達(dá)127萬(wàn)hm2，分別占各種自然災(zāi)害農(nóng)作物總受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積的21%、21%和27%。因洪澇災(zāi)害年均損失糧食105億kg以上，占因自然災(zāi)害損失糧食的28%[8]。

5 結(jié)論

影響我國(guó)未來(lái)糧食自給能力的主要因素包括：第一，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力越來(lái)越少，且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、女性化問(wèn)題嚴(yán)重，現(xiàn)在誰(shuí)在種地和未來(lái)有多少人種地的問(wèn)題是影響我國(guó)未來(lái)糧食自給能力的重要因素；第二，耕地?cái)?shù)量面積的減少和質(zhì)量的下降必將影響糧食的單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量；第三，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致對(duì)礦物能源的過(guò)度依賴(lài)，動(dòng)搖了糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，勢(shì)必影響我國(guó)未來(lái)糧食的自給；第四、氣候變暖、水分條件惡劣、極端氣候、淡水資源短缺等因素嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。針對(duì)這些影響因素，必須認(rèn)清農(nóng)業(yè)的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性本質(zhì)，國(guó)家政府需出面承擔(dān)責(zé)任，提供普及型制度性保障，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；認(rèn)真貫徹落實(shí)保護(hù)耕地資源的基本國(guó)策，為糧食生產(chǎn)提供基本的土地資源；對(duì)“三農(nóng)”相關(guān)政策的實(shí)施必須要在充分考慮對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)能力以及糧食安全狀況影響情況的前提下進(jìn)行。

[1] 孫慶忠.離土中國(guó)與鄉(xiāng)村文化的處境[J].江海學(xué)刊，2009，（4）：136-141.

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