“小金庫”常態(tài)治理的幾點(diǎn)思考

■曹建輝 歐陽贊友

“小金庫”常態(tài)治理的幾點(diǎn)思考

■曹建輝 歐陽贊友

按照中共中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，2009年以來，全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（包括公募基金會(huì)）、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“各單位”）深入開展了“小金庫”專項(xiàng)治理工作，取得了明顯的成效，專項(xiàng)治理的目的已經(jīng)基本達(dá)到。通過三年的專項(xiàng)治理，基本掌握了各級(jí)各單位“小金庫”存在的緣由，有力遏制了“小金庫”滋生的苗頭，增強(qiáng)了各級(jí)各部門和各領(lǐng)導(dǎo)干部厲行節(jié)約、艱苦奮斗、廉潔自律的自覺性，保障了國(guó)有資產(chǎn)和資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，得到了人民群眾的擁護(hù)和好評(píng)。在深入基層實(shí)地調(diào)研，總結(jié)分析湖南三年“小金庫”專項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，為了鞏固專項(xiàng)治理工作成果，實(shí)現(xiàn)從專項(xiàng)治理到常態(tài)防治的轉(zhuǎn)變，還要做好以下幾項(xiàng)工作：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化“小金庫”常態(tài)治理責(zé)任機(jī)制

專項(xiàng)治理工作結(jié)束后，“小金庫”治理應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門的職責(zé)范圍，并作為其一項(xiàng)重要的日常工作，抓緊抓好，實(shí)現(xiàn)對(duì)“小金庫”治理的常態(tài)化。

各單位黨政“一把手”應(yīng)當(dāng)是 “小金庫”治理的第一責(zé)任人，對(duì)本單位“小金庫”的防治負(fù)總責(zé)。各級(jí)各部門黨委（黨組）應(yīng)高度重視廉政教育，切實(shí)增強(qiáng)各單位“一把手”的責(zé)任意識(shí)和廉潔從政意識(shí)。各級(jí)黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉辦單位 “一把手”的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)及廉政建設(shè)培訓(xùn)，要把防治“小金庫”與廉政建設(shè)等內(nèi)容列入各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)規(guī)劃，各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)建立和完善警示教育制度，利用“小金庫”違法違紀(jì)典型案例，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行告誡和警示。

二、明確部門責(zé)任，建立防治“小金庫”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“小金庫”防治工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、公安、財(cái)政、審計(jì)、民政、國(guó)資、稅務(wù)、銀監(jiān)等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立防治“小金庫”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督檢查職能，發(fā)揮牽頭和主導(dǎo)作用，加強(qiáng)日常監(jiān)管。組織部門應(yīng)按照有關(guān)政策規(guī)定對(duì)出現(xiàn)問題的單位相關(guān)責(zé)任人及時(shí)作出組織處理。宣傳部門應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好輿論宣傳和引導(dǎo)工作，積極營(yíng)造防治工作氛圍。公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好涉及“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查工作，加大對(duì)犯罪行為的打擊力度。稅務(wù)部門應(yīng)加大對(duì)發(fā)票印制、繳銷及虛開、代開發(fā)票的打擊和管理力度。各級(jí)人民銀行、銀監(jiān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)商業(yè)銀行支持配合防治工作，依法及時(shí)辦理賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜。

民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的工作指導(dǎo)，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)行為。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體管理，要嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理辦法》等法規(guī)，積極推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體改革和發(fā)展，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的合作，充分運(yùn)用登記、年檢、評(píng)估等手段，督促社會(huì)團(tuán)體在人員、職能、財(cái)務(wù)和辦公場(chǎng)地等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位分開，使社會(huì)團(tuán)體充分享有決策、人事、財(cái)務(wù)等方面的自主權(quán)，從根本上消除“小金庫”可能存在的因素。應(yīng)完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制，建立對(duì)社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)審計(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理。

國(guó)資監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，對(duì)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，國(guó)資監(jiān)管部門要以管資產(chǎn)為核心，與管人、管事相結(jié)合，不斷完善產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，不斷完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)資金的管控，不斷完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)職工工資管理和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬及職務(wù)消費(fèi)的管理，進(jìn)一步建立健全外派監(jiān)事會(huì)制度，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。對(duì)尚未履行出資人職責(zé)的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)的資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記、業(yè)績(jī)考核、外派監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)等工作，確保國(guó)有資產(chǎn)安全和完整。

各級(jí)各單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的要求，建立健全預(yù)算公開和單位財(cái)務(wù)公開制度；建立適合本單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，要明確單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)分管負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員和紀(jì)檢監(jiān)察部門的防治 “小金庫”的崗位職責(zé)。進(jìn)一步健全和充實(shí)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的要求，堅(jiān)持持證上崗制度，加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)會(huì)人員的后續(xù)教育和培訓(xùn)。

三、深化配套改革，構(gòu)建防治“小金庫”的保障機(jī)制

要繼續(xù)深化財(cái)政預(yù)算改革。規(guī)范預(yù)算資金分配，細(xì)化部門預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，從體制上解決“小金庫”滋生的土壤。各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和決算、部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等方面的預(yù)算和決算，都要逐步向社會(huì)公開。要全面深化國(guó)庫集中收付制度改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)政府及所有預(yù)算單位的全覆蓋，全面推行公務(wù)定點(diǎn)接待和公務(wù)卡結(jié)算制度。要深化政府采購(gòu)制度改革，不斷擴(kuò)大實(shí)施范圍和采購(gòu)規(guī)模，規(guī)范政府采購(gòu)行為。進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼管理，研究提出控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)金等發(fā)放行為意見。加強(qiáng)罰沒收入管理，進(jìn)一步完善罰沒收入管理辦法。

要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政等部門應(yīng)牽頭組織清理行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，全面摸清家底。要對(duì)行政事業(yè)單位空閑辦公用房、富余職工住房、招待所、閑置土地、門面等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立從資產(chǎn)形成、配置、使用、產(chǎn)權(quán)變更到處置全過程管理的行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)控體系，應(yīng)建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)庫，逐步完善資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等各環(huán)節(jié)的制度，從制度上鏟除“小金庫”產(chǎn)生的土壤。

要加強(qiáng)非稅收入管理。各級(jí)財(cái)政部門要將非稅收入全部納入預(yù)算管理，防止財(cái)政資金體外循環(huán)。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律和政策，不得擅自多收、少收、緩收或不收，不得隱瞞、截留、挪用、坐收坐支，從程序上杜絕“小金庫”現(xiàn)象發(fā)生。

要加強(qiáng)銀行賬戶管理。各單位所開設(shè)銀行賬戶必須經(jīng)財(cái)政部門審批、人民銀行核準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行核算和管理，不得擅自開立、變更銀行賬戶。財(cái)政部門要對(duì)行政事業(yè)單位的銀行賬戶進(jìn)行全面清理，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位銀行賬戶的動(dòng)態(tài)管理，從源頭上控制“小金庫”的產(chǎn)生。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成防治“小金庫”的監(jiān)督機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)等日常監(jiān)督部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度，應(yīng)根據(jù)各自的工作職能和工作需要，年初制訂工作計(jì)劃時(shí)做到統(tǒng)籌安排、科學(xué)部署，做到部門之間不重復(fù)檢查，不交叉檢查，同時(shí)，也要避免出現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn)和死角，確保所有的單位都在監(jiān)督范圍之內(nèi)。每年要有計(jì)劃、有組織地對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)工程、垂直管理部門開展重點(diǎn)檢查。要建立“小金庫”問題的監(jiān)督檢查公告制度，及時(shí)曝光典型案例。

此外，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)部門仍然要常年保留舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，方便群眾監(jiān)督。同時(shí)，要繼續(xù)實(shí)施舉報(bào)有獎(jiǎng)的政策，凡舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督。

五、嚴(yán)肅政策紀(jì)律，強(qiáng)化防治“小金庫”的責(zé)任追究機(jī)制

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、民政、國(guó)資等部門，在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有私設(shè)“小金庫”的單位和個(gè)人，均要及時(shí)通報(bào)同級(jí)“小金庫”治理相關(guān)業(yè)務(wù)部門，要依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，各級(jí)組織部門要依法依紀(jì)給予組織處理，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要依法給予處理處罰。凡屬社會(huì)團(tuán)體設(shè)立 “小金庫”的，各級(jí)民政部門年檢結(jié)論一律定為不合格，并給予相應(yīng)行政處罰。凡屬國(guó)有企業(yè)設(shè)立“小金庫”的，各級(jí)國(guó)資部門要依照干部管理權(quán)限對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。各級(jí)稅務(wù)部門要依法追繳偷漏稅款。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，對(duì)于查出的重大問題，對(duì)當(dāng)事人要一查到底，嚴(yán)懲不貸，既要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，又要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，對(duì)設(shè)立“小金庫”單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員嚴(yán)格按照組織程序先予免職，再按照中紀(jì)委《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和監(jiān)察部、人社部、財(cái)政部、審計(jì)署《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等追究責(zé)任。

湖南省財(cái)政監(jiān)督局）

（本欄目責(zé)任編輯：羅曉）