國(guó)民收入分配失衡及其對(duì)策

○李俊霖

一、中國(guó)國(guó)民收入分配體制的變遷

中國(guó)國(guó)民收入分配格局的形成與演變由中國(guó)的國(guó)民收入分配體制決定。1978年改革開(kāi)放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有了根本性的改變，明確提出了“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡姆蔷獍l(fā)展戰(zhàn)略。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破和深化都是發(fā)端于分配體制改革。

改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及平均主義的個(gè)人收入分配體制，勞動(dòng)報(bào)酬的主要形式是由國(guó)家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)、集中統(tǒng)一管理的工資，勞動(dòng)者收入長(zhǎng)期維持在低水平，國(guó)家占有了絕大部分國(guó)民收入。這樣一種國(guó)民收入分配很大程度上是為了迅速積累資本，快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，以期追上發(fā)達(dá)國(guó)家。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠國(guó)家投資需求拉動(dòng)，短期內(nèi)迅速建立起較完整的工業(yè)體系，這種國(guó)民收入分配體制從宏觀的角度來(lái)看是有效率的，但從微觀的角度看，由于缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低下，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不能持久的。

于是有了1978—1984年的農(nóng)村改革，這一改革提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，且實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民收入較快上升。這實(shí)際上是國(guó)民收入分配格局的調(diào)整。農(nóng)民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。接著是1985年至今的城市改革。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是有效率的經(jīng)濟(jì)組織，原來(lái)的收入分配體制使個(gè)人缺乏激勵(lì)，企業(yè)缺乏活力。于是國(guó)家逐漸不再掌控投資，改革的主線是對(duì)國(guó)有企業(yè)的放權(quán)讓利，以期調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。這實(shí)際上也是國(guó)民收入分配體制和格局的調(diào)整。

出于對(duì)經(jīng)濟(jì)資源利用和配置效率的追求，20世紀(jì)90年代中期以后我國(guó)開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，在基本分配制度上進(jìn)行了重大調(diào)整，實(shí)行由單一的“按勞分配”制度向“按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)參與分配”制度轉(zhuǎn)變。這實(shí)質(zhì)是一種以效率為導(dǎo)向的收入分配制度，在很大程度上是對(duì)平均主義分配反思的結(jié)果。市場(chǎng)調(diào)節(jié)意味著個(gè)人的需求能力取決于其供給能力，工資決定于其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)力，這必然造成收入差距擴(kuò)大。在依照效率原則進(jìn)行分配促進(jìn)高增長(zhǎng)的過(guò)程中，如果因?yàn)樾蕛?yōu)先結(jié)果導(dǎo)致了分配差距并已影響到增長(zhǎng)，表明這種分配差距已經(jīng)過(guò)大?，F(xiàn)在我國(guó)的基尼系數(shù)已超過(guò)了0.4這一公認(rèn)警戒水平。

針對(duì)種種不合理的國(guó)民收入分配現(xiàn)象，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，這對(duì)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下收入分配體制改革具有重要指導(dǎo)意義。

二、中國(guó)國(guó)民收入分配失衡的表現(xiàn)

自1994年財(cái)稅體制改革以來(lái)，各級(jí)政府財(cái)政收入占GDP比重不斷上升，地方政府以土地出讓金為代表的制度外收入急劇膨脹。中國(guó)的國(guó)民收入分配失衡主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1、國(guó)民收入向企業(yè)和政府傾斜的勢(shì)頭較為顯著。我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重呈明顯的下降趨勢(shì)。政府財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)對(duì)居民收入增長(zhǎng)形成了一定程度的擠壓，居民可支配收入增長(zhǎng)速度總體低于GDP增長(zhǎng)速度。

國(guó)民收入分配格局中政府收入份額的提高意味著宏觀稅負(fù)的提高，宏觀稅負(fù)的提高又意味著政府掌握資源的比重?cái)U(kuò)大，用于提供公共物品的能力也就越強(qiáng)。在我國(guó)財(cái)政支出中，雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出比例趨于下降，行政管理費(fèi)的急劇增長(zhǎng)壓縮了公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的支出，政府在再分配與公共產(chǎn)品的提供方面所為有限?，F(xiàn)行財(cái)稅體制通過(guò)一定的再分配手段比如在最低社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、支持三農(nóng)等方面的相關(guān)政策措施，對(duì)調(diào)節(jié)收入分配差距起到了一定的作用。但這些再分配性的調(diào)節(jié)無(wú)法從根本上扭轉(zhuǎn)初次分配領(lǐng)域的扭曲，我國(guó)居民最終可支配收入在國(guó)民收入中的比重呈不斷下降的趨勢(shì)。居民對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的基本需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足，不得不自行考慮醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等諸多方面的支出，從而極大地強(qiáng)化了居民的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，壓抑了居民消費(fèi)的欲望，進(jìn)而阻礙了居民消費(fèi)水平的進(jìn)一步提升，對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最大化的實(shí)現(xiàn)造成不利影響。

2、日益嚴(yán)重的居民收入分配不平等。反映分配不平等程度的基尼系數(shù)在上世紀(jì)90年代中期突破0.4的警戒線以后繼續(xù)攀升，目前已經(jīng)接近0.5。收入分配不平等還表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大、農(nóng)民收入過(guò)低，是導(dǎo)致我國(guó)收入差距拉大的一個(gè)重要原因。城鄉(xiāng)之間不僅在居民收入水平上差距明顯，而且在社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面也存在著較大差距。二是行業(yè)收入差距。導(dǎo)致行業(yè)收入差距過(guò)大的一個(gè)重要原因，是壟斷及不公平競(jìng)爭(zhēng)的存在。數(shù)據(jù)表明，2008年，壟斷行業(yè)員工只占全國(guó)就業(yè)人群的8%，而工資卻占全國(guó)工資總額的50%。最高行業(yè)平均收入與最低行業(yè)平均收入的差距高達(dá)15倍。三是地區(qū)收入差距。收入分配的嚴(yán)重不平等不僅會(huì)引發(fā)相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，而且也會(huì)從整體上降低整個(gè)國(guó)家的邊際消費(fèi)傾向，最終不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長(zhǎng)。

3、中國(guó)的國(guó)民收入分配體制在很大程度上忽視了公平。不公平表現(xiàn)之一就是政府對(duì)老職工的欠賬。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)民收入的初次分配和再分配都由國(guó)家決定，職工的工資很低，對(duì)其的補(bǔ)償是各種福利，如住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等。由于國(guó)家無(wú)力承擔(dān)全部福利支出，住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老體制的改革實(shí)質(zhì)是將成本轉(zhuǎn)嫁到職工身上。不公平表現(xiàn)之二是在國(guó)民收入的格局中農(nóng)民處于明顯的弱勢(shì)地位。在工業(yè)化的初期，分配格局傾向于工業(yè)，通過(guò)剪刀差，以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)，積累工業(yè)資本，當(dāng)時(shí)因?yàn)楣べY很低，城鄉(xiāng)收入差距不大。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，導(dǎo)致近年來(lái)城鄉(xiāng)收入差距拉大。不公平表現(xiàn)之三是城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障制度之間不平等，導(dǎo)致社會(huì)保障待遇存在較大差距。

與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)相隨而來(lái)的國(guó)民收入分配失衡不但挫傷了廣大中低收入職工的積極性，而且也阻礙了消費(fèi)市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)越來(lái)越依賴于投資的推動(dòng)，從而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力來(lái)源于有效需求的增長(zhǎng)，我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源于外部的推動(dòng)，而不是內(nèi)在真實(shí)需求的驅(qū)動(dòng)。雖然，近年來(lái)中國(guó)仍然保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但它主要是靠高投資來(lái)支撐的，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和持久性令人懷疑。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大量投資轉(zhuǎn)化為供給能力后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入過(guò)剩經(jīng)濟(jì)階段，投資需求相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用相對(duì)下降，消費(fèi)需求的作用相對(duì)上升。

三、優(yōu)化中國(guó)國(guó)民收入分配格局的對(duì)策

國(guó)民收入分配失衡是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失衡的一個(gè)重要原因，也成為宏觀上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高的障礙。目前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素是消費(fèi)需求不足，而消費(fèi)需求的形成與分配制度是直接相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和高速增長(zhǎng)與國(guó)民收入分配合理化這兩個(gè)目標(biāo)從長(zhǎng)期來(lái)看是一致的。

效率和公平從短期來(lái)看是矛盾的，但它們的所謂矛盾只存在于單個(gè)企業(yè)和短期的條件下，從宏觀和長(zhǎng)期的角度來(lái)看，要保證經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，效率和公平必須同時(shí)兼顧，不存在哪個(gè)優(yōu)先的問(wèn)題。長(zhǎng)期來(lái)看，公平與效率并不表現(xiàn)為對(duì)立關(guān)系。為了提高經(jīng)濟(jì)效率，在國(guó)民收入初次分配中我們應(yīng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，為了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，避免生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力的巨大差距的形成，政府要在國(guó)民收入的再分配中發(fā)揮作用，原則是既要保證短期的效率，又要保證長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō)，優(yōu)化中國(guó)國(guó)民收入分配格局的建議有如下幾點(diǎn)。

1、降低宏觀稅負(fù)。為了滿足各項(xiàng)開(kāi)支的需要，為了創(chuàng)造更多的GDP，地方政府通過(guò)各種手段來(lái)獲得非稅收入，使實(shí)際宏觀稅負(fù)水平呈上升趨勢(shì)，政府稅收及收費(fèi)的超常增長(zhǎng)使我國(guó)的宏觀稅負(fù)已經(jīng)偏高。理論和實(shí)證分析表明，存在使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化的最優(yōu)稅負(fù)，中國(guó)的最優(yōu)宏觀稅負(fù)約為20%。如果我們以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為第一目標(biāo)，那么從政府收入的角度看，其政策取向上應(yīng)該是降低宏觀稅負(fù)；同時(shí)從政府支出的角度看，其政策取向應(yīng)是增加公共支出，減少非公共支出。

各級(jí)政府應(yīng)減費(fèi)降稅，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，降低宏觀稅負(fù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革對(duì)地方政府的績(jī)效考核機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能。否則地方政府?dāng)U大財(cái)政支出的沖動(dòng)必將加大國(guó)民經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)。政府要清理整頓過(guò)多過(guò)亂的行政性收費(fèi)和基金，取消不合理收費(fèi)；對(duì)必要收費(fèi)項(xiàng)目予以保留并納入預(yù)算內(nèi)管理；對(duì)具有符合稅收性質(zhì)的收入應(yīng)將其納入稅收制度，由稅務(wù)部門依法征收?，F(xiàn)代稅制的設(shè)計(jì)理念中，稅種和稅率都是由立法機(jī)關(guān)授權(quán)給政府的，征稅在我國(guó)幾乎已成為政府的一種不受制約的權(quán)力。因此，要強(qiáng)化人民代表大會(huì)的地位和職能，人大對(duì)政府征稅和用稅的行為要擁有控制權(quán)。

2、縮小貧富差距。政府在解決收入分配差距，增加共享程度問(wèn)題上負(fù)有不可推卸的重要職責(zé)。一般而言，中低收入群體的消費(fèi)傾向比高收入群體的消費(fèi)傾向要高。而高收入群體的儲(chǔ)蓄傾向要比中低收入群體的儲(chǔ)蓄傾向高。只有實(shí)現(xiàn)收入分配的相對(duì)公平，擴(kuò)大中等收入者階層的比重，才能提高社會(huì)總體消費(fèi)水平。具體對(duì)策如下：一是切實(shí)保障低收入群體的基本生活。低收入群體的生活狀況直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，因此，應(yīng)建立和完善農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高離退休金的水平。二是加大對(duì)勞動(dòng)技能和在職培訓(xùn)等的公共投入。提高勞動(dòng)者生產(chǎn)技能，提高勞動(dòng)者的人力資本存量，使勞動(dòng)者通過(guò)素質(zhì)和技能的提高增加勞動(dòng)報(bào)酬。三是穩(wěn)步促進(jìn)中等收入者比重的提高。在短期內(nèi)，規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位收入分配制度、保證勞動(dòng)要素在收入分配中的主體地位是穩(wěn)步促進(jìn)中等收入者比重提高的重要途徑。四是建立和完善公共財(cái)政制度。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)保障的投入，建立起覆蓋城市和農(nóng)村的社會(huì)保障體制，降低企業(yè)和職工繳納比例。五是促進(jìn)教育和醫(yī)療等公共服務(wù)均等化。教育是影響未來(lái)收入差距的重要因素，只有促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的公平，才能使未來(lái)的收入分配更趨合理。六是實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。用工業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺(tái)階，用城市繁榮帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以改變農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)狀況，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。七是加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)的力度。對(duì)過(guò)高收入的調(diào)節(jié)，除了運(yùn)用個(gè)人所得稅外，還要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，盡早開(kāi)征遺產(chǎn)贈(zèng)予稅、物業(yè)稅、特別消費(fèi)稅等進(jìn)行調(diào)節(jié)。

[1]劉偉、蔡志洲：國(guó)內(nèi)總需求結(jié)構(gòu)矛盾與國(guó)民收入分配失衡[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2010（7）.

[2]龔勛：國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)改善與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].理論月刊，2010（11）.

[3]何玉長(zhǎng)：國(guó)民收入分享的結(jié)構(gòu)性失衡及其對(duì)策[J].毛澤東鄧小平理論研究，2011（4）.