芻議行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理

○朱義勤

（儀征市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站 江蘇 儀征 211400）

芻議行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理

○朱義勤

（儀征市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站 江蘇 儀征 211400）

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位的資金主要來源于國家及地方財(cái)政撥款，而伴隨我國財(cái)政體制改革的逐漸推進(jìn)，大部分行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理面臨諸多突出的問題。本文試圖通過對當(dāng)前加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的意義進(jìn)行分析，進(jìn)而結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況對我國大多數(shù)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理存在的突出問題進(jìn)行詳細(xì)分析，最后根據(jù)當(dāng)前財(cái)政體制改革的最新動(dòng)態(tài)提出一些針對性的建議和措施。

行政事業(yè)單位 項(xiàng)目資金管理 財(cái)政撥款

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的意義

隨著改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，中央和地方財(cái)政預(yù)算安排的行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金也在逐年增加，這對支持國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等各項(xiàng)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中央和地方的各級(jí)行政事業(yè)單位承擔(dān)著推動(dòng)我國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具體實(shí)施的任務(wù)，其作用發(fā)揮的好壞直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的安定和諧。而中央和地方各級(jí)行政事業(yè)單位具體職能的發(fā)揮成效又直接取決于項(xiàng)目資金管理的有效與否，如果各級(jí)行政事業(yè)單位未能充分利用好來源于各級(jí)財(cái)政預(yù)算撥款的項(xiàng)目資金，會(huì)直接關(guān)系到各級(jí)財(cái)政資金的安全與否，從而影響各級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展管理職能能否有效發(fā)揮。

而且，當(dāng)前我國中央和各級(jí)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理需要面臨的一個(gè)新問題就是，我國財(cái)政體制改革的深入使得以各級(jí)部門制定預(yù)算、政府招標(biāo)采購和國庫集中支付為核心的現(xiàn)代財(cái)政體制在全國范圍內(nèi)已得到逐步推廣和實(shí)施。針對我國財(cái)政體制改革的大環(huán)境以及當(dāng)前我國大部分行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理上存在的一些突出問題，目前中央以及地方各級(jí)的行政事業(yè)單位都沒能予以足夠程度的重視。而鑒于行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的重要性，各級(jí)行政事業(yè)單位都應(yīng)對項(xiàng)目資金管理的作用加以重視，結(jié)合單位自身項(xiàng)目資金管理的實(shí)際情況采取切實(shí)有效的措施，推動(dòng)本單位項(xiàng)目資金管理問題能夠被發(fā)現(xiàn)乃至有效地予以解決。中央及地方各級(jí)行政事業(yè)單位只有適應(yīng)國家財(cái)政體制改革的動(dòng)態(tài)變化，推動(dòng)本單位項(xiàng)目資金管理工作的逐步提升，才能促進(jìn)本單位項(xiàng)目資金利用效率的提高，最終推動(dòng)財(cái)政資金使用效率的提升以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理存在的突出問題

1、項(xiàng)目資金管理制度不完善

當(dāng)前我國大部分行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理存在最重要的問題在于由資金管理制度不完善引發(fā)的一系列具體問題。由于當(dāng)前我國行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理政策的不統(tǒng)一，項(xiàng)目資金是由本單位諸多業(yè)務(wù)部門進(jìn)行分配管理的，不同的業(yè)務(wù)部門對每一項(xiàng)專項(xiàng)資金都會(huì)制定一套相應(yīng)的管理辦法，這直接導(dǎo)致“政出多門”現(xiàn)象的出現(xiàn)。資金管理制度的不完善一方面會(huì)導(dǎo)致資金多頭管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金不能進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度和利用，同一個(gè)項(xiàng)目的資金可能僅僅因?yàn)閬碓从诓煌那蓝话才庞诓煌臉I(yè)務(wù)科室，而在具體的實(shí)際工作中各業(yè)務(wù)科室往往也是各自為政，各業(yè)務(wù)科室之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，極容易給行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理造成多頭撥付，適用范圍不清，不能將有限的項(xiàng)目資金進(jìn)行有效的整合形成規(guī)模效益從而提高項(xiàng)目資金的使用效益。

行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理制度的不健全還會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目資金被擠占、挪用現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)。許多行政事業(yè)單位在向各級(jí)財(cái)政申報(bào)獲取項(xiàng)目立項(xiàng)并取得項(xiàng)目的資金支持時(shí)，往往因?yàn)橘Y金管理制度不健全導(dǎo)致在實(shí)際的資金撥付和管理上存在一些漏洞，使得一些部門可以截留、擠占和挪用部分項(xiàng)目資金。而當(dāng)前基層財(cái)政的經(jīng)費(fèi)來源有限，且由于財(cái)政預(yù)算透明度的逐步提高導(dǎo)致基層財(cái)政爭取上級(jí)支持的難度加大，使得基層財(cái)政有充分的動(dòng)力為了自身的利益對各級(jí)行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金予以截留、擠占乃至挪用。而行政事業(yè)單位項(xiàng)目被截留、擠占和挪用直接會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位相關(guān)項(xiàng)目的停滯，對整個(gè)單位的正常運(yùn)作和發(fā)展產(chǎn)生極為惡劣的影響。

2、項(xiàng)目資金支出管理機(jī)制不健全

當(dāng)前我國中央和地方各級(jí)行政事業(yè)單位存在的另外一個(gè)突出問題就是項(xiàng)目資金支出管理機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在行政事業(yè)單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)就缺乏合理的規(guī)劃和論證工作，并且在項(xiàng)目資金支出時(shí)不能按照預(yù)算予以有效的執(zhí)行。而各級(jí)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金支出管理機(jī)制的不健全會(huì)直接影響到項(xiàng)目資金從申報(bào)、使用到考評這整個(gè)環(huán)節(jié)的使用效益，會(huì)對行政事業(yè)單位各項(xiàng)職能的高效率發(fā)揮產(chǎn)生不利的影響。

在向國家和地方等各級(jí)財(cái)政進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)的過程中，各級(jí)行政事業(yè)單位往往不能準(zhǔn)確地制定一個(gè)具體化和明晰化的項(xiàng)目支出預(yù)算，不能科學(xué)合理地完成項(xiàng)目所需各項(xiàng)支出科目的項(xiàng)目填報(bào)工作。這直接會(huì)導(dǎo)致各級(jí)行政事業(yè)單位不能從項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)時(shí)就確定一個(gè)科學(xué)具體而且具有較強(qiáng)操作性的項(xiàng)目支出預(yù)算，而項(xiàng)目支出預(yù)算的不完善又會(huì)導(dǎo)致在行政事業(yè)單位進(jìn)行具體的項(xiàng)目實(shí)施過程中不能將項(xiàng)目預(yù)算加以高效率地執(zhí)行，從而最終導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行的過程中各級(jí)行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算和對項(xiàng)目資金進(jìn)行管控的隨意性被放大，影響到項(xiàng)目的完成效果和資金的使用效益。

而且，各級(jí)行政事業(yè)單位在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行的過程中，往往并不能根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的動(dòng)態(tài)變化并結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)制定的項(xiàng)目支出預(yù)算加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得大多數(shù)行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金支出不能按照制定好的項(xiàng)目預(yù)算加以有效執(zhí)行。在實(shí)際的項(xiàng)目資金支出管理過程中缺乏可操作性或者不能按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目資金的支出管理存在重大的舞弊漏洞，行政事業(yè)單位可能出現(xiàn)的資金支出審批管理不嚴(yán)等漏洞會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目資金被擅自改變用途乃至被挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3、項(xiàng)目資金支出的績效考核滯后

當(dāng)前我國中央和各級(jí)行政事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的過程中都會(huì)出現(xiàn)“重投入、輕考評”的現(xiàn)象，而由于當(dāng)前各級(jí)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金支出的績效考核工作比較滯后，使得項(xiàng)目建設(shè)過程中相關(guān)人員的積極性不能被有效地激發(fā)出來，導(dǎo)致項(xiàng)目工作效率一直得不到有效提升，最終導(dǎo)致項(xiàng)目資金利用效率的低下。當(dāng)前各級(jí)行政事業(yè)單位在爭取各級(jí)財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持時(shí)積極性都很高，但在項(xiàng)目完成過后對項(xiàng)目資金支出的績效考核工作卻不能引起行政事業(yè)單位足夠的重視。各級(jí)行政事業(yè)單位往往沒有建立其相應(yīng)的管理部門負(fù)責(zé)對各專項(xiàng)項(xiàng)目的完成效果進(jìn)行驗(yàn)收，更不會(huì)對項(xiàng)目的各項(xiàng)支出情況進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，并且缺乏對項(xiàng)目建設(shè)的事后考評。而這種項(xiàng)目驗(yàn)收考評機(jī)制的缺乏不利于各級(jí)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金的合理有效運(yùn)用，同樣也不利于各級(jí)行政事業(yè)單位自身的發(fā)展和各項(xiàng)職能的有效實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的對策和建議

1、建立、完善項(xiàng)目資金管理制度

中央和地方的各級(jí)行政事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)高度重視當(dāng)前存在的項(xiàng)目資金管理制度不完善的問題，針對當(dāng)前財(cái)政體制改革的最新動(dòng)態(tài)并結(jié)合本單位項(xiàng)目資金管理的實(shí)際情況，采取切實(shí)措施逐步建立、完善各項(xiàng)項(xiàng)目資金管理制度。只有建立起一套較為完善的項(xiàng)目資金管理制度，才能保證行政事業(yè)單位在實(shí)際的項(xiàng)目資金管理工作中有制度可以依據(jù)，才能保證行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理工作能夠持續(xù)、有效地保證在一個(gè)較為穩(wěn)定的效率水平。

各級(jí)行政事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目資金管理政策的統(tǒng)一，對于同一個(gè)項(xiàng)目的資金應(yīng)當(dāng)專門組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)予以負(fù)責(zé)，克服當(dāng)前存在的“政出多門”現(xiàn)象的出現(xiàn)。行政事業(yè)單位的資金管理部門應(yīng)當(dāng)針對國家和地方等各級(jí)財(cái)政對項(xiàng)目資金管理的要求，制定出本單位統(tǒng)一的資金管理實(shí)施方法。行政事業(yè)單位采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并考慮不同項(xiàng)目的實(shí)際情況將同一個(gè)項(xiàng)目所有不同來源的資金都加以統(tǒng)一，保證項(xiàng)目資金能夠充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金利用效益的提高。

另外，各級(jí)行政事業(yè)單位還需要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制的建立健全工作，只有通過健全項(xiàng)目資金過程監(jiān)督機(jī)制，才能促進(jìn)項(xiàng)目資金使用安全，才能最終推動(dòng)項(xiàng)目支出監(jiān)督工作能夠得到扎實(shí)、有序和穩(wěn)步的推進(jìn)。對項(xiàng)目資金從各級(jí)財(cái)政撥付給行政事業(yè)單位到項(xiàng)目竣工實(shí)現(xiàn)運(yùn)行的整個(gè)過程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目資金運(yùn)用事前、事中和事后的全方位、全天候的監(jiān)控，才能有效地遏制項(xiàng)目資金被截留、擠占乃至挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)，最終推動(dòng)項(xiàng)目的充分有效完成和資金使用效益的提高。

2、健全項(xiàng)目資金支出管理機(jī)制，提高項(xiàng)目資金利用效率

針對當(dāng)前存在的項(xiàng)目資金支出管理機(jī)制不健全的問題，各級(jí)行政事業(yè)單位可以采取積極措施通過完善項(xiàng)目設(shè)立申報(bào)階段的支出管理機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施階段的支出管理機(jī)制和項(xiàng)目驗(yàn)收考評階段的支出管理機(jī)制，從而提高項(xiàng)目資金的利用效率。首先，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的項(xiàng)目庫，在項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上進(jìn)行排序提出當(dāng)年預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目，一定要遵循先規(guī)劃后立項(xiàng)的項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)原則，根據(jù)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ê统绦驅(qū)?xiàng)目進(jìn)行論證和評審。然后，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)逐步建立起項(xiàng)目責(zé)任制，對項(xiàng)目支出管理的相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范和完善，提高項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行力。建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理行政責(zé)任制度，通過明確相關(guān)的項(xiàng)目責(zé)任人對項(xiàng)目的各項(xiàng)支出進(jìn)行有效的管控。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目資金支出的績效考核工作

各級(jí)行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)提高對項(xiàng)目事后考評工作的重視程度，應(yīng)當(dāng)建立完善一個(gè)科學(xué)合理的項(xiàng)目完工績效考評機(jī)制，并針對每個(gè)項(xiàng)目成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，有效組織相關(guān)人員對項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收和審計(jì)。通過檢查項(xiàng)目計(jì)算投入與實(shí)際支出額是否存在較大差距，以及項(xiàng)目是否按照預(yù)定的工期內(nèi)竣工結(jié)算以及項(xiàng)目各個(gè)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成程度，并結(jié)合項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)結(jié)果形成最終的評價(jià)結(jié)果和審計(jì)意見，在此基礎(chǔ)上對項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。各級(jí)行政事業(yè)單位通過加強(qiáng)項(xiàng)目資金支出的績效考核工作，建立健全一個(gè)符合本單位特點(diǎn)且科學(xué)合理的績效考評機(jī)制，將各個(gè)業(yè)務(wù)科室與項(xiàng)目資金支出管理工作密切相關(guān)的工作人員的激情激發(fā)出來，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金支出管理工作效率的提高，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金利用效益的提高。

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