完善軍隊(duì)工程建設(shè)投資控制的幾點(diǎn)思考

○繆嵩 孫程

（94968部隊(duì) 江蘇 南京 211100）

完善軍隊(duì)工程建設(shè)投資控制的幾點(diǎn)思考

○繆嵩 孫程

（94968部隊(duì) 江蘇 南京 211100）

軍隊(duì)工程建設(shè)投資由于理念還存在進(jìn)一步更新的空間，建設(shè)投資控制各個(gè)層面不完善，造成建設(shè)項(xiàng)目投資有一定的損失浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，要從制度建設(shè)、模式管理、主動(dòng)控制等方面，采取措施降低建設(shè)工程成本，提高投資效益。

軍隊(duì) 工程投資 控制

一、軍隊(duì)工程建設(shè)投資控制概述

1、軍隊(duì)工程建設(shè)投資控制的意義重大

軍隊(duì)工程建設(shè)投資控制是軍隊(duì)工程建設(shè)管理的重要組成部分，其工作重點(diǎn)在于通過(guò)工程建設(shè)全過(guò)程的投資管理，把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)。通過(guò)對(duì)工程全過(guò)程的造價(jià)控制能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正工程投資發(fā)生的偏差，并及時(shí)糾正偏差，以保證軍隊(duì)工程建設(shè)科學(xué)、合理的進(jìn)行。軍隊(duì)工程建設(shè)投資控制的重要意義主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）軍隊(duì)工程建設(shè)投資控制有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。作為整個(gè)軍隊(duì)工程動(dòng)態(tài)控制的管理過(guò)程，軍隊(duì)工程建設(shè)投資控制通過(guò)對(duì)實(shí)際工程投入的控制，以軍事、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)相結(jié)合的方法優(yōu)化工程結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到滿足軍事功能條件下的最佳管理水平和最優(yōu)技術(shù)手段。

（2）軍隊(duì)工程建設(shè)投資控制有利于保證軍隊(duì)工程投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。作為工程建設(shè)控制的主要手段之一，軍隊(duì)工程建設(shè)投資控制是明確投資方向、節(jié)約投資成本的重要方法。只有通過(guò)有效的投資控制才能保證軍隊(duì)工程建設(shè)在計(jì)劃投資范圍內(nèi)達(dá)到預(yù)定軍事功能。

（3）軍隊(duì)工程建設(shè)投資控制有利于完善工程管理。作為軍隊(duì)工程建設(shè)管理的一部分，軍隊(duì)工程建設(shè)投資控制與軍隊(duì)工程建設(shè)質(zhì)量控制、軍隊(duì)工程建設(shè)進(jìn)度控制形成了一整套突出重點(diǎn)、系統(tǒng)有序的工程控制手段和管理模式。

2、軍隊(duì)工程建設(shè)投資控制的特點(diǎn)鮮明

軍隊(duì)工程建設(shè)投資控制的主要特點(diǎn)是客觀的根據(jù)軍隊(duì)工程建設(shè)投資主要性質(zhì)表現(xiàn)出來(lái)的。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大，軍隊(duì)后勤現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，軍隊(duì)工程建設(shè)也取得全面發(fā)展。在這一時(shí)期，軍隊(duì)工程建設(shè)表現(xiàn)出投入資金大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。相應(yīng)的，軍隊(duì)工程建設(shè)對(duì)投資的控制也表現(xiàn)出三大特點(diǎn)。

（1）控制周期長(zhǎng)。軍隊(duì)工程建設(shè)投資控制是一種工程全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制，其貫穿于工程建設(shè)的每個(gè)時(shí)期，從資金籌集、設(shè)計(jì)規(guī)劃到工程施工，再到工程竣工，軍隊(duì)工程建設(shè)每個(gè)階段都伴隨著投資的控制。

（2）控制范圍廣。軍隊(duì)工程建設(shè)投資控制不僅僅是對(duì)工程中“錢”的控制，更深刻的表現(xiàn)為對(duì)工程價(jià)值的控制，所有涉及到工程建設(shè)的人力、物力、財(cái)力都要轉(zhuǎn)化為軍事價(jià)值，因此對(duì)軍隊(duì)工程建設(shè)中所涉及的一切因素都要從投資控制的角度進(jìn)行管理。

（3）凸顯軍事效益。軍隊(duì)工程建設(shè)不同于一般民用工程建設(shè)，歸根結(jié)底其核心價(jià)值在于軍事價(jià)值。軍隊(duì)工程建設(shè)投資最終是要把經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化為軍事價(jià)值，所以軍隊(duì)工程建設(shè)投資控制也是一種凸顯軍事效益的控制過(guò)程。

二、完善軍隊(duì)工程建設(shè)投資控制的幾點(diǎn)思考

1、完善軍事工程投資決策的制度建設(shè)

工程投資決策是決定工程立項(xiàng)的依據(jù)，是對(duì)工程項(xiàng)目是否可行的論證過(guò)程。軍隊(duì)工程建設(shè)本質(zhì)不同于房地產(chǎn)建設(shè)和其他贏利性工程建設(shè)，其作為擁有軍事效用的公共產(chǎn)品決定了軍隊(duì)工程建設(shè)的特殊性。這種特殊性同時(shí)決定了工程投資來(lái)源、籌資渠道的特殊性。在這些特殊性的作用下，投資決策也就不僅僅要受到單一技術(shù)程序的影響，而同樣受到政策性的影響。需要說(shuō)明的是，作為工程建設(shè)，投資決策階段的技術(shù)論證無(wú)疑是最重要的。

2、改善軍隊(duì)工程建設(shè)計(jì)階段的管理模式

工程設(shè)計(jì)階段要加大管理力度，健全管理制度，在設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)應(yīng)用現(xiàn)代的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，對(duì)不合理的功能設(shè)計(jì)、成本消耗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)修改，從而達(dá)到功能合理、節(jié)約投資的目的。同時(shí)，要避免出現(xiàn)單一重點(diǎn)化管理的模式，要在質(zhì)量中兼顧經(jīng)濟(jì)，在保證質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)上選擇投資低的設(shè)計(jì)模式。通過(guò)以下四種方法改善工程設(shè)計(jì)管理模式，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目標(biāo)。

（1）實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)過(guò)程中行之有效的設(shè)計(jì)方法。在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)使設(shè)計(jì)單位明確設(shè)計(jì)原則、建設(shè)方針、軍事指標(biāo)，并做好方案的比選工作，把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。

（2）應(yīng)用價(jià)值工程原理，提高投資效益。價(jià)值工程是對(duì)工程投資控制的科學(xué)方法，其中的價(jià)值是功能和實(shí)現(xiàn)這一功能所耗費(fèi)用的比值，表達(dá)式為：V=F/C。其中V為價(jià)值系數(shù)，C為成本系數(shù)，F(xiàn)為功能系數(shù)。在設(shè)計(jì)階段要應(yīng)用價(jià)值工程的原理合理確定投資，保證工程投資效益。

（3）改進(jìn)設(shè)計(jì)取費(fèi)方法。目前的按投資或按面積收費(fèi)的方式都不利于設(shè)計(jì)階段的投資控制。只要保證設(shè)計(jì)質(zhì)量就給錢，顯然限制了設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制投資的積極性。軍隊(duì)工程建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)中應(yīng)明確節(jié)約投資的鼓勵(lì)辦法，從而減少設(shè)計(jì)單位隨意加大安全系數(shù)，避免了嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（4）聘用專業(yè)設(shè)計(jì)監(jiān)理。設(shè)計(jì)監(jiān)理是對(duì)軍隊(duì)工程建設(shè)的安全系數(shù)、工程成本以及技術(shù)手段在設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督管理。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理達(dá)到既保證軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目安全可靠又最大限度地提高軍事和經(jīng)濟(jì)效益的目的。

3、實(shí)現(xiàn)工程實(shí)施階段的主動(dòng)控制

在工程建設(shè)過(guò)程中將系統(tǒng)論和控制論的研究成果用于項(xiàng)目管理后，使控制立足于實(shí)現(xiàn)主動(dòng)的采取決策措施，以盡可能減少甚至是避免目標(biāo)值與實(shí)際值發(fā)生偏離。這是主動(dòng)的、積極的控制方法，稱之為主動(dòng)控制。實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)工程建設(shè)投資在施工階段的主動(dòng)控制要做到以下幾點(diǎn)。

（1）做好材料設(shè)備的比選工作。材料設(shè)備費(fèi)占整個(gè)軍事工程建設(shè)費(fèi)的70%以上，軍隊(duì)建設(shè)對(duì)材料需求不僅要能滿足辦公需要，而且要突出軍事需要，因此做好材料設(shè)備的選購(gòu)就顯得格外重要，一方面要求材料設(shè)備滿足建設(shè)需要，另一方面又要求對(duì)材料設(shè)備價(jià)格進(jìn)行比選，只有通過(guò)比選才能確保以最少的材料設(shè)備投資，換取最大的材料設(shè)備使用效益。隨著近年來(lái)軍隊(duì)后勤建設(shè)面向社會(huì)化發(fā)展的思路逐步形成，軍隊(duì)工程建設(shè)也引進(jìn)了一些重要的技術(shù)方法，例如：價(jià)值工程就是很好的材料設(shè)備選擇理論依據(jù)。軍隊(duì)工程建設(shè)選用材料要對(duì)新材料、特殊材料及設(shè)備進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格比選，采用多家議價(jià)，在保證質(zhì)量和效果的前提下，盡量選擇節(jié)約投資的材料設(shè)備，采用材料和設(shè)備招投標(biāo)的方法也可以一試。歸根結(jié)底，只有嚴(yán)格控制材料用量、合理確定材料價(jià)格，才能做好施工過(guò)程中的投資控制。

（2）強(qiáng)化工程變更管理。由于工程變更是事先不可預(yù)見(jiàn)的，所以在變更的時(shí)候，工程雙方時(shí)常發(fā)生分歧和爭(zhēng)議，因此，嚴(yán)格控制工程變更、合理把握變更尺度是防止工程變更中引起工程糾紛和工程投資失控的關(guān)鍵。對(duì)于一項(xiàng)工程來(lái)說(shuō)，尤其是軍隊(duì)建設(shè)工程，變更無(wú)小事，因此對(duì)待變更要做到：一要明確變更理由，切實(shí)分析變更的合理性，嚴(yán)格變更審查，防止從盲目的、感性認(rèn)識(shí)的局限上提出變更。二要嚴(yán)格變更程序，基于變更對(duì)工程造價(jià)和工期的影響，工程變更要采取嚴(yán)格的控制程序，一般無(wú)論哪一方提出工程變更，都需要工程師確認(rèn)并簽發(fā)工程變更令。以下是某軍區(qū)辦公大樓施工過(guò)程中采用主動(dòng)控制的實(shí)例。

施工單位在建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)為掛帖花崗巖的一、二層裙房設(shè)計(jì)由于工程外墻采用多功能微孔復(fù)合保溫砌塊砌筑，而無(wú)法將花崗巖直接掛于該墻體上，鑒于此原因需要采用其他方法固定花崗巖。施工單位通過(guò)論證提出新的施工方案，該方案增設(shè)型鋼作為股價(jià)拉接主梁柱上，再將花崗巖用固定件固定于型鋼上。根據(jù)這一提議，工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理人員充分論證，考慮到增設(shè)型鋼龍骨將增加較多造價(jià)，因此對(duì)辦公樓建設(shè)根據(jù)人流密集度的情況分區(qū)域?qū)υO(shè)計(jì)內(nèi)墻、外墻花崗巖裝飾進(jìn)行不同程度的變更。

軍隊(duì)工程建設(shè)的這一實(shí)例給我們提供了重要的控制思路，即我們?cè)谑┕み^(guò)程中是可以發(fā)揮主動(dòng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和隱患存在的問(wèn)題進(jìn)行以投資控制為目標(biāo)的主動(dòng)審核、主動(dòng)處理、主動(dòng)控制，才能取得效益最大化的最小投資額。

（3）嚴(yán)審現(xiàn)場(chǎng)簽證和返工索賠。建設(shè)單位和施工單位根據(jù)招（投）標(biāo)書(shū)簽訂施工合同只是一種工程預(yù)見(jiàn)性工作，在工程的實(shí)際中常常還會(huì)遇到不可預(yù)見(jiàn)的現(xiàn)象和事實(shí)，因此工程施工中現(xiàn)場(chǎng)簽證就不可或缺，甚至?xí)霈F(xiàn)工程返工的現(xiàn)象，由此引發(fā)的返工索賠也就隨之而來(lái)。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、材料價(jià)格信息發(fā)布愈發(fā)完善、工程預(yù)算管理日臻精細(xì)的情況下，作為以贏利為主要目的的施工單位利用現(xiàn)場(chǎng)簽證的便利和返工索賠的要求獲取巨大報(bào)酬成為普遍現(xiàn)象。

4、實(shí)行有重點(diǎn)的全程動(dòng)態(tài)控制

軍隊(duì)工程建設(shè)的投資控制貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，但各個(gè)階段都有著不同的控制重點(diǎn)和控制方法，很顯然，施工前的工程投資控制重點(diǎn)在于決策階段，而一旦決策做出以后工程投資控制的重點(diǎn)就轉(zhuǎn)移為設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的合理性、科學(xué)性與否將直接影響工程施工的全過(guò)程，同時(shí)在施工過(guò)程中也要重點(diǎn)把握工程實(shí)施中很可能影響工程建設(shè)投資的事件、事故。因此工程的全程投資控制是一個(gè)有重點(diǎn)的動(dòng)態(tài)控制過(guò)程，這一過(guò)程可通過(guò)圖1來(lái)描述。圖中實(shí)線所代表的工程實(shí)際投資是一個(gè)隨工程推進(jìn)而逐漸上升的曲線，其表示工程投資的實(shí)際增加量。上下兩條虛線代表計(jì)劃投資，中間的曲線代表實(shí)際投資和計(jì)劃投資的偏差。（也許有人提出工程設(shè)計(jì)概算是不可超越的投資極限，所以不可能在投資決策以后計(jì)劃投資低于實(shí)際投資?？蛇@并不與此圖相矛盾，因?yàn)檫@句話是對(duì)整個(gè)工程而言的，而在工程實(shí)施過(guò)程中，局部“三超”是客觀存在的現(xiàn)象）。由此圖我們可以清晰看出，計(jì)劃投資是隨著工程的逐步深入而平滑的貼近實(shí)際投資的，并且在工程完工時(shí)正好與實(shí)際投資重合。實(shí)際成本偏差的尺度也通過(guò)調(diào)整而逐漸趨于平滑。這些平滑的虛線說(shuō)明工程投資的控制是主次分明的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

圖1

很顯然，了解了投資控制的動(dòng)態(tài)過(guò)程，就能夠使我們拋卻一蹴而就的管理思想，認(rèn)識(shí)到投資控制實(shí)際上是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程。因而對(duì)工程建設(shè)的投資控制是隨工程建設(shè)實(shí)際發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

[1]周述發(fā)：建設(shè)工程造價(jià)管理[M].武漢理工大學(xué)出版社，2010.

[2]于吉全：軍隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)[M].軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2009.