國有企業(yè)改革發(fā)展脈絡透視

朱珈毅

（吉林財經(jīng)大學信息經(jīng)濟學院，吉林長春，130122）

一、國有企業(yè)改革的邏輯根源在于公共還是盈利

第二次世界大戰(zhàn)之后，國有企業(yè)得到了迅速的發(fā)展。在這一時期，資本主義國家對經(jīng)濟生活進行了全面的干預與調(diào)節(jié)。一般壟斷資本主義轉(zhuǎn)變成為國家壟斷資本主義，同時，在新科技革命的推動下，大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模得到不斷的發(fā)展和壯大，單純地靠自由競爭維系市場經(jīng)濟已經(jīng)給社會帶來了很多的不穩(wěn)定的因素。按照社會契約的觀點，國家成為了生產(chǎn)的領導。而我國的國有企業(yè)的建立，是按照馬克思主義經(jīng)典作家的設想，“剝奪”剝奪者，代表國家的名義實行全社會的生產(chǎn)資料公有制。沒收官僚資本主義的財產(chǎn)和改革民族工商業(yè)資本家，消除殖民地、半殖民地、半封建社會的經(jīng)濟基礎和特征。近些年，隨著經(jīng)濟全球化浪潮，純粹的西方抑或東方理論觀點都難以支撐龐大的經(jīng)濟體制持續(xù)發(fā)展，改革就成了必要課題。從根源上講，西方發(fā)達國家國有企業(yè)，無論是宏觀上的調(diào)控作用，還是微觀上的提供公共產(chǎn)品和服務的功能，國有企業(yè)均是為了解決因市場失靈而出現(xiàn)的市場本身不能解決的諸多公共性問題而產(chǎn)生的，也就是說，公共性是國有企業(yè)的本質(zhì)屬性。而從中國來看，國有企業(yè)的公共性并不否認在特定歷史發(fā)展階段它也具有孵化器和加速器的功能，即具有盈利性或直接的經(jīng)濟作用，這是中國國家發(fā)展進程的歷史特點決定的，特別是國有企業(yè)的資金優(yōu)勢和強制力優(yōu)勢大部分為改變國家經(jīng)濟現(xiàn)狀服務，它的這種特定功能只能在特定歷史發(fā)展階段和特定發(fā)展時期才能發(fā)揮巨大作用。目前，國家積極倡導民生問題。

二、當前條件下國有企業(yè)改革的矛盾問題仍然十分突出

國有企業(yè)改革的前提在于是否能夠更好地服務保障國家的經(jīng)濟發(fā)展大局，更好地為公眾提供全面優(yōu)質(zhì)的服務。目前看，矛盾還是比較突出。第一，在成熟的市場經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)只是作為一種解決市場失靈的組織機制而存在的。然而，中國是在經(jīng)濟發(fā)展水平十分落后的條件下進行市場化改革的，盡管經(jīng)過了近30年的改革，但中國仍處于社會主義市場經(jīng)濟的初級階段。在這種情況下，中國不可能像發(fā)達國家那樣按市場經(jīng)濟自然發(fā)展的軌道來走，而是仍然需要發(fā)揮國有企業(yè)孵化器和加速器的功能。第二，壟斷性行業(yè)的企業(yè)因為阻力太大而改革進展緩慢。特別是涉及國計民生的壟斷性行業(yè)，因為提供石油、鐵路、航空等重要公共產(chǎn)品和服務而具有壟斷性，至今還不能完全按照政企分開、打破壟斷、引入競爭、依法監(jiān)管的要求進行改革。目前看，還有電力、電信、郵政和市政公用事業(yè)等行業(yè)改革的任務還相當繁重，企業(yè)中的國有資本仍然處于絕對地位，企業(yè)的良性競爭沒有形成，國家實施依法監(jiān)管的體制、制度和具體措施還要進一步建立和完善。第三，在發(fā)達國家中，在進行國有企業(yè)私有化的過程中，他們把那些有利可圖的，能夠贏利的國有企業(yè)私有化了，而那需要大量投資的，利潤比較低的企業(yè)實行國有化。在國有化的進程中，國家花費大量的資金進行收購私有企業(yè)。私有化時，國家按照低價出賣國有企業(yè)?？偠灾?，國有企業(yè)的私有化進程是私人壟斷對國庫的掠奪和壟斷。在理論上，西方的經(jīng)濟學家都用“效率”為口實。在他們的大多數(shù)理論中，國有企業(yè)都是缺乏效率的，私有制才能獲得效率?？墒牵?jīng)過大量的調(diào)查和研究表明，只有私有制有效率而國有制度沒有效率的說法是沒有根據(jù)的，難以成立。事實上，私有制企業(yè)有效率，國有企業(yè)有效也是存在的。問題是競爭化，而不是私有化。第四，改革后原有的“包袱”依然大量留存。有很多剝離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)組建新的公司后，大量的低效資產(chǎn)或不良資產(chǎn)留在母公司，已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的沉重負擔，不改革則無法解決。更有甚者，一些國有企業(yè)忽視了國家關于企業(yè)產(chǎn)權制度改革的有關政策規(guī)定，在改制中對設計國家、企業(yè)和職工之間的利益關系處理不當，有的還侵吞國有資產(chǎn)，導致財產(chǎn)流失，損害了國有產(chǎn)品的公共服務特征，成為個人牟利的工具，這也是誘發(fā)不穩(wěn)定的重要因素。

三、國有企業(yè)改革穩(wěn)中求進的路徑探尋

一是轉(zhuǎn)型升級。國有企業(yè)包括特大型國有企業(yè)、中外合資、兼并收購、相互參股等多種途徑進行轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。新建的國有企業(yè)，應盡可能采用股份制形式，通過控股、參股、聯(lián)合等多種方式，在大量吸納國外投資、民營資金還有其他方面的資金，增強放大國有資本的功能。我們在吸取發(fā)達資本主義國家的經(jīng)驗中，伴隨著資本市場和社會上的監(jiān)管體制的完善，企業(yè)當中的股權已經(jīng)高度的分散化和社會化了，僅僅需要為數(shù)不多的資本就可以控股整個跨國公司了。除了可以通過資本進行控制外，國有經(jīng)濟還有其他途徑私有化，比如說，政府拍賣、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式為自身減壓減負，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

二是科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是國有企業(yè)發(fā)揮作用的重要平臺，國有企業(yè)的壟斷特質(zhì)和資源優(yōu)勢使得國有企業(yè)在技術進步和產(chǎn)業(yè)升級方面都有很好的表現(xiàn)，成績要突出，并且要開展新的空間。否則更將為歷史所淘汰。要具備創(chuàng)新意識，圍繞把企業(yè)做好，建立企業(yè)為中心的創(chuàng)新技術體系，鼓勵和提倡那些國有企業(yè)建立技術中心，采取大膽進取的模式，運用國家提供的政策支持和資金支持，解決國有企業(yè)技術上面臨的問題，特別是開展多種形式的理論和實踐相結(jié)合的活動，追求良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

三是國際化經(jīng)營。在全球化背景下，國有企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不能局限在國內(nèi)。全球的平臺才是現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展目標和方向，特別按照市場經(jīng)濟規(guī)律，在追逐利潤和公共服務的切合點上，所有國家都是有著趨同的目的。一方面為了利益，另一方也要提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。對于同樣的目的、同樣的標準和要求，立足世界才是長久之計。當前，我們必須要推進企業(yè)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式聯(lián)合重組，支持大型企業(yè)集團充分利用境內(nèi)外資本市場籌集發(fā)展所需資金，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，為國有企業(yè)步入大型化、國際化經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。

四是健全監(jiān)管體制。國有企業(yè)監(jiān)管不力是制約發(fā)展的一個瓶頸性問題。當前，要緊的是建立層次分明、架構清晰、管理科學、依法監(jiān)管的框架體系，打破一家獨大，打破山高皇帝遠，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和國有企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實監(jiān)管責任，逐步形成探索研究與“國家所有、分級管理”的國有資產(chǎn)管理體制相適應的行政管理模式，促進國有經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化調(diào)整。

五是建立科學高效的現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展、競爭的發(fā)展模式，和前面所述的國有企業(yè)建立初衷不盡相同。在當前社會環(huán)境下，要想實現(xiàn)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的目的，首先要讓國有企業(yè)具備優(yōu)良的自身條件。通俗講，打鐵還需自身硬就是這個道理。因此，國有企業(yè)做大做強，必須和現(xiàn)代企業(yè)制度接軌。國有企業(yè)的改革當中，市場競爭是非常重要的。在英國對國有企業(yè)改革過程當中，對我國的國有企業(yè)改革也有著非常重要的借鑒作用，通過對英國私有化的分析，雖然單獨私有競爭性企業(yè)有可能導致生產(chǎn)和配置效率，在私有制的體制下存在的競爭和激勵機制會提高生產(chǎn)效率。但是如果，在缺乏競爭的條件下，國有企業(yè)的經(jīng)營還是非常有效的。也就是說，改變的如果僅僅是所有權，市場結(jié)構還是沒有改變的話，那么，企業(yè)的經(jīng)濟效率還是不會提高的。

六是建立適合現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)領導層。在很多國有企業(yè)，領導層的組織結(jié)構是黨委會、行政上的權力集中在企業(yè)的總經(jīng)理、經(jīng)理還有就是工會當中。在企業(yè)的管理層當中，行使大權的是企業(yè)的總經(jīng)理和黨委書記，一般他們對公司的主要事情具有決策的權力。其次，在人事的變動上，也是由黨委會和總經(jīng)理辦公室決定。在國有企業(yè)當中應該建立完善的現(xiàn)代的企業(yè)領導層。第一，董事會是現(xiàn)代企業(yè)非常重要的決策機構，在現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)組織結(jié)構中，董事會主要負責人事和行政上的重大決策。第二，國有企業(yè)的領導層在結(jié)構上存在很大的問題，就是缺乏監(jiān)管，在現(xiàn)代企業(yè)領導層當中，監(jiān)事會是對企業(yè)領導層負責監(jiān)管的一個非常有效的手段，他可以在人事任免上和獎懲提出建議。第三，國有企業(yè)可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)當中的股東大會制度，股東大會是公司的最高權力機構，有權選舉和罷免董事會和監(jiān)事會成員，制定和修改公司章程，審議和批準公司的財務預算、收益分配及投資等重大事項。為了搞好國有企業(yè)，不能盲目建立現(xiàn)代企業(yè)制度，照搬現(xiàn)代企業(yè)領導層的模式對企業(yè)進行管理，也不能像因循守舊，采用原來的舊有模式。而是應該把現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)傳統(tǒng)企業(yè)領導結(jié)構結(jié)合起來，最重要的是，一定要發(fā)揮出黨委會的重要地位和作用。畢竟我國的國有大眾企業(yè)當中，黨員的人數(shù)是非常可觀的，他們在企業(yè)當中有非常重要的地位，如果僅僅把企業(yè)的領導層生搬硬套很難發(fā)揮出它的作用。另外，企業(yè)領導的年齡也是一個重要的問題。在很多國有企業(yè)當中的一個最大問題就是管理層的年紀偏大，這樣，企業(yè)就缺乏應有的活力和創(chuàng)新的能力，國家一定要嚴格地對國有企業(yè)的年齡層次進行控制。否則企業(yè)很難發(fā)展。

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