加拿大高等教育的特點(diǎn)

王璠

（天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英語(yǔ)學(xué)院，天津 300204）

加拿大高等教育的特點(diǎn)

王璠

（天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英語(yǔ)學(xué)院，天津 300204）

加拿大高等教育享譽(yù)盛名，水平居于世界前列，它將英國(guó)式教育的一絲不茍和美國(guó)式教育的靈活集于一身，但又具有自身與眾不同之處。造成加拿大高等教育獨(dú)特之處的原因多種多樣，其自身發(fā)展的政治、歷史、地理原因等多方面因素賦予了加拿大獨(dú)特的高等教育特點(diǎn)。

加拿大聯(lián)邦政府成立于1867年，至今也不過(guò)只有短短145年的歷史，但其高等教育卻具備了四大鮮明的特點(diǎn)：教育分權(quán)、雙語(yǔ)教育、大學(xué)自治、高入學(xué)率。這些明顯區(qū)別于其他各國(guó)高等教育的特點(diǎn)與其殖民歷史、多民族文化、相關(guān)法規(guī)政策是緊密聯(lián)系的。

一、教育分權(quán)

加拿大的教育分權(quán)是指聯(lián)邦政府和省政府在教育上的權(quán)力歸屬問(wèn)題。教育分權(quán)是加拿大高等教育區(qū)別于其他國(guó)家高等教育最大的特點(diǎn)，也是加拿大憲法賦予高等教育的一項(xiàng)最重要特征。教育分權(quán)導(dǎo)致了加拿大各省高等教育政策的差異性和多樣性。一般情況下，各國(guó)政府都設(shè)有教育部，由國(guó)家統(tǒng)一制定各項(xiàng)教育政策。但是加拿大的情況截然不同。聯(lián)邦政府與省政府之間的教育分權(quán)是在1867年的《英屬北美法案》中確立的。

《英屬北美法案》的生效標(biāo)志著加拿大聯(lián)邦的建成。在此法案中，英國(guó)承認(rèn)了加拿大的自治權(quán)。但是在討論如何建立聯(lián)邦的過(guò)程中，高等教育并沒(méi)有被納入中心議題，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的環(huán)境下“高等教育”根本不是重要問(wèn)題。在聯(lián)邦成立時(shí)期，整個(gè)國(guó)家只有1500名學(xué)生，而且只有5所學(xué)校號(hào)稱具有招收100名或以上的學(xué)生規(guī)模。［1］《英屬北美法案》當(dāng)時(shí)規(guī)定：加拿大為聯(lián)邦制，各省和聯(lián)邦是平行分權(quán)的關(guān)系。聯(lián)邦負(fù)責(zé)國(guó)防、金融等事務(wù)，各省負(fù)責(zé)健康、教育等事項(xiàng)。該法案明確規(guī)定了加拿大教育的權(quán)力和職責(zé)賦予各省政府而不是聯(lián)邦政府。［2］這個(gè)歷史原因造成了加拿大沒(méi)有聯(lián)邦層面的教育機(jī)構(gòu)，而且一直到現(xiàn)在，加拿大也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家里惟一沒(méi)有全國(guó)性教育部或高等教育法規(guī)的國(guó)家。

另一方面教育分權(quán)產(chǎn)生的原因也和加拿大早期殖民歷史息息相關(guān)。在聯(lián)邦成立之時(shí)，如果實(shí)施某種形式統(tǒng)一的教育體制，確實(shí)也無(wú)法滿足不同省份人民的需要，即以法語(yǔ)為主的魁北克省及以英語(yǔ)為主的安大略省，因此聯(lián)邦政府將教育的職責(zé)委托給各省政府，使各省可以根據(jù)自己的省情來(lái)處理高等教育問(wèn)題。所以加拿大至今沒(méi)有全國(guó)性的高等教育法案、沒(méi)有統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)高等教育事務(wù)的教育部。但這不代表聯(lián)邦政府對(duì)高等教育不聞不問(wèn)，相反，聯(lián)邦政府扮演著某種重要角色。聯(lián)邦政府總是試圖通過(guò)立法權(quán)來(lái)插手高等教育問(wèn)題，不斷想抬高自己在高等教育決策領(lǐng)域中的地位，而省政府又不斷與之周旋。

在高等教育的管理上，聯(lián)邦政府不設(shè)國(guó)家級(jí)的教育部，只負(fù)責(zé)高等教育的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，也就是對(duì)公立的高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行撥款資助，這就使得聯(lián)邦政府在高等教育政策上也處于重要地位，可以影響職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)生財(cái)政資助、研發(fā)以及國(guó)家文化建設(shè)等方面的政策。聯(lián)邦政府還可以通過(guò)法律和財(cái)政的手段去影響和引導(dǎo)大學(xué)的發(fā)展。聯(lián)邦向各省提供部分教育經(jīng)費(fèi)，并向?qū)W生提供某些資助，以維持他們的學(xué)習(xí)。［3］

如果說(shuō)聯(lián)邦政府起著重要作用的話，對(duì)高等教育起著核心作用的則是各省、區(qū)政府。省政府對(duì)高等教育的管轄范圍明顯比聯(lián)邦政府要大得多。

省政府負(fù)責(zé)的工作主要集中于以下三個(gè)方面——高等教育的立法、司法權(quán)，高等教育的行政權(quán)，高等教育的財(cái)政管理權(quán)。

1.高等教育的立法、司法權(quán)。各省的法律明確規(guī)定，省政府直接負(fù)責(zé)高等教育，有權(quán)監(jiān)督高等教育的質(zhì)量，有權(quán)調(diào)查高校運(yùn)行情況。加拿大各省都有自己的《教育法》和《學(xué)校法》，加拿大的學(xué)校都是教育機(jī)構(gòu)根據(jù)各省的《教育法》和《學(xué)校法》設(shè)置的。政府的教育政策會(huì)體現(xiàn)在法規(guī)和學(xué)校的法案中。［4］

2.高等教育的行政權(quán)。加拿大各省都有自己的教育部。省政府對(duì)教育的管理由省教育部來(lái)完成。省教育部負(fù)有多項(xiàng)職責(zé)，如負(fù)責(zé)制定教育政策、管理教師、核發(fā)教師證書(shū)、評(píng)估學(xué)校、為校董事會(huì)制定規(guī)章制度等。

3.高等教育的財(cái)政管理。加拿大各省政府每年從聯(lián)邦政府所得稅中劃出一部分經(jīng)費(fèi)作為教育費(fèi)用提供財(cái)政資助。省教育部的職責(zé)主要是幫助省政府制定學(xué)校撥款政策和撥款標(biāo)準(zhǔn)。

教育分權(quán)的確立并沒(méi)有使加拿大簡(jiǎn)單地處于聯(lián)邦和各省兩不干涉的境地而是導(dǎo)致了雙方在教育管理和政策上的不斷接觸。在高等教育政策方面，聯(lián)邦政府一直扮演著矛盾的角色，一方面需要為高等教育提供大規(guī)模的資助，另一方面又無(wú)法介入各省的高等教育問(wèn)題的決策領(lǐng)域。

二、雙語(yǔ)教育

加拿大在世界高等教育體系里獨(dú)樹(shù)一幟的另一個(gè)原因就是加拿大擁有雙語(yǔ)教育體制。加拿大擁有完善的教育制度。為滿足雙語(yǔ)的需要，全國(guó)的近百所高等院校，除大部分為英語(yǔ)授課外，還有專門(mén)用法語(yǔ)授課或法英雙語(yǔ)授課的學(xué)校。2006年的人口普查顯示，加拿大總?cè)丝跀?shù)約為3千萬(wàn)人。能夠進(jìn)行英語(yǔ)和法語(yǔ)交談的人數(shù)占總?cè)丝诘?7.4%。加拿大現(xiàn)有10個(gè)省和3個(gè)行政區(qū)，雖然大部分省、區(qū)適用英語(yǔ)教育，但是魁北克省的高等教育卻與眾不同，其體現(xiàn)就在于它的雙語(yǔ)教育。雙語(yǔ)教育充分展示了加拿大的多元文化特征。

魁北克是加拿大第一大省，官方語(yǔ)言為法語(yǔ)，北美的法語(yǔ)人口主要集中在此，因?yàn)檫@里最早是法國(guó)殖民地，所以絕大多數(shù)人口為法國(guó)后裔。因此，魁北克的教育當(dāng)然要滿足絕大多數(shù)人的需要，也就是法語(yǔ)教育。加拿大早期建立的大學(xué)都仿效法、英兩國(guó)的模式，學(xué)校授課可采用英語(yǔ)或法語(yǔ)，這一特點(diǎn)在魁北克得到了充分的體現(xiàn)。

在魁北克省，母語(yǔ)為英語(yǔ)的人有68.9%可以使用雙語(yǔ)交流；母語(yǔ)為法語(yǔ)的人有35.8%可以使用雙語(yǔ)交流。母語(yǔ)為法語(yǔ)但居住在魁北克以外地區(qū)的人會(huì)使用雙語(yǔ)的人占83.6%。

加拿大雙語(yǔ)教育的起源可以追溯到法、英兩國(guó)的殖民統(tǒng)治時(shí)期。17世紀(jì)初，法國(guó)人在魁北克建立了新法蘭西殖民地，并在此創(chuàng)辦教會(huì)學(xué)校來(lái)進(jìn)行教育。1663年，拉瓦爾主教創(chuàng)辦了魁北克神學(xué)院，這是加拿大第一所高等學(xué)府，標(biāo)志著加拿大高等教育的誕生。

后來(lái)，英國(guó)實(shí)際取得了加拿大的控制權(quán)。1774年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了魁北克法案，規(guī)定魁北克的文化、政治和經(jīng)濟(jì)受到保護(hù)，并保證了講法語(yǔ)人口繼續(xù)接受法語(yǔ)教育的權(quán)利。1789年，英國(guó)人也創(chuàng)辦了加拿大第一批英語(yǔ)學(xué)?！獓?guó)王學(xué)院，以傳播英國(guó)大學(xué)的教育理念為任務(wù)。

當(dāng)時(shí)英、法兩國(guó)分別建立了自己的一批教會(huì)學(xué)校，這就是加拿大早期大學(xué)的前身幾乎都是神學(xué)院的原因。在英、法兩國(guó)的勢(shì)力角逐中，加拿大出現(xiàn)了雙語(yǔ)教育體系，而且其社會(huì)、文化、教育都打下了法、英兩國(guó)的烙印。法、英殖民文化的影響徹底建立起來(lái)，共同影響加拿大的高等教育數(shù)百年之久。

1977年，魁北克政府通過(guò)了101法案（也稱法語(yǔ)憲章），確立了法語(yǔ)作為魁北克官方語(yǔ)言的地位，并規(guī)定了法語(yǔ)的使用范圍，包括魁北克省的法庭，以及在工作、交流、商務(wù)等場(chǎng)合必須作為普遍和習(xí)慣用語(yǔ)。這也導(dǎo)致了后來(lái)魁北克省的教育一直處于和其他省大不相同的地位上，當(dāng)然這也促成了魁北克省成為了世界上雙語(yǔ)教育最為成功的典范。［5］隨著歷史的發(fā)展和最終根據(jù)魁北克人民的意愿，雙語(yǔ)教育終于在魁北克確定下來(lái)。

三、大學(xué)自治

加拿大的大學(xué)自治是由來(lái)已久的傳統(tǒng)。形成這一特色的原因是雖然教育分權(quán)使各省形成了獨(dú)具特色的高等教育政策，但是各省幾乎都缺乏相應(yīng)的手段來(lái)掌控教育，這就意味著各所大學(xué)在決定自身事務(wù)時(shí)擁有相當(dāng)高的自治權(quán)。雖然政府希望通過(guò)資助來(lái)“控制”大學(xué)，但是大學(xué)在決定自身發(fā)展的問(wèn)題上具有很大的自主權(quán)。即便政府與大學(xué)的觀點(diǎn)不同，對(duì)大學(xué)的直接干預(yù)一般也并不常見(jiàn)。

大學(xué)自治的傳統(tǒng)來(lái)源于兩個(gè)方面。第一，在法律上，加拿大的大學(xué)是作為“私立的、非營(yíng)利的法人機(jī)構(gòu)（private corporations而創(chuàng)建起來(lái)的”。［6］第二，加拿大的早期大學(xué)都是仿照法國(guó)、英國(guó)等歐洲著名教育機(jī)構(gòu)而創(chuàng)辦的，因此受到歐洲大學(xué)理念和管理體制的影響，大學(xué)都享有高度的自治權(quán)和學(xué)術(shù)自由，政府不能干預(yù)大學(xué)內(nèi)部事務(wù)。

加拿大大學(xué)一般要經(jīng)過(guò)省政府立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)方可建立。建立后，各校具體的行政管理和教育事宜均由學(xué)校自行決定和實(shí)施，省政府無(wú)權(quán)干涉。

大學(xué)自治在加拿大的明確建立可以追溯到1906年通過(guò)的“多倫多大學(xué)法案”，它清晰地規(guī)定了大學(xué)和政府的關(guān)系。該法案規(guī)定：“政府不應(yīng)對(duì)省立多倫多大學(xué)再繼續(xù)有任何形式的直接控制和干預(yù)。大學(xué)的一切事務(wù)都應(yīng)當(dāng)由大學(xué)本身單獨(dú)決定，政府對(duì)大學(xué)只有經(jīng)濟(jì)上支援的職責(zé)而無(wú)行政上或?qū)W術(shù)上干涉的權(quán)力?！保?］

該法案還指出：“為了有效地治理大學(xué)，落實(shí)自治權(quán)，應(yīng)成立新的大學(xué)董事會(huì)。新董事會(huì)成員一半來(lái)自校外，由政府任命；另一半來(lái)自大學(xué)內(nèi)部，由選舉產(chǎn)生。為體現(xiàn)學(xué)術(shù)自治，在董事會(huì)之外，應(yīng)成立由資深教授組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)大學(xué)的學(xué)術(shù)發(fā)展?！保?］該法案對(duì)加拿大其他大學(xué)也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，確立了加拿大大學(xué)的內(nèi)部管理模式和大學(xué)與政府間關(guān)系的格局。

大學(xué)的自治體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.行政自治

按照“1906多倫多大學(xué)法案”的規(guī)定，加拿大的大學(xué)一般采用兩院制的管理模式：董事會(huì)（Board of Governors）和學(xué)術(shù)委員會(huì)（Senate）。董事會(huì)是學(xué)校行政系統(tǒng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校的重大事務(wù)擁有決策權(quán)。大學(xué)的行政負(fù)責(zé)人校長(zhǎng)由董事會(huì)任命，不受政府干預(yù)；還負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)和為學(xué)?；I集資金，監(jiān)督財(cái)政管理制度，處理大學(xué)的決策和各項(xiàng)法律問(wèn)題，加強(qiáng)學(xué)校與政府、社會(huì)的聯(lián)系。［9］

2.學(xué)術(shù)自由

大學(xué)自治是學(xué)術(shù)自由的先決條件，［10］是保障學(xué)術(shù)自由與具有創(chuàng)造力的學(xué)術(shù)環(huán)境的重要方面。［11］“1906多倫多大學(xué)法案”還設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會(huì)。學(xué)術(shù)委員會(huì)和董事會(huì)是平行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)和教學(xué)管理，包括學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置、考試管理、畢業(yè)要求、學(xué)位授予等方面事務(wù)。

3.招生自主

加拿大沒(méi)有國(guó)家教育部，所以也沒(méi)有類似于我國(guó)高考的全國(guó)統(tǒng)一入學(xué)考試制度。各省教育部會(huì)自行進(jìn)行統(tǒng)一命題的高中畢業(yè)會(huì)考，會(huì)考成績(jī)將成為能否被大學(xué)錄取的標(biāo)準(zhǔn)之一。不同的省、不同的院校都會(huì)有不同的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加拿大各大學(xué)擁有獨(dú)立決定招收學(xué)生的權(quán)利。

4.辦學(xué)自由

辦學(xué)類型的多種多樣也在一定程度上體現(xiàn)出加拿大高等教育的高度自治。加拿大有很多私立的高等教育機(jī)構(gòu)?？梢詽M足不同人群的需要，為人們提供各種職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等。對(duì)于課程的設(shè)置，學(xué)校也享有自主權(quán)。很多學(xué)校還設(shè)有成人教育項(xiàng)目幫助成年人進(jìn)修學(xué)習(xí)。

四、高入學(xué)率

加拿大高等教育還有一個(gè)令人羨慕的優(yōu)勢(shì)，即加拿大的高等教育入學(xué)率很高，人們接受高等教育的比例也在全球居于領(lǐng)先地位。加拿大的高等教育水平很發(fā)達(dá)，根據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字：2006年，每10個(gè)加拿大人中，有6人具有高等教育學(xué)位。2006年有400萬(wàn)加拿大人擁有大學(xué)學(xué)位，比2001年高出24%。47%的加拿大人受過(guò)一定程度的高等教育。［12］加拿大擁有大學(xué)或大專（學(xué)院）的成人人口比例是在OECD國(guó)家中最高的。［13］維持和擴(kuò)大高等教育的入學(xué)權(quán)利，一直是加拿大各省的一個(gè)明確的政策目標(biāo)。到90年代中期加拿大是高等教育入學(xué)率最高的國(guó)家。

加拿大高等教育高入學(xué)率的特色是和政府制定多種財(cái)政法案保障高入學(xué)率的政策分不開(kāi)的。為了保障加拿大高入學(xué)率的特色，加拿大聯(lián)邦政府想方設(shè)法在財(cái)政上提供幫助，使人們可以進(jìn)入高校，完成教育。加拿大的大學(xué)生享受70%-85%的政府補(bǔ)貼，其余的15%～30%還可以無(wú)條件申請(qǐng)無(wú)息助學(xué)貸款，因此加拿大公民和永久居民就讀大學(xué)期間實(shí)際上并無(wú)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

為了鼓勵(lì)高入學(xué)率，加拿大的本國(guó)學(xué)生只交極少的學(xué)費(fèi)，而且大多數(shù)大學(xué)都設(shè)有獎(jiǎng)學(xué)金資助其居民完成高等教育。對(duì)于沒(méi)有申請(qǐng)到獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，聯(lián)邦政府還提供助學(xué)金和學(xué)生貸款，作為學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用。但是外國(guó)學(xué)生不享受政府補(bǔ)助或是享受較少，其學(xué)費(fèi)也多為本國(guó)學(xué)生的3至5倍。

除了聯(lián)邦對(duì)高等教育進(jìn)行撥款以保證高等教育的正常運(yùn)作外，為了保持大學(xué)學(xué)生的規(guī)模，加拿大政府還出臺(tái)了相應(yīng)的助學(xué)計(jì)劃、貸款計(jì)劃等以滿足不同學(xué)生及家長(zhǎng)的需求，如加拿大學(xué)生貸款計(jì)劃、加拿大千禧年獎(jiǎng)學(xué)金基金會(huì)、加拿大儲(chǔ)蓄補(bǔ)助項(xiàng)目等。［14］

加拿大政府的各項(xiàng)政策雖然有試圖插手省政府權(quán)限范圍之嫌，但它的確為保證加拿大學(xué)生接受高等教育的權(quán)利，保障加拿大高等學(xué)校的入學(xué)率作出了貢獻(xiàn)。

加拿大自身復(fù)雜的社會(huì)、政治、歷史原因造就了其高等教育的獨(dú)樹(shù)一幟。加拿大高等教育具有極高的多樣性，加拿大如今依然是我國(guó)留學(xué)生首選留學(xué)國(guó)家之一，因此其高等教育的特色值得研究，也對(duì)我國(guó)高等教育今后的發(fā)展方向具有一定的參考價(jià)值。

［1］Cameron,D.M.More Than an Academic Question:Universities,Government,and Public Policy in Canada［M］.Halifax:IRPP.1991.

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陳興安