關(guān)于全路貨運系統(tǒng)推行安全風(fēng)險管理的實施意見

運營貨管函 [2012]150號

各鐵路局，各專業(yè)運輸公司，鐵科院：

為貫徹全國鐵路工作會議和全路運輸工作會議精神，落實《關(guān)于推行鐵路安全風(fēng)險管理的指導(dǎo)意見》(鐵安監(jiān) [2012]46號)，強化貨運安全風(fēng)險管理，確保貨運安全長治久安，特提出以下實施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、總體要求

堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“三點共識”，落實“三個重中之重”要求，以確保高鐵和旅客列車安全為重點，以推進貨運安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為保證，在全路貨運系統(tǒng)全面推行安全風(fēng)險管理的科學(xué)方法，優(yōu)化貨運安全管理思路和手段，落實“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化”，構(gòu)建貨運安全風(fēng)險控制體系，預(yù)防和減少貨運安全責(zé)任事故，確保貨運安全持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

牢固樹立安全風(fēng)險意識，構(gòu)建貨運安全風(fēng)險控制體系，實現(xiàn)對貨運安全的持續(xù)有效控制。2012年，初步建立職責(zé)明確、程序清晰、實用有效的貨運安全風(fēng)險管理運行機制；2013年，經(jīng)過深入實踐，基本建成機制健全、科學(xué)高效、管理規(guī)范、覆蓋全面的貨運安全風(fēng)險控制體系，實現(xiàn)安全風(fēng)險全面受控、安全基礎(chǔ)全面加強、管理水平全面提升，杜絕責(zé)任一般 C類以上鐵路交通事故，杜絕劇毒品、爆炸品等危險貨物運輸火災(zāi)、爆炸和中毒事故，杜絕作業(yè)人員責(zé)任死亡事故，確保貨運安全持續(xù)穩(wěn)定。

三、基本原則

1．結(jié)合實際、有效融合。要準(zhǔn)確把握風(fēng)險管理的內(nèi)涵，尊重并針對貨運安全管理的規(guī)律和特點，在堅持長期以來行之有效做法的基礎(chǔ)上，用安全風(fēng)險管理的理念指導(dǎo)貨運安全管理工作，做到有機結(jié)合、融會貫通、繼承發(fā)展，防止出現(xiàn)另起爐灶、生搬硬套、脫離實際等傾向，促進現(xiàn)有貨運安全管理更加理性、科學(xué)、有效。

2．全面覆蓋、重點突出。貨運系統(tǒng)是窗口行業(yè)，工種多、專業(yè)多、結(jié)合部多、涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大，在實施貨運安全風(fēng)險管理的過程中，要從不同角度入手全面排查安全風(fēng)險，應(yīng)涵蓋國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路，貨運站 (裝卸車源頭)、貨檢站等途中站，貨場、專用線 (專用鐵路) 管理；涵蓋危險貨物運輸、貨物裝載加固、超限超重貨物運輸、集裝箱運輸、貨檢管理、貨運計量安全檢測設(shè)備管理、裝卸管理、篷布管理、煤炭運輸抑塵、軍運現(xiàn)場安全等各專業(yè)；涵蓋崗位職責(zé)、規(guī)章制度、作業(yè)控制、設(shè)備設(shè)施、人員素質(zhì)、外部環(huán)境等各方面；涵蓋貨裝職工、委外裝卸、托運人、收貨人、企業(yè)運輸員、押運員、抑塵作業(yè)人員等相關(guān)人員；涵蓋人身安全、行車安全、貨運安全、設(shè)備安全、消防安全等各項要求；涵蓋貨物運輸條件制定和優(yōu)化、計劃受理、承運、裝車、計量、檢測、監(jiān)控、掛運、中轉(zhuǎn)、貨檢、卸車、交付、保管、應(yīng)急處置和理賠等各環(huán)節(jié)，切實做到全面、全員、全過程管理。要以確?？蛙嚢踩腿松戆踩珵橹攸c，圍繞高風(fēng)險環(huán)節(jié)、重要工種、關(guān)鍵崗位，以點帶面，循序漸進，逐步實現(xiàn)全面覆蓋，不斷提高風(fēng)險防控能力。

3．專業(yè)管理、逐級負(fù)責(zé)。在貨運安全風(fēng)險管理工作中，各專業(yè)管理部門、崗位和人員要切實承擔(dān)起主導(dǎo)作用，在安全風(fēng)險分析和研判、防控措施制定和落實、日常工作監(jiān)督和檢查等方面積極主動。同時，針對貨運安全管理工作結(jié)合部較多的實際情況，加強協(xié)調(diào)溝通，爭取相關(guān)部門的理解和支持，共同營造良好的運輸安全環(huán)境。進一步完善貨運安全風(fēng)險管理的責(zé)任制度，強化逐級指導(dǎo)、逐級監(jiān)督、逐級落實、逐級評價，促使貨運安全風(fēng)險管理健康有序推進并取得實實在在的效果。鐵路局每年、站段貨運管理部門每半年對本系統(tǒng)、本單位安全風(fēng)險進行一次全面評估，對安全風(fēng)險控制表進行全面清理，對風(fēng)險項點和控制措施及時補充修訂，及時化解威脅貨運安全的突出風(fēng)險。

四、重點工作

（一）夯實貨運安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)

1．加強安全責(zé)任教育。各鐵路局、專業(yè)運輸公司 (以下簡稱鐵路局) 要組織對安全風(fēng)險管理辦法進行深入學(xué)習(xí)，培育“安全生產(chǎn)大如天”和“安全是飯碗工程”的安全價值觀，通過會議精神傳達、文件學(xué)習(xí)、培訓(xùn)講座、現(xiàn)身說法等方式，使廣大干部職工對“三點共識”、“三個重中之重”形成強烈共鳴，自覺把安全風(fēng)險意識根植于思想深處，貫穿到貨運安全生產(chǎn)全過程之中。

2．全面研判貨運安全風(fēng)險。以確?？蛙嚢踩腿松戆踩珵橹攸c，結(jié)合事故故障、計量檢測監(jiān)控、維修檢修、日常安全檢查等信息，分專業(yè)從人員、設(shè)備、管理、環(huán)境等方面入手，科學(xué)確定安全風(fēng)險點，并對識別出的風(fēng)險進行安全風(fēng)險評估，分析、評價風(fēng)險影響范圍、發(fā)生的原因和條件、潛在的風(fēng)險后果和發(fā)生的可能性，根據(jù)風(fēng)險程度的高低確定風(fēng)險等級，并據(jù)此分別采取風(fēng)險消除、事件預(yù)防、后果控制、應(yīng)急處理等措施，實現(xiàn)關(guān)口前移、超前防范。鐵路局應(yīng)組織建立貨運安全風(fēng)險控制表，重點包括風(fēng)險名稱、原因分析、風(fēng)險等級、控制措施、責(zé)任分工等內(nèi)容。

3．明確、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進一步明確鐵路局必須承擔(dān)的落實安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)組織管理、職工隊伍建設(shè)和安全生產(chǎn)責(zé)任制的安全主體責(zé)任，6月底前完善貨裝相關(guān)部門和管理崗位的安全管理職責(zé)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。在裝卸管理方面，鐵路局應(yīng)考慮從有利于消除結(jié)合部、促進裝卸安全、質(zhì)量和效率的提高，有利于統(tǒng)一調(diào)配裝卸資源做強核心業(yè)務(wù)、拓展延伸服務(wù)方面出發(fā)，完善適合本局實際的模式，切實承擔(dān)起裝卸專業(yè)管理的職責(zé)。在專用線安全卡控方面，加大對專用線內(nèi)裝卸車作業(yè)的監(jiān)管力度，切實履行安全監(jiān)管職責(zé)；通過定期召開貨主座談會、經(jīng)驗交流現(xiàn)場會、專題培訓(xùn)等方式，通報貨運安全風(fēng)險管理要求、存在問題和采取的強化措施，取得貨主的理解、重視和支持，同時提高貨裝職工的專業(yè)安全技能；改進交接檢查手段，完善貨運、裝卸、防護、計量、監(jiān)控等設(shè)備設(shè)施；強力保證裝卸車質(zhì)量；嚴(yán)格車輛出入交接檢查制度，防控匿報品名、問題車上線等安全風(fēng)險。

4．全面提升設(shè)備質(zhì)量。規(guī)范設(shè)備準(zhǔn)入管理，配置的計量安全檢測設(shè)備，應(yīng)取得制造計量器具許可證或鐵專量具新產(chǎn)品技術(shù)認(rèn)證證書。落實《鐵路動態(tài)軌道衡和貨車超偏載檢測裝置檢定管理辦法》(鐵運[2011]39號)，新安裝、遷建和更新改造、大修后的超偏載檢測裝置、軌道衡，應(yīng)及時取得檢定證書；在用設(shè)備周期檢定合格。按照保證人身安全、貨物 (貨車或集裝箱) 安全和提高作業(yè)效率的原則，不斷改善裝卸設(shè)備設(shè)施技術(shù)狀況，強化設(shè)備的日常維護保養(yǎng)。鐵路局要組織局內(nèi)相關(guān)處室、設(shè)備檢修和維護承擔(dān)單位，建立健全設(shè)備和信息系統(tǒng)維護維修機制，在全面梳理貨運安全相關(guān)設(shè)備、信息系統(tǒng)管理維護現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確日常維護維修責(zé)任主體，安排專項資金，確保設(shè)備故障能夠得到及時、有效、專業(yè)地處置，保證正常運用。

5．加強職工隊伍建設(shè)。落實首席技師制度，在從事裝載加固、危險貨物運輸、超限超重貨物運輸?shù)燃夹g(shù)含量高、直接影響運輸生產(chǎn)安全的崗位，設(shè)立首席技師，發(fā)揮處理專項技術(shù)難題、提供本專業(yè)技術(shù)咨詢等作用。依托裝載加固、危險貨物運輸技術(shù)咨詢機構(gòu)，發(fā)揮原鐵路高校和職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)功能，對貨運從業(yè)人員實行普及和強化培訓(xùn)；同時，進一步加強新設(shè)備、新技術(shù)應(yīng)用的短期強化培訓(xùn)。完善并推行培訓(xùn)考核結(jié)果與任職資格聯(lián)掛制度，嚴(yán)格持證上崗。鐵路局應(yīng)以貨運安全風(fēng)險管理為重點，定期組織開展貨裝各工種的職業(yè)技能競賽，為一線職工提供學(xué)技能、促發(fā)展的平臺。對貨檢等行車主要工種的人員，要在人員選用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)上給予足夠的重視，在勞保、獎勵、生活等方面給予政策上傾斜，提高工作積極性。

6．規(guī)范規(guī)章制度管理。鐵路局要在6月底前全面清理公布貨裝安全規(guī)章文電，凡與法律法規(guī)和國家、鐵道部有關(guān)規(guī)定相抵觸的和影響安全的要立即廢止，需要修訂的要及時納入修訂計劃。及時更新鐵路貨運安全規(guī)章文電管理信息系統(tǒng)。結(jié)合貨運服務(wù)質(zhì)量年活動和標(biāo)準(zhǔn)化貨場創(chuàng)建工作的開展，組織站段全面修訂《站 (段) <貨運管理細(xì)則>》，適應(yīng)安全風(fēng)險管理和發(fā)展現(xiàn)代物流需要。保證裝載加固方案質(zhì)量，4月底前對既有裝載加固暫行和比照方案進行全面梳理，對安全性不高、操作性不強的要立即停用并修改完善。

（二）加強貨運安全風(fēng)險過程控制

1．扎實開展貨運安全生產(chǎn)專項整治。按照“關(guān)口前移、控制關(guān)鍵、措施有力、即時整改”的原則，落實鐵道部頒布的整治方案，開展危險貨物運輸、貨物裝載加固、超偏載檢測裝置和軌道衡運用、裝卸管理、煤炭運輸抑塵、軍運現(xiàn)場安全、貨車篷布管理、集裝箱運輸質(zhì)量等專項整治，針對每一個整治項點、每一臺設(shè)備、每一個抑塵站點，開展普查診斷工作，逐一明確存在的問題、整改措施、完成時限、責(zé)任分工，把握作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化兩個關(guān)鍵點，落實風(fēng)險控制權(quán)責(zé)，對作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控，嚴(yán)格資質(zhì)管理、按章作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，落實“按方案裝車”、“重點貨物裝車質(zhì)量簽認(rèn)”、“貨檢區(qū)段負(fù)責(zé)”、“押運安全責(zé)任”等制度，實現(xiàn)整治目標(biāo)。

2．全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各鐵路局要以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化貨運站 (貨場)、標(biāo)準(zhǔn)化貨檢站、標(biāo)準(zhǔn)化抑塵站、標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化貨運安全室、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位為載體，明確、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容和評判要求，強化現(xiàn)場作業(yè)控制，將各項管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落到實處。

3．強化科技手段運用對安全風(fēng)險的控制。充分利用貨運計量安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)來實現(xiàn)對裝卸車質(zhì)量的源頭控制、途中把關(guān)和到站復(fù)核，實現(xiàn)對貨物裝運過程的閉環(huán)管理；加快系統(tǒng)建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)18個鐵路局超偏載檢測裝置的聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，擴大路產(chǎn)動態(tài)軌道衡的聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍；9月底前實現(xiàn)貨運計量安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)升級，拓展系統(tǒng)應(yīng)用功能。通過危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)對危險貨物運輸辦理智能化審核，實現(xiàn)“人控”向“機控”轉(zhuǎn)變，杜絕“人情辦理”、“違規(guī)辦理”和“辦理疏漏”。完善既有車站級貨檢安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，確保系統(tǒng)安全設(shè)備、用戶界面、功能模塊、輸入輸出接口內(nèi)容和格式符合規(guī)定；年底前完成已建設(shè)車站級貨檢系統(tǒng)和具備計量安全檢測、視頻監(jiān)控設(shè)備條件的貨檢站的三級聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)工作。

4．提高安全風(fēng)險規(guī)避和轉(zhuǎn)移能力。強化結(jié)合部管理，積極配合車輛部門，做好車門、車地板等技術(shù)狀況不良貨車的報修工作；配合運轉(zhuǎn)、工務(wù)和電務(wù)部門，整治調(diào)車超速連掛和“禁溜車”溜放問題，防止對貨物裝載加固狀態(tài)的破壞；配合工務(wù)、工程和建設(shè)部門，做好工程路料區(qū)間分卸和長鋼軌運輸專用車的安全監(jiān)管工作，防止發(fā)生偏載、偏重、墜落和車門關(guān)閉不良等問題；配合公安部門，開展治安綜合治理，減少貨損、貨盜和車門開啟等造成偏載偏重和貨物墜落問題的發(fā)生；配合軍交運輸部門，做好軍運押運人員的安全教育、監(jiān)督檢查工作，防止發(fā)生人員傷亡、火災(zāi)等事故。

5．有效處置和消除安全風(fēng)險。針對日常工作中發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險和問題，要建立督促整改機制，一抓到底，并把“回頭看”當(dāng)作一種習(xí)慣，防止反彈。

（三）強化安全風(fēng)險應(yīng)急處置

1．建立健全安全風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。結(jié)合貨運工作的特點和實際情況，充分預(yù)想，針對惡劣天氣、危險貨物運輸事故、超限超重貨物運輸事故、火災(zāi)、貨運計量安全檢測設(shè)備故障等情況，制定完善簡明實用、便于操作的應(yīng)急處置預(yù)案，明確處置流程、處置措施和職責(zé)分工。

2．建立安全問題快速反應(yīng)機制。進一步完善安全問題報告制度，嚴(yán)格規(guī)范報告程序，嚴(yán)肅報告紀(jì)律，堅決消除謊報、瞞報、遲報現(xiàn)象。進一步完善安全問題快速響應(yīng)制度，明確各部門的響應(yīng)人員、時限、流程及應(yīng)對方案。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，適時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

3．提高安全應(yīng)急救援能力。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求配足、備好各種應(yīng)急救援設(shè)備，并保證其技術(shù)狀態(tài)良好。建立健全應(yīng)急設(shè)備設(shè)施運用管理辦法，明確運用、維修、檢測和更新要求。適時開展救援演練，提高干部職工應(yīng)急處置意識和處置能力，切實做到應(yīng)急有備、響應(yīng)及時、處置高效。

五、有關(guān)要求

1．周密制定實施方案。各鐵路局要根據(jù)鐵道部有關(guān)文件要求和本實施意見，結(jié)合本局實際，研究制定本單位貨運安全風(fēng)險管理實施方案和安全風(fēng)險控制表，并于 2012 年5月 31 日前正式文件報鐵道部運輸局營運部。同時，指導(dǎo)所屬各單位做好實施細(xì)化方案制定、經(jīng)驗總結(jié)交流等工作。鐵道部運輸局將適時召開專題會議，總結(jié)推進貨運安全風(fēng)險管理工作。

2．建立健全監(jiān)督檢查考核機制。加大貨運安全質(zhì)量考核力度，對落實風(fēng)險防控主體責(zé)任、防范事故發(fā)生的關(guān)鍵崗位和個人給予獎勵；對風(fēng)險防控不力、發(fā)現(xiàn)問題未及時有效整改的，對可能引發(fā)嚴(yán)重事故的風(fēng)險控制重點認(rèn)識不清的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實提高安全風(fēng)險管理實效。完善干部安全包保和量化檢查制度，建立貨運安全檢查問題庫，落實責(zé)任，督促整改，跟蹤落實，實行閉環(huán)管理和銷號制度，全面掌握安全風(fēng)險管控情況。

3．保持安全風(fēng)險管理的持續(xù)改進。針對日常工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時分析、研判安全風(fēng)險的變化，不斷調(diào)整完善風(fēng)險控制表。要把事故故障作為安全風(fēng)險的重要來源，納入安全風(fēng)險研判識別。鐵路局每年組織對管內(nèi)站段風(fēng)險管理的有效性進行檢驗，指導(dǎo)各單位分析總結(jié)安全風(fēng)險管理主要成效及存在問題，在對安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、檢查評估方法等的適應(yīng)性、針對性、可操作性進一步修訂完善的基礎(chǔ)上，研究制定下一輪實施方案及改進措施，實現(xiàn)安全風(fēng)險管理的持續(xù)改進。

4．開展安全風(fēng)險管理文化建設(shè)。加強宣傳動員和教育培訓(xùn)工作，使貨裝職工、委外裝卸、托運人、收貨人、企業(yè)運輸員、押運員、抑塵作業(yè)人員等作業(yè)人員，以及相關(guān)管理人員樹立風(fēng)險無處不在，風(fēng)險無時不在, 崗位風(fēng)險管理責(zé)任重大等意識和理念，杜絕不安全的意識和行為，逐步將風(fēng)險管理意識轉(zhuǎn)化為職工的共同認(rèn)識和自覺行動。