縣級(jí)黨?，F(xiàn)狀分析與加強(qiáng)建設(shè)之我見(jiàn)

◆喬俊勇

(中共寧陵縣委黨校)

縣級(jí)黨校處在黨校系統(tǒng)的最基層，是縣委的一個(gè)重要部門。同時(shí)又在上級(jí)黨校的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，屬雙重管理?！饵h校工作條例》指出“黨校是培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道”“是黨委的一個(gè)重要部門”。這一屬性決定了其重要職責(zé)有兩個(gè)方面:作為黨校，它承擔(dān)著宣傳黨的路線、方針、政策，加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)，培養(yǎng)造成高素質(zhì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊職能;作為部門，它又承擔(dān)著加強(qiáng)黨建，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)?？h級(jí)黨校主要培訓(xùn)輪訓(xùn)鄉(xiāng)副科級(jí)、中青年干部和村干部。由此可見(jiàn)，縣級(jí)黨校既是培訓(xùn)、輪訓(xùn)基層干部的主陣地、理論宣傳的排頭兵，又是縣委決策咨詢的參謀部，其重要性不言而喻。縣級(jí)黨校建設(shè)的好與壞，職能作用發(fā)揮的強(qiáng)不強(qiáng)，對(duì)“縣域”經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有巨大的影響。加強(qiáng)縣級(jí)黨校建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用已刻不容緩，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。但當(dāng)前縣級(jí)黨校建設(shè)和職能作用發(fā)揮參差不齊，良莠并存，令人堪憂。以下是筆者對(duì)其淺識(shí):

一、縣級(jí)黨校目前的現(xiàn)狀

就某市而言，全省教學(xué)質(zhì)量評(píng)估驗(yàn)收通過(guò)的只有三個(gè)縣級(jí)黨校，其余黨校辦學(xué)條件均不合格，造成目前縣級(jí)黨校的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下方面:

1.培訓(xùn)工作不被重視，沒(méi)有做到全覆蓋。個(gè)別地方黨委重視了，黨校建設(shè)和作用發(fā)揮就好一點(diǎn);如果不重視，黨校建設(shè)很難發(fā)展，其作用不能發(fā)揮。有的縣干部培訓(xùn)隨意性大，組織部的計(jì)劃不征求縣級(jí)黨校意見(jiàn)，想辦就辦，甚至忙起來(lái)不辦。正常的干部調(diào)訓(xùn)讓位于各基層單位的日常工作。培訓(xùn)班培訓(xùn)時(shí)間段、人數(shù)遞減。影響當(dāng)?shù)馗刹克刭|(zhì)的提升，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，政治、文化、社會(huì)等全面發(fā)展。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，發(fā)展后勁不足。近幾年，雖然縣級(jí)黨校的辦學(xué)條件逐步得到了改善，但力度不大，跟不上上級(jí)要求和形勢(shì)的發(fā)展變化，部分黨校缺乏應(yīng)有的教學(xué)設(shè)備。教學(xué)辦公設(shè)施老化嚴(yán)重，已很難適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。

3.師資力量薄弱，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化;據(jù)調(diào)查商丘市所屬縣級(jí)黨校大多數(shù)都缺乏師資力量，教師隊(duì)伍年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，使用現(xiàn)代設(shè)備教學(xué)有一定難度。師資力量的匱乏，也是造成黨校辦學(xué)差的一個(gè)主因。

4.黨校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，自身發(fā)展提升難。由于黨校是全供事業(yè)單位，僅有微薄的辦公經(jīng)費(fèi)，缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源，其自身發(fā)展只能靠當(dāng)?shù)攸h委、政府改善條件。如果當(dāng)?shù)攸h委、政府不重視，自身發(fā)展只能停止不前。為了發(fā)展，有的黨校開(kāi)辟其他聯(lián)合辦學(xué)渠道，不惜放棄主業(yè)尋找副業(yè)，以彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。通過(guò)增加資金來(lái)源來(lái)改善辦學(xué)條件。

二、加強(qiáng)縣級(jí)黨校建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用的途徑

黨校建設(shè)和職能作用發(fā)揮，是一個(gè)系統(tǒng)的工程，包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、管理隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)等方面。為此，各級(jí)黨委、政府必須按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作執(zhí)行條例》《中共中央關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》和《干部教育培訓(xùn)工作條例》等重要文件提出的要求抓好落實(shí)，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題，就加強(qiáng)縣級(jí)黨校建設(shè)和職能作用發(fā)揮，筆者認(rèn)為有以下解決途徑:

1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確定位。第一，地方黨委、政府要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的高度，對(duì)中央和省、市委加強(qiáng)黨校工作和干部教育培訓(xùn)工作的一系列重要文件來(lái)一次再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)、再提高，從思想上和行動(dòng)上增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央要求，抓好黨校建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。第二，切實(shí)發(fā)揮黨校主渠道、主陣地作用，認(rèn)認(rèn)真真地辦好主體班次，貫徹落實(shí)干部培訓(xùn)與干部使用相結(jié)合的原則，切勿重培訓(xùn)，輕使用或輕培訓(xùn)、重使用，注意二者脫節(jié)問(wèn)題。第三，根據(jù)《黨校工作暫行條例》等文件要求，給黨校合理定位，黨校是黨委的重要部門，不是一般的事業(yè)單位，要經(jīng)常關(guān)心、關(guān)注黨校事業(yè)發(fā)展，切實(shí)幫助黨校解決實(shí)際工作中的問(wèn)題。

2.加大投入，完善設(shè)施。第一，地方黨委、政府對(duì)黨校建設(shè)情況要進(jìn)行專門研究，主要領(lǐng)導(dǎo)同志每年要組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到黨校進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)研究解決黨校建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。對(duì)黨校搞好教學(xué)急需解決的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備經(jīng)費(fèi)等要及時(shí)撥付并重點(diǎn)保障。第二，對(duì)黨校的基本建設(shè)，黨委、政府要組織有關(guān)部門制定規(guī)劃和預(yù)算、列入計(jì)劃、集中財(cái)力、人力、物力建設(shè)好，特別是利用這次教學(xué)質(zhì)量評(píng)估驗(yàn)收之機(jī)，把黨校的基礎(chǔ)設(shè)施建好，以適應(yīng)干部教育培訓(xùn)工作的需要。第三，干部教育培訓(xùn)主管部門要指導(dǎo)抓好黨校建設(shè)，搞好辦班協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮好黨校的主渠道、主陣地作用。

3.多措并舉，加強(qiáng)師資。第一，抓好現(xiàn)有教師進(jìn)修、提高、經(jīng)常對(duì)縣級(jí)黨校教師進(jìn)修培訓(xùn)，經(jīng)常地組織教師進(jìn)上級(jí)黨校、部門進(jìn)修深造或充分利用黨校系統(tǒng)組織的教學(xué)競(jìng)賽、教學(xué)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的做法。有計(jì)劃地組織青年教師到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，使其了解基層、了解群眾、豐富經(jīng)歷、開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)才干、增長(zhǎng)知識(shí)。單位內(nèi)部開(kāi)展“老帶新”活動(dòng)，幫助青年教師迅速成才提高，解決師資力量薄弱問(wèn)題。第二，聘任好兼職教師。所聘教師可以是部門領(lǐng)導(dǎo)或某一方面專家，充分利用他們對(duì)某一方面知識(shí)的專長(zhǎng)，以彌補(bǔ)黨校教師專業(yè)知識(shí)的缺失，解決黨校教師師資力量薄弱問(wèn)題。第三，積極引進(jìn)高層次人才?，F(xiàn)有人才的培養(yǎng)需要一個(gè)過(guò)程，而引進(jìn)高層次人才可以迅速提高教學(xué)質(zhì)量，不失為一條捷徑。為此縣級(jí)黨校要積極主動(dòng)地爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的支持，給引進(jìn)人才廣開(kāi)綠燈，充實(shí)黨校教師隊(duì)伍壯大，使教學(xué)水平上一個(gè)臺(tái)階。

4.創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力。第一，要健全完善崗位目標(biāo)責(zé)任制及考核制度，把德、能、勤、績(jī)、廉情況的考核結(jié)果與干部使用職稱評(píng)聘、年終獎(jiǎng)懲等結(jié)合起來(lái)，從而激發(fā)大家的積極性和創(chuàng)造性。第二，完善教學(xué)和學(xué)員管理制度，把從嚴(yán)治校，從嚴(yán)管理落到實(shí)處，確保黨校有良好的教學(xué)秩序。第三，完善后勤管理制度，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，為搞好教學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5.突出特色，打造品牌。培訓(xùn)是黨校的中心工作，教師隊(duì)伍建設(shè)是黨校持續(xù)發(fā)展的根本保證。既要重視師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，又要在教學(xué)形式、內(nèi)容、方式上求突破、求特色。采取各種措施提高教學(xué)能力，打造出精品課、特色課。第一，要緊密圍繞縣情做文章，加強(qiáng)實(shí)踐，充分挖掘當(dāng)?shù)氐娜宋摹v史、風(fēng)土人情、特色優(yōu)勢(shì)等資源，把人民群眾當(dāng)前最為關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為切入點(diǎn)。同時(shí)掌握上情、把握下情，以豐富教學(xué)內(nèi)容。要讓教師走出黨校調(diào)研，經(jīng)常參加各種會(huì)議，掌握第一手材料改變閉門造車的現(xiàn)狀。第二，加強(qiáng)校際交流，利用教學(xué)競(jìng)賽、教學(xué)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等形式豐富教學(xué)的方式、方法。第三，建立一支固定的兼職教師隊(duì)伍，以彌補(bǔ)黨校教師某一方面專業(yè)知識(shí)的匱乏，使教學(xué)內(nèi)容更為豐富、靈活。