示范院校職教集團運行機制的探索與研究

黑龍江 王福清

職業(yè)教育集團化辦學(xué)是當(dāng)前職教改革的熱點問題，是職業(yè)教育管理體制、運行機制和人才培養(yǎng)模式的一種創(chuàng)新形式；是新形勢下實現(xiàn)職業(yè)資源共享，促進職業(yè)院校和企業(yè)優(yōu)勢互補的職教發(fā)展新模式；它既是政府政策導(dǎo)向，又是眾多地方積極探索的實踐結(jié)晶。在校企合作深入發(fā)展的今天，職教集團超越了傳統(tǒng)的“校企合作”，是職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間“互相參與，互惠共贏，融合發(fā)展”的新方式，是新形勢下校企合作的較高級階段。現(xiàn)階段我國的職業(yè)教育辦學(xué)體制已出現(xiàn)了“上海模式”、“天津模式”、“河南模式”等具有地方特色的職教集團。目前，學(xué)者們對職教集團的概念、性質(zhì)、優(yōu)勢、類型、組織結(jié)構(gòu)、管理與發(fā)展策略等不同方面進行了探討，也具有一定的理論價值。但是，如何推動職教集團良性可持續(xù)發(fā)展仍然是一大難題。在省農(nóng)委及教育廳的推動下，成立了農(nóng)業(yè)行業(yè)以我院為主體的農(nóng)業(yè)工程職教集團，在職教集團的運行機制方面進行了一定的探索和嘗試。

一、建設(shè)行業(yè)職教集團的優(yōu)勢和意義

職教集團的建立，將行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校緊密聯(lián)系在一起，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，將對方的需求擺在第一位，對于合作雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，具有重要意義。

行業(yè)、企業(yè)的新技術(shù)使用，為職業(yè)院校專業(yè)的設(shè)置和調(diào)整提供了充分依據(jù)。行業(yè)、企業(yè)是新技術(shù)、新工藝、新理念的最先使用者，其生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品的不同，決定了對人才需求規(guī)格的不同，是職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的依據(jù)，職業(yè)院校要圍繞企業(yè)的人才需求來開設(shè)和調(diào)整專業(yè)。行業(yè)、企業(yè)人力資源建設(shè)也為職業(yè)院校培訓(xùn)工作的開展提供了平臺，強化社會服務(wù)功能則是示范性職業(yè)院校建設(shè)的一項重要任務(wù)，職業(yè)院?？梢酝ㄟ^與行業(yè)企業(yè)構(gòu)建校企互動的各級各類人才培訓(xùn)基地，為企業(yè)開展專業(yè)對口的各類培訓(xùn)。

由于職教集團是一種結(jié)合非常緊密的合作體，職業(yè)院校更容易獲得企業(yè)對人才培養(yǎng)的規(guī)格需求。通過廣泛開展“訂單”培養(yǎng)方式，使行業(yè)、企業(yè)成為職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的首選單位，就能夠?qū)⑵髽I(yè)的用人需求及企業(yè)文化前移到學(xué)校，有利于培養(yǎng)學(xué)生提前進入職業(yè)角色，達到零距離上崗的目的，為行業(yè)、企業(yè)的用人需求解決了后顧之憂。

此外職教集團內(nèi)的各職業(yè)院校，除了可以共同推動職業(yè)教育整體性為行業(yè)、企業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)外，還可以通過院校間的聯(lián)合與合作，達到共同發(fā)展的目的。比如，在專業(yè)設(shè)置上互相取長補短，在課題研究上整合力量，在課程體系開發(fā)上相互借鑒，在教材建設(shè)上共同搭建梯隊，實現(xiàn)促進各自內(nèi)涵建設(shè)的目的。

二、行業(yè)職教集團運行面臨的問題分析

校企合作和資源共享是行業(yè)職業(yè)教育集團運行的重要基礎(chǔ)，校企、校際之間形成的資源整合優(yōu)勢則是推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的重要切入點。然而，目前大多數(shù)職教集團的運作主要停留在集團聯(lián)誼會、聯(lián)合招生、集團內(nèi)技能鑒定等某些不存在利害關(guān)系的工作方面，“實現(xiàn)資源整合、促進校企合作”的目的沒有得到有效落實，集團辦學(xué)陷入了資源難以整合共享、校企合作難以深入開展等困境。

（一）政府功能的缺失和集團的松散性，使得院校資源難以整合

行業(yè)職教集團的院校成員單位具有相同或相近的專業(yè)，理論上可以較好地實現(xiàn)課程、師資、教學(xué)場地、實訓(xùn)場所、合作企業(yè)等資源共享，但實際上上述資源并未因為集團的成立而整合。究其原因，主要有兩個方面。一方面，職教集團是眾多成員單位以契約的形式構(gòu)建起來的松散型非法人組織。各成員單位產(chǎn)權(quán)、所有制、人事隸屬關(guān)系不變，成員間并不存在隸屬關(guān)系、上下級管轄關(guān)系，也不存在利益關(guān)系。這種松散型關(guān)系阻礙了集團成員院校在人、財、物等資源上的相互融合和相互利用，資源不可能集中調(diào)配，更談不上有機整合。另一方面，由于政府部門在職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與指導(dǎo)功能的缺失，使得同一地區(qū)的不同院校之間存在大量重復(fù)設(shè)置的專業(yè)。專業(yè)的重復(fù)設(shè)置在造成資源重復(fù)投入和浪費的同時，也無形中加劇了職業(yè)院校在招生、就業(yè)、師資以及與企業(yè)合作等方面的競爭，各院校成為職教集團的成員單位后，這種競爭并未弱化，因此，院校間的資源難以整合。

（二）校企間的利益結(jié)合點難以把握，使得校企合作難以深入

一直以來，各種輿論及研究大都將學(xué)校和企業(yè)視為兩個利益不相關(guān)的主體。盡管從顯性利益來看，兩者似乎矛盾，一者以培養(yǎng)人才為目的，一者以追求利益最大化為目的。然而從隱性利益來看，兩者均有服務(wù)行業(yè)發(fā)展的功能與義務(wù)，職業(yè)院校以培養(yǎng)人才服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，企業(yè)以創(chuàng)造利潤促進行業(yè)的發(fā)展。另外，企業(yè)追求利益最大化的關(guān)鍵要素是人才，其中必不可少的是從事一線工作的高素質(zhì)技能型人才。由此可見，兩者的利益并不矛盾，而是存在交集，這一交集便是高素質(zhì)技能型人才，職業(yè)院校需要培養(yǎng)深受企業(yè)歡迎的高素質(zhì)技能型人才，以謀求更大的發(fā)展空間；而企業(yè)也需要引進高素質(zhì)技能型人才，增強其綜合競爭力，這其中也包括在職員工的技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育進修。

三、構(gòu)建科學(xué)合理的運行機制，推動行業(yè)職教集團科學(xué)發(fā)展

基于以上問題，我們探索了將高職院校、行業(yè)企業(yè)、政府機構(gòu)納入到一個運行體系中研究。同時，以主體間協(xié)同支持的“隸屬關(guān)系”、“指導(dǎo)關(guān)系”和“供求關(guān)系”為紐帶，構(gòu)造了共贏關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以系統(tǒng)性的思維解決職教集團運行的難題，保證了職教集團運行的系統(tǒng)性和完整性，確保了整個系統(tǒng)運行的高效性和可持續(xù)性。

在這個機制中，高職院校、行業(yè)企業(yè)、政府機構(gòu)是運行主體，在職教集團的大框架內(nèi)，通過整合教育資源，構(gòu)建“院校以企業(yè)需求為導(dǎo)向，增強創(chuàng)新教育模式、培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才；企業(yè)以院校成果為依托，完善和尋求智力支持和人力資源支撐；政府機構(gòu)加大政府保障和資金支持的三方聯(lián)動的職業(yè)教育新格局。

1.高職院校的作用。示范性高職院校作為職教集團的牽頭組建單位，其作用或者可以開展的工作主要體現(xiàn)在：一是多層次合作辦學(xué)，推動專業(yè)建設(shè)和教育教學(xué)創(chuàng)新；二是加強校企合作，推進教學(xué)模式改革；三是校企密切合作，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；四是促進優(yōu)質(zhì)資源共享，實現(xiàn)互惠互利，包括實訓(xùn)基地的共建共享、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的開發(fā)共享等；五是強化職業(yè)培訓(xùn)，充分利用師資和教學(xué)優(yōu)勢，積極為集團內(nèi)成員和社會各類人員提供技能培訓(xùn)與技能鑒定等；六是開展幫教活動，對下層職業(yè)院校實施對口支援。

2.企業(yè)的作用。如何調(diào)動企業(yè)深度參與職教集團工作，最大限度地發(fā)揮企業(yè)的作用是運行機制亟待解決的難題。企業(yè)應(yīng)為職教集團提供決策咨詢。如：參與人才需求預(yù)測、專業(yè)開發(fā)、教學(xué)計劃制定、課程開發(fā)與調(diào)整等。企業(yè)應(yīng)為職教集團提供實踐服務(wù)，如為高職院校提供師資、實訓(xùn)基地、安置畢業(yè)生等。企業(yè)應(yīng)為職教集團提供經(jīng)費支持。企業(yè)是職業(yè)教育的主要受益者之一，應(yīng)成為主要的投資者之—。企業(yè)應(yīng)為職教集團提供監(jiān)督評價，參與教學(xué)過程和人才培養(yǎng)質(zhì)量評價。

但是，職教集團一般由院校牽頭組建并擔(dān)任理事長單位，導(dǎo)致職教集團在具體運作過程中，容易單純從院校的利益出發(fā)，分析或構(gòu)建工學(xué)結(jié)合、校企合作機制，對企業(yè)參與職業(yè)教育的動力來源理解不夠全面，僅限于畢業(yè)生需求和技術(shù)開發(fā)需求等。由于沒有摸清企業(yè)參與職業(yè)教育的直接動力，也就很難提出操作性強的解決措施，更多的是寄希望于政府部門出臺相關(guān)政策（包括行政干預(yù)、稅收優(yōu)惠等）。院?！耙活^熱”現(xiàn)象非常突出，很多企業(yè)參與職教集團的積極性不高，多數(shù)企業(yè)給予職教集團的資助停留在較淺的層次。

在市場經(jīng)濟條件下，利益機制是推動職教集團發(fā)展的根本動力和良性運轉(zhuǎn)的紐帶。企業(yè)可以單獨或與院校合作建立高標(biāo)準(zhǔn)的大型實習(xí)實訓(xùn)場所，通過提供培訓(xùn)和證書考評獲取相應(yīng)利潤；也可以直接投資職教集團，通過擴大招生規(guī)模、提高辦學(xué)質(zhì)量，獲得合理回報；還可以通過資金注入，主導(dǎo)職業(yè)職教集團運作，獲取相應(yīng)利潤。

3.政府的作用。作為國有公辦、政府投資的高職、中職院校是職教集團主要成員單位，職教集團是一種半官方形式的教育聯(lián)合體，政府的角色十分重要，“已到了政府出面給予政策、制度和資金引導(dǎo)和扶持的時候”。職教集團的調(diào)控能力、辦學(xué)自主權(quán)、資金等均很有限，如果缺少政府支持，將直接影響集團的運行和成效、生存和發(fā)展。另外，由于集團參與單位的多元利益需求和集團面臨的眾多制約因素，需要政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，尤其政府在職能轉(zhuǎn)變后，其社會管理職能更加突出，可以參與協(xié)調(diào)集團的全局和局部利益、集團內(nèi)參與者各方特別是企業(yè)和學(xué)校之間利益、集團外社會組織與集團之間的利益。

四、法人主體資格是完善職教集團運行機制的關(guān)鍵

職教集團“身份”的模糊和難以確定，是職教集團無法正常運行的一大體制性障礙，是職教集團難以持續(xù)良性發(fā)展的癥結(jié)所在。由于在日常運行管理與業(yè)務(wù)拓展過程中，需要與其他市場主體（如公司、教育機構(gòu)等）簽訂合同、開具票據(jù)等，職教集團的市場主體地位變得十分重要，應(yīng)該通過制度安排、共同投資等方式加以解決。

作為一種松散型的非正式組織，職教集團目前只是一種事實存在。目前，職教集團的理論研究和運行實踐都還沒有很好地解決這個問題。職教集團應(yīng)屬于社團性質(zhì)，但這種屬性未獲得上級主管部門的支持。身份缺失，組織結(jié)構(gòu)過于松散，是目前數(shù)家職教集團所面臨的難題。核心單位通過訂立章程、合同與其他成員單位聯(lián)合。這種模式也是目前國內(nèi)大多數(shù)職教集團的組建方式。但集團成員之間的關(guān)系過于松散，在人、財、物等方面幾乎沒有相互融合的可能，所以不利于形成集團主體學(xué)校及其成員單位的發(fā)展優(yōu)勢。法人資格地位的缺失是職教集團難以持續(xù)良性發(fā)展的癥結(jié)所在。通過制度安排，賦予法人資格是職教集團進行經(jīng)營的關(guān)鍵。政府應(yīng)允許職教集團在有效邊界內(nèi)，通過股份制改造，由各成員單位出資，把職教集團改造成權(quán)責(zé)明晰、利益明確的股份公司。

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