社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育存在問題探究

浙江 陸麗敏

社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育是社區(qū)教育的重要組成部分，集中高等學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育培訓(xùn)、社會文化生活教育于一體，具有職業(yè)性、社區(qū)性和綜合性的特點，是終身教育的載體和依托。社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的任務(wù)是以區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展所需的社會職業(yè)、技術(shù)崗位所需的知識和技能為依據(jù)，通過學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，更好地為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展提供人才和智力支持；為穩(wěn)定社會、繁榮文化、進行精神文明建設(shè)、開展社會主義文化生活教育、促進人的全面發(fā)展、建立學(xué)習(xí)化社會提供一個平臺。盡管幾年來各地重視社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育，但社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育仍然面臨諸多的問題。

首先，認(rèn)識不夠到位。一是部分當(dāng)?shù)卣畬Τ扇私逃嘤?xùn)重視不夠，沒有把培訓(xùn)排到重要議事日程上來，有的純粹為了完成培訓(xùn)指標(biāo)而組織培訓(xùn)，偏離了培訓(xùn)目的。二是培訓(xùn)機構(gòu)“重任務(wù)、輕效果”，以完成培訓(xùn)數(shù)量為目的，忽視培訓(xùn)質(zhì)量。三是農(nóng)民“重就業(yè)、輕受訓(xùn)”，對提高技能的重要性認(rèn)識不足，學(xué)習(xí)意識淡薄，加之受年齡、文化等因素制約，受訓(xùn)存在畏懼心理。四是企業(yè)“重使用、輕培訓(xùn)”，認(rèn)為農(nóng)民工流動頻繁，很難真正融入企業(yè)。

其次，培訓(xùn)資源分散。從宏觀層面看，特別不順暢。目前涉及成人培訓(xùn)工作的部門較多，部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使培訓(xùn)管理難度加大，增大了培訓(xùn)成本。從操作層面看，資源大分散。

第三，基本條件不足。一是培訓(xùn)方式單調(diào)。大多數(shù)社區(qū)學(xué)員，特別是下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)院，因為受資金、規(guī)模、人員等多方限制，辦學(xué)功能單一，培訓(xùn)項目較少，培訓(xùn)內(nèi)容簡單，培訓(xùn)形式不活，因而缺乏吸引力。二是師資力量缺乏。技能型師資培訓(xùn)不足，相當(dāng)部分的培訓(xùn)學(xué)校的老師專業(yè)技能不高，且對產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況與行業(yè)技術(shù)規(guī)范不熟，培訓(xùn)后的農(nóng)民難以達到較高的專業(yè)技術(shù)水平。三是實訓(xùn)設(shè)施落后，培訓(xùn)后的農(nóng)民自然難以適應(yīng)用工市場需要。對此，本文提出以下建議。

一、完善創(chuàng)新機制

(1)加強政府引導(dǎo)，是建立培訓(xùn)機構(gòu)的有力保障。各級政府都要高度重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作，并能列入目標(biāo)考核之中。利用一切有效載體，營造良好的培訓(xùn)氛圍，把政府、農(nóng)民和用人單位三者的利益有機結(jié)合起來，把三方的積極性充分調(diào)動起來。以便解決好“三個缺口”，即經(jīng)費缺口、生源缺口、用工缺口。

(2)加強政府引導(dǎo)，整合資源。完善體系的關(guān)鍵所在：一是整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，加大行政調(diào)控力度，淡化各類培訓(xùn)機構(gòu)行業(yè)界限，改變分散辦學(xué)、重復(fù)辦學(xué)、資源配置不合理的狀況。二是整頓和規(guī)范培訓(xùn)市場秩序，健全培訓(xùn)體系。圍繞就業(yè)開展培訓(xùn)，充分發(fā)揮培訓(xùn)基地作用，構(gòu)建多層次、多形式、跨行業(yè)、跨區(qū)域的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

二、加強分層培訓(xùn)

(1)培訓(xùn)形式要靈活多樣。社會對人才需求的多樣化要求辦學(xué)形式也要靈活多樣。我們對農(nóng)民工的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的工作特點，可以做到幾個結(jié)合，即：集中授課與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合，可以把課堂開在工地、車間，因地制宜，送教上門；長訓(xùn)與短訓(xùn)相結(jié)合，利用時間差與空間差進行培訓(xùn)；脫產(chǎn)培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合等多種形式，使農(nóng)民技能培訓(xùn)得到真正提升。

(2)培訓(xùn)層次要多重性。對不同的培訓(xùn)對象和層次進行“因人施教”。對于知識文化水平稍高的農(nóng)民可以進行一些難度較大，要求較高，精密技術(shù)工種和經(jīng)營管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)；對于文化知識水平中等的大多數(shù)農(nóng)民，可以進行一些有一定技術(shù)難度的、要求不高的技術(shù)工種和規(guī)范化管理培訓(xùn)，使農(nóng)民由純體力型向體力技能轉(zhuǎn)變；對于少數(shù)知識文化水平偏低的農(nóng)民可以進行一些難度不大，要求較低，易于操作的技術(shù)工種培訓(xùn)，以使他們掌握生存能力。

(3)培訓(xùn)模式要多元化。一是校企聯(lián)姻，針對當(dāng)?shù)匦袠I(yè)特點進行技能培訓(xùn)，與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)合作，根據(jù)不同行業(yè)的要求，定人員、定教材，把培訓(xùn)與用人單位的需求結(jié)合起來。同時讓企業(yè)主動參與進來。二是上掛下聯(lián)。上掛大專院校，重點培訓(xùn)自身素質(zhì)較高的農(nóng)民；下聯(lián)相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，以拓寬培訓(xùn)覆蓋面。三是逐步建立起以市場需求為導(dǎo)向，以訂單、定向、定崗培訓(xùn)為重點的培訓(xùn)機制，促使培訓(xùn)與就業(yè)有效對接。四是組織有專業(yè)人才組成的講師團，深入基層送教下鄉(xiāng)，利用農(nóng)民的農(nóng)閑時間辦班授課。

三、立足社區(qū)，辦出特色

1.居民對社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育缺乏同感。社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的首要屬性是社區(qū)性，其最根本宗旨是立足社區(qū)，辦出特色，為社區(qū)居民的實際教育需求服務(wù)，離開這一條，社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育就成了無本之木、無源之水。在美國，社區(qū)為社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育提供生活和場所，社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育利用其所有的人力和物力資源為所在社區(qū)的全體居民提供教育服務(wù)，學(xué)院和社區(qū)之間一直處于一種良性互動的狀態(tài)，學(xué)院作為社區(qū)的知識文化中心，為社區(qū)的發(fā)展做出了積極貢獻。

開展社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育是一項依靠于社區(qū)、植根于社區(qū)、要為社區(qū)群眾帶來切身利益的工作，如果社區(qū)居民對于發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的目的、意義、所要實現(xiàn)的目標(biāo)缺乏具體的認(rèn)知，那么這項工作也就失去了原動力。所以，我們應(yīng)借鑒美國的做法，主動加強與社區(qū)的聯(lián)系，積極參與社區(qū)建設(shè)，宣傳、普及社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的理念，讓更多的人了解社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育，增強居民對社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的認(rèn)同感。

2.充分整合、利用社區(qū)和學(xué)校資源

社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育在發(fā)展的過程中，整合社區(qū)各部門與單位的組織、物質(zhì)和人力等各項資源，用于發(fā)展社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育顯得尤為關(guān)鍵。目前，我國社區(qū)內(nèi)大多數(shù)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)普遍存在發(fā)展社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育是教育部門“一家之事”的觀念，有的部門和單位甚至將政府投入的教育資源當(dāng)作集體創(chuàng)收的資本，造成資源浪費，不能很好地為社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育服務(wù)。此外，一些在社區(qū)開辦職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)校在向社區(qū)開放自身教育資源的程度和效果方面也差強人意。部分學(xué)校認(rèn)為開放教育資源是履行義務(wù)、應(yīng)付上級任務(wù)，在實踐中往往憑熱情辦事或敷衍了事，更有些學(xué)校表示不愿意將本校教育資源納入整體規(guī)劃。所有這些問題，嚴(yán)重影響了社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。推進社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，一方面要求社區(qū)內(nèi)各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)必須切實轉(zhuǎn)變觀念，不僅做好本部門、本單位內(nèi)的工作，還要積極關(guān)心、支持、參與社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育，為社區(qū)教育提供教育資源和教育服務(wù)；另一方面也要求學(xué)校和社區(qū)之間建立起雙向合作與交流的關(guān)系，積極主動地借助自身的優(yōu)勢資源，面向社區(qū)全體居民，以提高居民的素質(zhì)和文明程度。這樣，不僅可以進一步整合社區(qū)教育資源，實現(xiàn)資源共享，降低教育成本，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，形成競爭優(yōu)勢，而且能夠最大限度地塑造教育品牌，把社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)做大做強。

3.社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容與形式不能滿足社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求

隨著我國人民生活水平的提高，廣大社區(qū)居民不再滿足于吃飽穿暖這些物質(zhì)生活方面的基本要求，迫切要求在文化、教育、休閑等方面提供全方位的服務(wù)。同時，在社會轉(zhuǎn)型期，大批職工下崗，大量外地農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化，使社區(qū)迫切需要實用的、靈活的多種教育方式和教育服務(wù)。

社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育與非全日制教育相結(jié)合，促進了教育的大眾化，而教育的大眾化，又加速了社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展?？梢哉f，社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的準(zhǔn)確定位，特色課程的設(shè)置，靈活的辦學(xué)方式，全新的人才培養(yǎng)模式，適應(yīng)了社會發(fā)展的需要，也適應(yīng)了教育自身發(fā)展的需要，滿足了社會高等教育大眾化的需求。