以創(chuàng)新精神提升新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)工作水平

李先榮

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧市 835000）

自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢同志在自治區(qū)第八次黨代會(huì)上首次強(qiáng)調(diào)指出要“努力提升新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)工作水平和層次，不斷開(kāi)創(chuàng)新疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新局面”這一新命題、新要求。我們必須從全局和戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)其重要性和必要性，以創(chuàng)新精神提升新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)工作水平和層次，開(kāi)創(chuàng)新疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新局面。

一、深刻認(rèn)識(shí)提升新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)工作水平和層次的重要性和必要性

（一）提升新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)工作水平和層次是適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化和抵御滲透的迫切要求。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，其最重要的特征就是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。而在全球化條件下西方敵對(duì)勢(shì)力總是企圖掩蓋其目的以迷惑世界，迷惑社會(huì)，達(dá)到其真正的文化入侵、實(shí)現(xiàn)其文化霸權(quán)和不戰(zhàn)而勝的目的。他們一方面千方百計(jì)地淡化、抵消社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，另一方面不斷強(qiáng)化資本主義意識(shí)形態(tài)在國(guó)際范圍內(nèi)的滲透，把西方文化作為“普世文化”向全球滲透，對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，以及社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一造成嚴(yán)重危害。因此，為應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化和抵御意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透，我們必須迫切提升新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)工作水平和層次。

（二）提升新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)工作水平和層次是實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和加快全面小康社會(huì)建設(shè)的基本要求。目前新疆正處在改革發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，中央為推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，采取強(qiáng)有力措施，實(shí)施新一輪對(duì)口援疆，為新疆經(jīng)濟(jì)大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展提供前所未有的機(jī)遇。另一方面，由于自然、歷史和社會(huì)等因素影響，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在著一定差距。新疆要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，就必須在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平的基礎(chǔ)上，提升民族團(tuán)結(jié)工作水平和層次，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的新型民族關(guān)系。這是推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的基本要求。

（三）提升新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)工作水平和層次是實(shí)現(xiàn)新疆長(zhǎng)治久安的根本保障。新疆地處祖國(guó)西北邊陲，歐亞腹心地帶，是我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障和對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶。新疆穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系全國(guó)穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一。縱觀新疆發(fā)展史，無(wú)論是古代，還是近代，每當(dāng)新疆發(fā)生戰(zhàn)亂、外敵入侵時(shí)，新疆各族人民都能團(tuán)結(jié)一致，同仇敵愾，抵御外敵入侵，捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一。新疆和平解放以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)新疆各族人民齊心協(xié)力，一次次挫敗了境內(nèi)外“三股勢(shì)力”的種種分裂圖謀，促進(jìn)了新疆社會(huì)大局穩(wěn)定。在當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，新疆面臨的穩(wěn)定形勢(shì)和任務(wù)依然十分嚴(yán)峻和艱巨。我們必須提升新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)工作水平和層次，堅(jiān)持把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本之策，凝心聚力，為實(shí)現(xiàn)新疆長(zhǎng)治久安提供根本保障。

二、當(dāng)前新疆民族團(tuán)結(jié)工作面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）一些領(lǐng)導(dǎo)和單位對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作缺乏全局和戰(zhàn)略意識(shí)，民族團(tuán)結(jié)工作發(fā)展不平衡。一是一些領(lǐng)導(dǎo)和單位對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作缺乏全局和戰(zhàn)略意識(shí)，沒(méi)有將民族團(tuán)結(jié)工作放在影響新疆、乃至國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展、邊防安全、祖國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)略高度去思考，致使民族團(tuán)結(jié)工作發(fā)展不平衡，一些地方民族團(tuán)結(jié)工作出現(xiàn)疲塌現(xiàn)象，甚至在一些城市社區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)空白和死角問(wèn)題；二是一些領(lǐng)導(dǎo)和單位認(rèn)為民族團(tuán)結(jié)工作是務(wù)虛的，搞個(gè)報(bào)告會(huì)、演講會(huì)，手拉手活動(dòng)就行了，沒(méi)有將民族團(tuán)結(jié)工作貫穿于業(yè)務(wù)工作之中，致使民族團(tuán)結(jié)工作與業(yè)務(wù)工作想脫離，浮在表面，流于形式。

（二）民族團(tuán)結(jié)宣傳教育載體缺乏多樣性，內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，社會(huì)青年群體實(shí)施教育難度大。一是民族團(tuán)結(jié)宣傳教育載體缺乏多樣性，途經(jīng)不寬，主要還是采用傳統(tǒng)的說(shuō)教和廣播電視報(bào)紙，沒(méi)有開(kāi)展互動(dòng)交流，更沒(méi)有有效利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興媒體；二是宣傳教育內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)實(shí)中典型素材挖掘不夠，宣傳教育內(nèi)容從上到下千篇一律，群眾聽(tīng)起來(lái)枯燥無(wú)味；三是社會(huì)青年群體實(shí)施教育難度大，一方面社會(huì)青年群體中外出務(wù)工和閑散無(wú)業(yè)人員多、流動(dòng)性強(qiáng)，不便于集中開(kāi)展宣教，另一方面社會(huì)青年群體對(duì)單一的說(shuō)理教育不感興趣。

（三）各族群眾具體利益的沖突與碰撞，文化和風(fēng)俗習(xí)慣的差異在一定程度上影響民族團(tuán)結(jié)。一是各族群眾在根本利益基礎(chǔ)上的具體利益的沖突與碰撞，如在自然資源開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用新疆自然資源和照顧新疆少數(shù)民族利益的矛盾、加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)新疆少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和自然生態(tài)環(huán)境的矛盾等，這些利益沖突與碰撞，如果處理不好會(huì)影響民族團(tuán)結(jié)工作的開(kāi)展；二是各民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣的差異也會(huì)引發(fā)一些沖突與碰撞，如隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，短期流動(dòng)人口不斷出現(xiàn)，一些少數(shù)民族來(lái)到城市和內(nèi)地，一些漢族來(lái)到新疆，由于對(duì)民族知識(shí)、民族文化，以及民族風(fēng)俗習(xí)慣不了解，很容易引發(fā)摩擦，這在一定程度上影響民族團(tuán)結(jié)工作。

（四）境內(nèi)外“三股勢(shì)力”的分裂滲透和破壞活動(dòng)，嚴(yán)重破壞民族團(tuán)結(jié)工作。一是境外“三股勢(shì)力”不斷變換手法，通過(guò)廣播、書(shū)刊、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、陸路郵運(yùn)等各種手段不斷向我滲透，企圖通過(guò)教育、文化和宗教領(lǐng)域灌輸所謂的“東突厥斯坦”國(guó)家觀“，泛突厥主義”民族觀“，泛伊斯蘭主義”宗教觀等，煽動(dòng)民族仇視，宗教仇視，破壞民族團(tuán)結(jié)工作；二是境內(nèi)“三股勢(shì)力”與境外“三股勢(shì)力”加緊勾連，里應(yīng)外合，采取對(duì)社會(huì)危害和各族人民群眾心理和生理具有極強(qiáng)刺激、極強(qiáng)傷害的爆炸、投毒、兇殺、打砸搶燒等系列分裂破壞活動(dòng)和暴力恐怖活動(dòng)，如伊寧市“2·5”事件，烏魯木齊市“7·5”事件都嚴(yán)重地破壞了民族團(tuán)結(jié)工作，給各族人民心靈造成很深的陰影。

三、以創(chuàng)新精神提升新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)工作水平和層次

民族團(tuán)結(jié)工作是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)，以創(chuàng)新精神不斷提升新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)工作水平和層次。

（一）創(chuàng)新理念，重視對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作理念，從國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)工作的重要性。將民族團(tuán)結(jié)工作貫穿于各族干部群眾生活和思想變化全過(guò)程，使民族團(tuán)結(jié)工作真正貼近群眾、貼近生活、貼近現(xiàn)實(shí)；將民族團(tuán)結(jié)工作貫穿于國(guó)民教育全過(guò)程，形成一個(gè)從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的民族團(tuán)結(jié)工作的完整體系；將民族團(tuán)結(jié)工作貫穿于精神文明創(chuàng)建和公民道德建設(shè)全過(guò)程，使各民族干部群眾團(tuán)結(jié)行為成為公民道德最基本行為。二是重視對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，不斷完善民族團(tuán)結(jié)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，把是否會(huì)做善做民族團(tuán)結(jié)工作作為衡量基層干部政治上是否成熟、工作能力是否強(qiáng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）創(chuàng)新內(nèi)容，增強(qiáng)各族干部群眾的國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)、現(xiàn)代意識(shí)和團(tuán)結(jié)意識(shí)。一是創(chuàng)新思想內(nèi)涵，從理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上，多角度宣傳闡釋新疆民族團(tuán)結(jié)的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，使各族群眾深刻認(rèn)識(shí)新疆民族發(fā)展史就是一部民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步史。二是把握“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”兩大主題，深入進(jìn)行馬克思主義“五觀”教育、愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育和“四個(gè)認(rèn)同”教育，使各族群眾深刻認(rèn)識(shí)祖國(guó)統(tǒng)一是各族人民的最高利益，民族團(tuán)結(jié)是祖國(guó)統(tǒng)一的重要保證。三是緊扣新疆取得的輝煌成就和發(fā)生的巨大變化，深入進(jìn)行黨的民族宗教政策教育，使各族群眾深刻認(rèn)識(shí)黨的民族政策是民族團(tuán)結(jié)的生命線，黨的宗教政策充分保障各族群眾的人權(quán)。四是圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)深入進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)教育，使各族群眾深刻認(rèn)識(shí)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)是是福、動(dòng)亂分裂是禍，自覺(jué)做知法守法的公民，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（三）創(chuàng)新載體和形式，拓寬民族團(tuán)結(jié)工作平臺(tái)。一是創(chuàng)新載體，形成基層、學(xué)校、家庭、文化、社會(huì)五位一體的工作環(huán)境。我們要以社區(qū)和村級(jí)基層組織建設(shè)為載體，配齊配強(qiáng)基層黨支部書(shū)記；以學(xué)校為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍建設(shè)；以家庭作為載體，對(duì)青少年起到正面的潛移默化作用；以文化陣地建設(shè)和新興媒體為載體，擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)教育的輻射力；以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)為載體，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)工作的社會(huì)基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新形式，拓寬民族團(tuán)結(jié)工作平臺(tái)。廣泛開(kāi)展形式多樣的報(bào)告會(huì)、演講會(huì)、文藝匯演、小品、知識(shí)競(jìng)賽、主題征文等活動(dòng)；深入基層，特別是街道社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)開(kāi)展面對(duì)面的宣講活動(dòng)；把心理健康教育作為民族團(tuán)結(jié)工作的輔助方式，作為各族干部群眾排解消極情緒的渠道，作為幫助各族干部群眾樹(shù)立馬克思主義“五觀”的輔助方法，切實(shí)幫助各族干部群眾解決因生產(chǎn)、生活等實(shí)際問(wèn)題而引發(fā)的心理不適應(yīng)問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新用人機(jī)制，大力培養(yǎng)干部和人才，特別是少數(shù)民族干部和人才。一是堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的用人標(biāo)準(zhǔn)，把政治上強(qiáng)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的首要條件，建設(shè)一支政治上堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，從而提高選人用人公信度。二是創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部的合理配置，提高干部選拔任用工作的科學(xué)性。三是創(chuàng)新人才引入機(jī)制。在用好本土人才的基礎(chǔ)上，依托對(duì)口援疆渠道，引進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急需緊缺人才和高層次人才。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理體制，解決社會(huì)管理中的突出問(wèn)題。一是創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體制，加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理和特殊人群的服務(wù)管理工作，讓每一位居民都能進(jìn)入社會(huì)管理服務(wù)體系。二是創(chuàng)新矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)群眾工作和信訪工作，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。三是創(chuàng)新民族關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，正確處理影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，嚴(yán)防各種矛盾匯聚集患；嚴(yán)防個(gè)別問(wèn)題上升為共性問(wèn)題；嚴(yán)防個(gè)別群眾的糾紛問(wèn)題上升為民族或宗教問(wèn)題；嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政治問(wèn)題。四是創(chuàng)新情報(bào)信息管理機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確獲取深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動(dòng)性的情報(bào)信息，把各類(lèi)滲透和分裂破壞活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)、處置在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)。

（六）創(chuàng)新思路，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展。一是創(chuàng)新發(fā)展思路，把發(fā)展作為新疆的第一要?jiǎng)?wù)和解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)新理念；堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新疆新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化；抓住國(guó)家支持新疆加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，依托獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文景觀資源，把旅游業(yè)培育成為新疆戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平，打造新疆開(kāi)放、開(kāi)發(fā)、合作的新形象。二是堅(jiān)持民生優(yōu)先、群眾第一，重在基層新理念。積極促進(jìn)就業(yè)，加快完善社會(huì)保障體系；全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設(shè)；牢固樹(shù)立“教育立區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)”的新理念，加強(qiáng)雙語(yǔ)教學(xué)，推進(jìn)民漢合校上新臺(tái)階；堅(jiān)持現(xiàn)代文化引領(lǐng)，推動(dòng)新疆各民族文化大發(fā)展大繁榮。

[1]胡錦濤同志在國(guó)務(wù)院第五次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話。

[2]張春賢同志在新疆維吾爾自治區(qū)第八次黨代會(huì)上的報(bào)告。

[3]《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》。