加快發(fā)展伊犁州外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇

王友文 賴玉萍

（伊犁師范學(xué)院 伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心 新疆 伊寧市 835000）

一、伊犁州實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有利條件

伊犁州的地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）中哈國(guó)際合作中心為伊犁州外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造了國(guó)際貿(mào)易便利化條件

2007年7月1日正式開(kāi)建的中哈國(guó)際合作中心，是由中哈兩國(guó)元首共同促成的跨境合作區(qū)，是上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)，也是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)。中哈國(guó)際合作中心屬于中哈兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的重要項(xiàng)目，是中哈兩國(guó)站在地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的歷史高度，為促進(jìn)中哈兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作與交流而共同建設(shè)的國(guó)家項(xiàng)目，同時(shí)也是伊犁州實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要依托。中哈合作中心主要功能是貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)、舉辦各類區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等。中方還在中哈合作中心以南1公里處，建立了面積為9．73平方公里的中方配套區(qū)域，作為支撐中心發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地，主要功能為：出口加工、保稅物流、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸。中哈國(guó)際合作中心的封閉運(yùn)營(yíng)，為伊犁州外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造了國(guó)際貿(mào)易便利化條件。

（二）中哈國(guó)際鐵路接軌開(kāi)通為伊犁州外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造了國(guó)際大通道的交通條件

2011年12月2日，歐亞地區(qū)第一個(gè)跨境國(guó)際合作中心——中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心正式啟動(dòng)，中哈兩國(guó)鐵路同時(shí)在中國(guó)霍爾果斯——哈薩克斯坦阿騰科里實(shí)現(xiàn)對(duì)接工程，開(kāi)通了中哈兩國(guó)第二條鐵路通道。中哈鐵路的對(duì)接開(kāi)通必將為兩國(guó)友好交往和務(wù)實(shí)合作帶來(lái)新的發(fā)展良機(jī)，使伊犁州成為新亞歐大陸橋上的重要樞紐，霍爾果斯口岸成為新亞歐大陸橋中國(guó)段上的西橋頭堡。中哈鐵路接軌開(kāi)通為伊犁州提供了進(jìn)入中亞和歐洲市場(chǎng)國(guó)際大通道的交通條件，為促進(jìn)伊犁州外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造了新的交通運(yùn)輸新優(yōu)勢(shì)

（三）霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為伊犁州外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)惠政策高地

中央新疆工作座談會(huì)作出建立霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的重大戰(zhàn)略決策后，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委和自治區(qū)黨委、政府高度重視霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建工作，已投入了大量的財(cái)力物力支持霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工作。國(guó)務(wù)院于2011年9月13日正式頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)若干意見(jiàn)》。霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略定位：一是我國(guó)向西開(kāi)放的重要窗口。充分發(fā)揮伊犁州對(duì)外開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展對(duì)外聯(lián)結(jié)通道，發(fā)揮口岸和交通樞紐的作用，加強(qiáng)與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展，努力打造“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的開(kāi)放合作平臺(tái)，把霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成為我國(guó)向西開(kāi)放的重要窗口。二是新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施特殊經(jīng)濟(jì)政策，吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才，高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，充分發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，將霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成為推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》規(guī)定：國(guó)家對(duì)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦、發(fā)展、建設(shè)給予對(duì)財(cái)政金融支持；固定資產(chǎn)投入支持；區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和用電、運(yùn)輸特殊價(jià)格政策支持；區(qū)內(nèi)屬于國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅支持；區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、整車進(jìn)口口岸和企業(yè)申請(qǐng)配額、許可證給予傾斜支持；鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金支持；國(guó)家科技計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目和對(duì)科技型中小企業(yè)的支持。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)激勵(lì)政策，進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓免稅等政策落實(shí)力度，對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心按規(guī)定給予政策支持，支持內(nèi)地科技成果在開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化；國(guó)家土地利用計(jì)劃和土地政策傾斜支持；對(duì)區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和交通設(shè)施建設(shè)支持；開(kāi)放機(jī)場(chǎng)口岸、鐵路口岸和鼓勵(lì)開(kāi)通相關(guān)國(guó)際航線項(xiàng)目和業(yè)務(wù)支持等十個(gè)方面的扶持政策。中央給予霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的支持政策，為伊犁州外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)惠政策高地的良好條件。

二、伊犁州實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的新路徑

（一）伊犁州依托中哈國(guó)際合作中心加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的基本方略

1.牢固樹(shù)立向西開(kāi)放思想，全面建立伊犁州外向型經(jīng)濟(jì)體系。伊犁州實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略模式的基本特點(diǎn)是：一是積極參與中亞市場(chǎng)國(guó)際分工，把重點(diǎn)放在發(fā)展出口產(chǎn)品的生產(chǎn)上；二是以中亞國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)；三是生產(chǎn)要素通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)的雙向流動(dòng)，達(dá)到優(yōu)化組合，提高其使用效率；四是對(duì)中亞國(guó)際市場(chǎng)依賴性較大，也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化，相互滲透和競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)，伊犁州堅(jiān)持向西開(kāi)放，大力開(kāi)拓中亞市場(chǎng)，實(shí)施外貿(mào)強(qiáng)州戰(zhàn)略，是推進(jìn)伊犁州經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇，是基于新疆得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)制定的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，是伊犁州對(duì)外開(kāi)放的主要方向。伊犁州應(yīng)抓住中哈國(guó)際合作中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)的有利時(shí)機(jī)，努力開(kāi)拓中亞市場(chǎng)，搞活搞大對(duì)中亞五國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，出色完成歷史賦予伊犁州的重任。

2.依托中哈國(guó)際合作中心實(shí)施外貿(mào)強(qiáng)州戰(zhàn)略。一是用新觀念新路徑實(shí)施外貿(mào)強(qiáng)州戰(zhàn)略和強(qiáng)化外經(jīng)貿(mào)工作。伊犁州要立足中哈國(guó)際合作中心的發(fā)展和未來(lái)自由貿(mào)易的建立，樹(shù)立大外貿(mào)思想，加強(qiáng)向西拓展中亞市場(chǎng)工作，把促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展作為伊犁州發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)之一。要繼續(xù)辦好在哈薩克斯坦阿拉木圖市舉辦展銷洽談會(huì)，為擴(kuò)大本地產(chǎn)品出口搭建平臺(tái)，推動(dòng)全州外經(jīng)貿(mào)事業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施貿(mào)工農(nóng)一體化方略，借助境外展洽會(huì)積極推介、尋找商機(jī)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)總量和質(zhì)量在新疆位居首位。二是加快出口基地建設(shè)，搭建外向型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。依托中哈國(guó)際合作中心和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，把出口基地建設(shè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)工程。加快實(shí)施以工業(yè)出口推動(dòng)伊犁州新型工業(yè)化進(jìn)程，以農(nóng)產(chǎn)品出口推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，擴(kuò)大外貿(mào)的出口，大幅度提高農(nóng)牧民收入水平。采取外向型工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)更多的農(nóng)牧民致富。要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與生產(chǎn)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)商品和培育市場(chǎng)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變單一的出口代理經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大自營(yíng)出口，積極拓展加工貿(mào)易，探索對(duì)外工程承包等服務(wù)貿(mào)易出口渠道，努力促進(jìn)出口商品的進(jìn)一步優(yōu)化。

3.強(qiáng)化口岸和園區(qū)功能開(kāi)發(fā)，提高對(duì)外開(kāi)放水平。充分發(fā)揮伊犁州擁有多層次開(kāi)放格局的優(yōu)勢(shì)，伊犁州各縣市要與霍爾果斯口岸聯(lián)合挖掘中哈國(guó)際合作中心、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、國(guó)家文物保護(hù)區(qū)，國(guó)家自然和人文旅游區(qū)等區(qū)域的政策潛力，拓展功能開(kāi)發(fā)?；魻柟固厥饨?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要在依托口岸功能和中哈國(guó)際合作中心，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和體制創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展；要爭(zhēng)取在伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、清水河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立二級(jí)海關(guān)和保稅區(qū)，與霍爾果斯口岸聯(lián)手，把加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易做大做活，把開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有潛在功能開(kāi)發(fā)出來(lái)；要發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)小環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，拓展招商功能，使之真正成為新疆利用外資的窗口和基地；伊犁河谷各縣市要繼續(xù)發(fā)揮資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大吸收外資和外貿(mào)出口，加大經(jīng)濟(jì)外向度。進(jìn)一步拓展地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，搞活邊貿(mào)，加強(qiáng)同新疆各地州市的橫向經(jīng)濟(jì)合作，共同開(kāi)拓中亞市場(chǎng)，使伊犁州成為新疆和中國(guó)向西開(kāi)放的重要窗口和門戶。

（二）借助中哈國(guó)際合作中心打造伊犁州出口加工基地和國(guó)際大通道

1.緊緊抓住中央支持新疆加快發(fā)展的大好機(jī)遇。“十一五”時(shí)期以來(lái)，伊犁州黨委、政府組織動(dòng)員了全州之力利用自身口岸多、邊境線長(zhǎng)、離中亞國(guó)家近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施向西開(kāi)放戰(zhàn)略?！笆晃濉睍r(shí)期，伊犁州要槍抓國(guó)家高度重視支持中哈國(guó)際合作中心和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，借中哈國(guó)際合作中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)和快速發(fā)展的巨大動(dòng)力，把伊犁州打造成我國(guó)向西開(kāi)放的國(guó)際大通道和出口商品加工基地。

2.積極推進(jìn)和參與上海合作組織內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。伊犁州要充分利用自身的地緣和人文優(yōu)勢(shì)等有利條件，積極地實(shí)施“走出去”的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，以建立批發(fā)市場(chǎng)為突破口，組織有影響、有實(shí)力的企業(yè)到中亞國(guó)家搞合作開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大合作領(lǐng)域和范圍，提高市場(chǎng)占有率；以口岸為依托，開(kāi)展旅游購(gòu)物，搞好出口加工工業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)一步落實(shí)和利用好國(guó)家賦予伊犁州對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)惠政策和建設(shè)資金，制定規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好宣傳策劃，提高伊犁州在向西開(kāi)放的知名度和影響力，搞好中哈國(guó)際合作中心和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資工作，引導(dǎo)高起點(diǎn)、適合周邊國(guó)家市場(chǎng)需求的項(xiàng)目進(jìn)入中哈國(guó)際合作中心、開(kāi)發(fā)區(qū)、合作區(qū)和工業(yè)園區(qū)，組織好伊犁州參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的招投標(biāo)工作。

3.充分利用中哈國(guó)際合作中心和綜合交通優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大霍爾果斯口岸的橋頭堡的功能。

充分利用中哈鐵路接軌通車連接亞歐大陸橋形成的國(guó)際大通道，全力實(shí)施“陸橋”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。果子溝至清水河、賽里木湖至清水河、清水河至伊寧市的三條高速公路已建成通車，這些高速路與312國(guó)道相連，把霍爾果斯口岸與新疆各地和祖國(guó)腹地相連。中哈鐵路貫通中亞與歐洲。烏魯木齊到精河的電氣化鐵路復(fù)線、伊寧新機(jī)場(chǎng)建成投入使用后，霍爾果斯口岸向東可輻射到全國(guó)80%的地區(qū)；向西可連接中亞各國(guó)和俄羅斯并進(jìn)入歐洲。這使霍爾果斯口岸成為集高速公路、鐵路、航空和管道運(yùn)輸為一體的綜合性國(guó)際聯(lián)運(yùn)樞紐。中哈國(guó)際合作中心位于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力最旺的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的龍頭地位，已成為霍爾果斯口岸人流、物流積聚的焦點(diǎn)。要充分利用中哈國(guó)際合作中心和綜合交通優(yōu)勢(shì)的有利條件，擴(kuò)大霍爾果斯口岸通向中亞乃至歐洲的第二座亞歐大陸橋的橋頭堡的功能。

（三）積極利用中哈國(guó)際合作中心促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開(kāi)拓中亞市場(chǎng)

1.實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，全面開(kāi)拓中亞市場(chǎng)。要加強(qiáng)對(duì)出口商品的質(zhì)量管理與監(jiān)督，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)努力按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，從各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)，重塑中國(guó)高質(zhì)量商品在中亞市場(chǎng)的新形象。大力培育有本地特色、國(guó)際上適銷對(duì)路、質(zhì)量和價(jià)格都有競(jìng)爭(zhēng)力的“拳頭”產(chǎn)品；外貿(mào)出口企業(yè)要改進(jìn)服務(wù)方式和手段，擴(kuò)大服務(wù)范圍，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，幫助生產(chǎn)企業(yè)提高商品質(zhì)量。要著力調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持在中亞市場(chǎng)上適銷對(duì)路的機(jī)電及高新技術(shù)產(chǎn)品出口；著力支持農(nóng)產(chǎn)品出口，做好農(nóng)產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)品和肉類產(chǎn)品的出口；著力支持自主品牌商品出口，不斷提高自主出口品牌商品的科技含量和附加值；積極擴(kuò)大進(jìn)口，培育新的進(jìn)口品種，開(kāi)拓新的進(jìn)口市場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)家通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式替代中哈邊貿(mào)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的政策，制定擴(kuò)大進(jìn)口和發(fā)展進(jìn)口資源加工的政策措施。

2.進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是要積極扶持地產(chǎn)品出口；二是要努力擴(kuò)大外購(gòu)產(chǎn)品出口規(guī)模，堅(jiān)持“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的方針；三是引進(jìn)與建設(shè)并舉，努力搞好機(jī)電和高新技術(shù)出口；四是加快調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)，改變?cè)瓉?lái)“重出口、輕進(jìn)口”的觀念，積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、國(guó)內(nèi)緊缺的原材料及資源和環(huán)保產(chǎn)品的進(jìn)口；五是充分利用中哈國(guó)際合作中心的功能，落實(shí)和利用好國(guó)家賦予的優(yōu)惠政策和建設(shè)資金，吸引高起點(diǎn)、適合周邊國(guó)家市場(chǎng)需求的項(xiàng)目進(jìn)入合作中心配套區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮合作中心作為新疆向西開(kāi)放的窗口和平臺(tái)作用。六是突出重點(diǎn)，扶持外貿(mào)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)開(kāi)拓中亞市場(chǎng)中面臨的通關(guān)滯留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、退稅手續(xù)繁雜、外匯核銷、運(yùn)輸、資金落實(shí)難等方面的問(wèn)題，為龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)營(yíng)造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（四）依托中哈國(guó)際合作中心與中亞各國(guó)聯(lián)手大力發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)

依托中哈國(guó)際合作中心與中亞各國(guó)聯(lián)手大力發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)，是伊犁州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方向。其重點(diǎn)是深度挖掘伊犁州的歷史文化和民族文化旅游資源，比如絲綢之路、烏孫古國(guó)與哈薩克草原文化、準(zhǔn)噶爾汗國(guó)、清代伊犁將軍和伊犁將軍府歷史文化等；另一個(gè)重點(diǎn)是開(kāi)創(chuàng)性地組織好跨國(guó)旅游，包括中亞五國(guó)游客來(lái)伊犁購(gòu)物旅游和中國(guó)游客赴中亞五國(guó)的一日游、三日游和五日游。與新疆旅游界的“新疆西域國(guó)際旅行社”等四家旅行社合作經(jīng)營(yíng)開(kāi)通烏魯木齊經(jīng)伊寧市至阿拉木圖的火車專列，每趟專列運(yùn)送300至500名客人，為今后烏魯木齊經(jīng)伊寧市至阿拉木圖國(guó)際列車的開(kāi)通奠定基礎(chǔ)。中亞各國(guó)人口素質(zhì)較高，自然和人文旅游資源都非常豐富，以哈薩克斯坦為首的中亞國(guó)家正在實(shí)施國(guó)際絲綢之路旅游規(guī)劃，這些都為伊犁州開(kāi)展跨國(guó)旅游活動(dòng)，在中哈國(guó)際合作中心和經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)建中亞國(guó)際旅游中轉(zhuǎn)中心和旅游特區(qū)，大力發(fā)展國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)搭建了良好的發(fā)展平臺(tái)。目前，哈國(guó)正在建設(shè)的旅游綜合設(shè)施共有30個(gè)，其中最主要的項(xiàng)目有:阿拉木圖州的卡普恰蓋鎮(zhèn)的扎納一伊犁大型旅游中心，阿克莫拉州休欽斯克一博羅夫斯克療養(yǎng)地的旅游基地和曼吉斯套州的肯杰爾利旅游基地等?；魻柟菇?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出，霍爾果斯口岸要圍繞建設(shè)旅游特區(qū)創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，立足觀光、商務(wù)、游樂(lè)三大產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)以綜合接待服務(wù)區(qū)、商務(wù)會(huì)議度假區(qū)、活力休閑娛樂(lè)區(qū)、娛樂(lè)風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、中亞美食區(qū)為主體的旅游景區(qū)，打造中亞區(qū)域理念最為先進(jìn)、設(shè)施最為齊全、功能最為完備的多元旅游精品區(qū)，成為中國(guó)面向中亞區(qū)域旅游的特色目的地。

三、伊犁州發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

（一）進(jìn)一步優(yōu)化伊犁州區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境

1．全面治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的吸引力。一是建立合理規(guī)范的稅外收費(fèi)體制。要把清理國(guó)內(nèi)企業(yè)和外商反映十分強(qiáng)烈的亂收費(fèi)問(wèn)題，作為全面治理改善伊犁州經(jīng)濟(jì)環(huán)境的突破口。各級(jí)政府和各部門都要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于涉及外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》、《關(guān)于調(diào)整涉及外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)項(xiàng)目的通知》精神，切實(shí)減輕外商負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)外商投資信心。二是大力改善社會(huì)治安，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。三是強(qiáng)化外經(jīng)貿(mào)工作的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府和各職能部門要對(duì)各類企業(yè)和外商反映強(qiáng)烈的基建環(huán)節(jié)審批難、辦事難、環(huán)節(jié)多的現(xiàn)象，下決心進(jìn)行整改，提高工作效率，加快已引進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

2．優(yōu)化投資環(huán)境，提高對(duì)外開(kāi)放服務(wù)質(zhì)量。一是下大力氣營(yíng)造有利于外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的環(huán)境。外貿(mào)管理部門要積極研究政策和爭(zhēng)取政策支持，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)政策引，確保進(jìn)駐中哈合作中心和經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)及時(shí)享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策。二是積極創(chuàng)造條件，對(duì)外商投資實(shí)行國(guó)民待遇。積極向國(guó)家和上級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門爭(zhēng)取放寬“三資”企業(yè)在伊犁州投資領(lǐng)域；放寬“三資”企業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)銷比例，特別是對(duì)一些技術(shù)先進(jìn)、屬替代進(jìn)口產(chǎn)品的內(nèi)銷比例要進(jìn)一步放開(kāi)；對(duì)來(lái)伊犁州投資的外商，在住宿、就醫(yī)、旅游、安裝電話、子女入托入學(xué)等方面的收費(fèi)，給予國(guó)民（居民）待遇。

（二）要進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)際對(duì)外開(kāi)放度，優(yōu)化商品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

1．要努力擴(kuò)大伊犁州實(shí)際對(duì)外開(kāi)放度。實(shí)際對(duì)外開(kāi)放度較大意味著市場(chǎng)準(zhǔn)出和準(zhǔn)入的限制少，自由度大。隨著中國(guó)加入WTO保護(hù)政策的到期，有些領(lǐng)域的限制必須取消，而且越早放開(kāi)越有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培育。因此，霍爾果斯口岸和中哈國(guó)際合作中心應(yīng)當(dāng)放寬出入境人員的限制，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，使新疆人員出入境方便、快捷；放寬對(duì)外商投資的限制，鼓勵(lì)全國(guó)駐伊犁州企業(yè)和本地企業(yè)到中亞五國(guó)開(kāi)展來(lái)料加工、境外投資、境外銷售業(yè)務(wù)；對(duì)伊犁州境內(nèi)的資源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，除國(guó)家特殊規(guī)定外，一律向國(guó)內(nèi)外投資者開(kāi)放，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者以獨(dú)資、合資、合作、參股、控股等形式參與新疆的大開(kāi)發(fā)建設(shè)；鼓勵(lì)外商投資興辦金融和商業(yè)零售等三資產(chǎn)業(yè)。

2．要進(jìn)一步優(yōu)化商品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，使多元化外經(jīng)與拓寬內(nèi)貿(mào)相結(jié)合。2011年7月1日，俄白哈關(guān)稅同盟正式運(yùn)行，哈薩克斯坦關(guān)稅大幅上揚(yáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從中國(guó)進(jìn)口的商品關(guān)稅增幅超過(guò)100%，這直接影響到哈商從中國(guó)進(jìn)口商品。今后的中亞國(guó)際市場(chǎng)是高技術(shù)含量、高附加值的優(yōu)質(zhì)、名牌商品稱霸天下的時(shí)代。伊犁州應(yīng)立足本地，放眼世界，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，根據(jù)自己的資源、資金和人力條件有選擇地建立起自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育出自己的名牌產(chǎn)品，使出口的產(chǎn)品不再僅僅是以價(jià)格低廉而取勝，而以豐富的商品內(nèi)涵、具有與外國(guó)同類產(chǎn)品同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力而被中亞市場(chǎng)選中。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)俄白哈關(guān)稅同盟運(yùn)行后，哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品關(guān)稅大幅上揚(yáng)對(duì)新疆出口造成的不利影響，應(yīng)增適當(dāng)調(diào)減對(duì)哈薩克斯坦的出口商品，增加對(duì)中亞其他四國(guó)和歐洲的商品出口量。根據(jù)伊犁州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，本地產(chǎn)可供出口的產(chǎn)品十分有限，與中亞五國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作時(shí)對(duì)內(nèi)經(jīng)內(nèi)貿(mào)具有較大的依賴性的實(shí)際，要注重拓寬內(nèi)經(jīng)內(nèi)貿(mào)渠道，使伊犁州成為中國(guó)西部乃至中亞市場(chǎng)最大的國(guó)貨集散地和技術(shù)引進(jìn)地，國(guó)產(chǎn)商品通往歐亞的主渠道，真正發(fā)揮中國(guó)西部國(guó)際大通道和和前沿戰(zhàn)略根據(jù)地的作用。

（三）要加緊培養(yǎng)和引進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)人才

要徹底解決伊犁州外經(jīng)貿(mào)人才不足問(wèn)題，建設(shè)好企業(yè)外經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍。一是要周密制定培訓(xùn)計(jì)劃，依托高校和中亞研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)外貿(mào)、外語(yǔ)人才、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際金融人才和涉外技術(shù)人才。二是加大引進(jìn)外貿(mào)人才力度。中哈國(guó)際合作中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)和中哈鐵路接軌通車，使伊犁州馬上就面臨急需大量外經(jīng)貿(mào)人才的局面，當(dāng)前最主要的是積極引進(jìn)外經(jīng)貿(mào)人才。伊犁州人民政府于2011年10月21日制定頒布了《伊犁州直引進(jìn)高層次緊缺人才暫行辦法》，規(guī)定了引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)方式、程序和十三項(xiàng)優(yōu)惠政策，營(yíng)造了各類人才充分發(fā)揮才智的社會(huì)環(huán)境。三是加大企業(yè)管理人員的培訓(xùn)力度，通過(guò)培訓(xùn)引導(dǎo)企業(yè)員工樹(shù)立國(guó)際化經(jīng)營(yíng)理念，廣泛采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系生產(chǎn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，強(qiáng)化品牌建設(shè)工作。

（四）依托中哈國(guó)際合作中心整合中亞研究力量，全方位做好中亞市場(chǎng)調(diào)查研究和信息咨詢服務(wù)

伊犁州依托中哈國(guó)際合作中心開(kāi)拓中亞市場(chǎng)，首先就要加強(qiáng)調(diào)查研究，充分掌握中亞市場(chǎng)信息。伊犁州黨委、政府要組織專家學(xué)者對(duì)中亞市場(chǎng)展開(kāi)研究，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的中亞市場(chǎng)信息，支持和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓中亞市場(chǎng)。針對(duì)過(guò)去研究力量分散，沒(méi)有形成合力和優(yōu)勢(shì)這一情況，應(yīng)從三個(gè)方面整合中亞研究力量：一是整合行政事業(yè)單位的專職研究力量，形成合力。建議伊犁州政府與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所、新疆社會(huì)科學(xué)院中亞研究所和伊犁師范學(xué)院合作，整合伊犁州內(nèi)外的中亞研究力量，成立伊犁哈薩克自治州中亞研究中心，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分工，避免重復(fù)研究，實(shí)現(xiàn)資料、資源共享。二是積極扶持民辦科研機(jī)構(gòu)對(duì)中亞市場(chǎng)研究和咨詢力量。從市場(chǎng)化的角度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展看，民辦研究和咨詢機(jī)構(gòu)在中亞研究方面可以發(fā)揮重要的作用。政府應(yīng)積極扶持民辦研究和咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展。三是與國(guó)內(nèi)中亞研究機(jī)構(gòu)共建信息網(wǎng)絡(luò)。伊犁州政府、州外經(jīng)貿(mào)局和中哈國(guó)際合作中心要同國(guó)內(nèi)科研院所和高校中亞研究機(jī)構(gòu)合作，共同建立中亞市場(chǎng)信息資源研究成果網(wǎng)絡(luò)和共享機(jī)制，用國(guó)家高層科研機(jī)構(gòu)、高校的研究力量和研究成果為伊犁州開(kāi)拓中亞市場(chǎng)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為中哈國(guó)際合作中心、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)超常規(guī)跨越式發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)。

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