政策助力頁巖氣開發(fā)

□ 文/莫北 金雷

辨風看向：

國土資源部人士9月26日透露，為推動我國頁巖氣勘探開發(fā)有序發(fā)展，有關(guān)部門正醞釀頁巖氣開發(fā)配套措施，包括頁巖氣資源管理制度、重疊礦權(quán)處置和勘探開發(fā)具體財稅激勵政策等。

風向解析：

這是在9月國土資源部公布了第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標方案之后，我國在推動頁巖氣勘探開發(fā)方面又一個利好舉動。

目前，中國的非常規(guī)資源開采活動仍沿用常規(guī)油氣的管理辦法，都由國土資源部統(tǒng)一頒發(fā)勘探和采礦許可證。初步資料顯示，中國的頁巖氣分布于常規(guī)油氣盆地有較多重疊，造成了我國頁巖氣礦權(quán)接近80%都與其他礦權(quán)重疊。由于常規(guī)油氣開采的礦權(quán)基本被國家公司所擁有，這將對頁巖氣開發(fā)的行業(yè)競爭產(chǎn)生較多限制。因此，國土資源部人士表示，及時有效的配套管理制度，既能為各種有條件、有資質(zhì)的企業(yè)進入頁巖氣勘探開發(fā)市場提供體制保障，又能為從事頁巖氣勘探開發(fā)的所有企業(yè)制定監(jiān)管的游戲規(guī)則，確保頁巖氣勘探開發(fā)科學、有序、高效和環(huán)保，這是促進和規(guī)范我國頁巖氣勘探開發(fā)當務之急。

根據(jù)國土資源部介紹，正在醞釀的頁巖氣開發(fā)配套措施，將以加快頁巖氣資源管理制度建設頁巖氣礦權(quán)管理為核心，出臺頁巖氣探礦權(quán)招標管理、頁巖氣儲量管理、頁巖氣地質(zhì)資料匯交與管理、頁巖氣勘探開發(fā)監(jiān)督管理等措施，并逐步形成配套的管理制度，為促進和規(guī)范頁巖氣發(fā)展提供體制保障。

事實上，頁巖氣的勘探開發(fā)是具有“可參照物”的。美國是世界上成功實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)化開發(fā)的國家，頁巖氣改變了其能源結(jié)構(gòu)，使其從石油進口國轉(zhuǎn)成了石油出口國。美國的經(jīng)驗告訴我們，只要相關(guān)扶持補貼政策到位，市場競爭機制形成，監(jiān)管得力，輸送管網(wǎng)等配套設施建設跟上，頁巖氣開發(fā)的相關(guān)技術(shù)問題并不是很難解決，頁巖氣開發(fā)必將提速。

媒體報道顯示，早在上世紀70年代，美國就給予了頁巖氣技術(shù)研發(fā)單位大力支持和優(yōu)惠政策。1978年，美國聯(lián)邦政府出臺了《能源意外獲利法》，對頁巖氣開發(fā)實施長達15年的非常規(guī)能源開發(fā)稅收補貼政策；得克薩斯州等一些州甚至自20世紀90年代初以來，免征頁巖氣開發(fā)生產(chǎn)稅；美國還專門設立了非常規(guī)油氣資源研究基金，鼓勵包括中小企業(yè)在內(nèi)的所有單位開展頁巖氣技術(shù)研究；為了確保頁巖氣能夠低成本順利銷售，美國建成了總長46萬千米的連接天然氣、頁巖氣和消費者的燃氣管網(wǎng)。

因此有專家指出，如果我們能夠借鑒美國的成功經(jīng)驗，加大政府投入，并鼓勵社會資金投入；減免探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費；免征關(guān)鍵設備進口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅；給予頁巖氣開發(fā)企業(yè)定額補貼；對關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應用給予優(yōu)惠，繼續(xù)下大力氣打破困擾我國頁巖氣開發(fā)的技術(shù)與體制束縛，并搞好市場監(jiān)管，那么，我國頁巖氣開發(fā)必然會全面提速。

國務院研究室綜合經(jīng)濟司副司長范必認為，我國推進頁巖氣資源勘探開發(fā)，應當突破傳統(tǒng)油氣開發(fā)模式，對新礦種實行新體制。在頁巖氣開發(fā)的制度安排上，應當進一步大膽探索。譬如，今后可以考慮實行“市場配置、多元投入、合理分配、開放創(chuàng)新”的原則，實施各種鼓勵政策，調(diào)動各方面積極性，提高頁巖氣對我國能源供應的保障能力。同時，也可以為推進油頁巖、油砂、天然氣水合物等油氣資源開發(fā)探索一條新路。結(jié)合國外的經(jīng)驗和中國實際，我們可以對未來頁巖氣的開發(fā)體制作一些大膽設想。

據(jù)悉，我國正在醞釀的頁巖氣開發(fā)配套措施，在進一步完善并落實現(xiàn)有優(yōu)惠政策基礎上，有關(guān)部門將出臺并落實促進頁巖氣勘探開發(fā)具體的財稅激勵政策，包括資源稅、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費減免，參照煤層氣補貼制定財政補貼政策或新的補貼政策，關(guān)鍵設備進口關(guān)稅優(yōu)惠等。