中共中央集體領導制度的沿革和特點

趙平

(中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000)

按照現(xiàn)行中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定:“黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定;委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責?！敝袊伯a(chǎn)黨成立90年來，始終將集體領導作為一種根本的價值取向和黨組織的最高準則。“集體領導是黨的領導的最高原則之一。”

一、中共中央集體領導制度的演進

中共中央集體領導制度，隨著中國革命、建設和改革的不斷發(fā)展，也隨著黨的發(fā)展成熟而不斷推進，其間經(jīng)歷了探索、成型、成熟、曲折和制度化五個發(fā)展階段。

(一)從1921年到1935年:中央集體領導制度的探索時期

從黨的一大到四大，黨章和決議沒有提出建立黨的集體領導制度，但有相關的條文。1921年7月黨的一大通過的綱領明確規(guī)定，“我們黨承認蘇維埃管理制度”，即采用“委員會制”。此時的中國共產(chǎn)黨剛剛成立，還處于幼年和不成熟階段，雖然黨的集體領導制沒被明確地提出來，但已有了雛形，而會后便成立了中央領導機構—— 中央局。1922年黨的二大制定的第一個黨章規(guī)定，“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)?！薄蛾P于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出，“凡一個革命的黨，若是缺少嚴密的集權的有紀律的組織與訓練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動?！?923年三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》規(guī)定，“中央執(zhí)行委員會執(zhí)行大會的各種決議，審議及決定本黨政策及一切進行方法”，“中央及區(qū)與地方執(zhí)行委員會，均由委員長隨時召集會議?！?/p>

早年的中國共產(chǎn)黨在組織上并不成熟，集體領導制度實際上是委員制。而陳獨秀作為當時黨的主要領導人，曾經(jīng)背離民主集中制，搞“一言堂”，使革命事業(yè)遭受慘痛損失。

然而，此時中央集體領導也并非毫無建樹。1927年黨的五大通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》明確規(guī)定，“黨部的指導原則為民主集中制?！薄鞍凑彰裰骷兄频脑瓌t在一定區(qū)域內建立這一區(qū)域內黨的最高機關，管理這一區(qū)域內黨的部分組織?！睆亩_立了“中央委員會—政治局委員—政治局常委—總書記”的中央集體領導的基本體制，第一次將體現(xiàn)集體領導制度的民主集中制載入黨章。1928年在莫斯科召開的六大通過的《組織問題決議案提綱》規(guī)定，“加強黨的集體指導，實行分工的集體，形成無產(chǎn)階級指導中堅的工作?！薄墩螞Q議案》指出，“實行真正的民主集中制;秘密條件之下盡可能地保證黨內的民主主義;實行集體地討論和集體地決定主要問題。”六大關于實行集體領導與分工負責的思想，是黨的集體領導與個人分工負責制的最初表述。但是，土地革命戰(zhàn)爭時期黨中央連續(xù)犯了三次“左”傾錯誤，黨內民主生活并不充分，把集中推向了極端，壓制民主，實行殘酷斗爭、無情打擊，更沒有很好地執(zhí)行民主集中制和集體領導制度，使還在幼年的黨又遭受了一次暴風驟雨式的襲擊。

(二)從1935年到1938年:中央集體領導制度的成型時期

1935年1月在長征途中召開的遵義會議，結束了王明“左”傾錯誤在中央的統(tǒng)治，事實上確立了以毛澤東為核心的新的黨中央的正確領導，中國共產(chǎn)黨第一次獨立自主地運用馬克思主義原理解決自己的路線、方針和政策問題，妥善地處理好了黨內長期存在的分歧和矛盾，從幼稚走向了成熟。遵義會議按照民主集中制原則，第一次在不受共產(chǎn)國際影響、經(jīng)集體討論決定更換主要領導人的會議，集中解決了黨和軍隊的領導權問題，挽救了黨和紅軍，是我黨集體領導制度的一個偉大轉折，也是中央真正開始實行集體領導制度的標志。鄧小平曾指出:“在歷史上，遵義會議以前，我們的黨沒有形成過成熟的黨中央。從陳獨秀、瞿秋白、向忠發(fā)、李立三到王明，都沒有形成過有能力的中央。我們黨的領導集體，是從遵義會議開始逐步形成的，也就是毛劉周朱和任弼時同志?！弊窳x會議的貢獻是實現(xiàn)了由個人專斷向集體領導的轉變。

1937年毛澤東在《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》的報告中指出，“在新時期，集中制應該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實行，發(fā)揮全黨的積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團結全黨象鋼鐵一樣?！?938年黨的六屆六中全會通過的《關于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的與黨的組織問題》指出:“中央集中統(tǒng)一全國黨的領導?！薄邦I導機關的集體領導，并不妨礙一定時期內某些同志的分散行動?！倍蛾P于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》則指出，“黨的中央委員會在黨的全國大會前后期間內，是黨的最高機關，在政治上、組織上指導黨的一切工作?！薄爸醒胛瘑T會的決議，以到會委員的多數(shù)通過而成立?！辈χ醒胛瘑T會、中央政治局、中央書記處和各中央局及中央分局的職權，委員的職責作出了明確的規(guī)定。六屆六中全會確立了以毛澤東為核心的中央領導集體，得到了共產(chǎn)國際的認可。毛澤東在回憶民主革命時期黨的歷史時曾說:“六中全會是決定中國之命運的?！?/p>

(三)從1938年到1956年:中央集體領導制度的成熟時期

六屆六中全會以后的一段時間里，黨中央和各根據(jù)地的黨組織，在貫徹執(zhí)行民主集中制和集體領導的過程中，創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗，使各根據(jù)地的工作出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面。因此，1938—1956年這長達18年的歷史時期，被黨建專家認為是中央集體領導體制最為成熟、輝煌的階段，是一段“閃亮的日子”。

1942年9月1日黨中央作出了《中共中央關于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調整各組織間關系的決定》指出，“根據(jù)地的建設和民主制度的實行，要求每個根據(jù)地的領導一元化”，“‘一切服從戰(zhàn)爭’是統(tǒng)一領導的最高原則”，從而確立了黨的“一元化”領導體制。1943年3月20日政治局通過的《中央機構調整及精簡決定》，賦予黨的主席和各地黨委書記以個人最后決定權，是戰(zhàn)爭時期的一項特殊規(guī)定。

1945年4月23日—6月11日，黨的七大在延安召開，選舉產(chǎn)生了以毛澤東為核心的新的中央委員會。6月19日召開的七屆一中全會上，選舉毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時為中央書記處書記。史稱“五大書記”。毛澤東當選為中央委員會主席、中央政治局主席和中央書記處主席。中國共產(chǎn)黨以毛澤東為核心的第一代領導集體形成。“這一屆中央領導集體政治上成熟、年富力強、經(jīng)驗豐富、卓有作為。其后，結束抗日戰(zhàn)爭、迎接國共談判、領導解放戰(zhàn)爭，‘五大書記’的集體領導、集體決策達到了輝煌的階段。”

1948年9月中央做出的《關于健全黨委制》的決定，首先指出:“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度”。顯然，“這是對1942年9月1日決定和1943年3月20日政治局決定的重大修正，是對在權力相對集中于某一主要領導人情況下產(chǎn)生個人決策、個人包辦的一種有力制約，是實行集體領導經(jīng)驗的總結。”

新中國成立后的前7年，在中央集體領導下，進行了土地改革、抗美援朝、肅清反革命、三反五反和思想改造等五大運動，并順利完成“一五”計劃。1956年召開的黨的八大強調要擴大黨內民主，堅持民主集中制，加強黨的集體領導，反對個人崇拜。鄧小平在八大作《關于修改黨的章程的報告》時指出:“在我們黨內，從長時間以來，由黨的集體而不是個人決定重大的問題，已經(jīng)形成一個傳統(tǒng)。”并再次對1948年9月《關于健全黨委制》的決定重新介紹了一下，認為“這個決定在全黨實行了，并且直到現(xiàn)在仍然保持著它的效力，集體領導的制度在這個決定之前早就存在了?！薄斑@一時期，黨中央和毛澤東堅持民主集中制，實行集體領導，黨內民主建設穩(wěn)步發(fā)展。薈萃了中央集體領導體制的閃光點?！?/p>

因此，“從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實行集體領導，實行民主集中制，黨內民主生活比較正常。”

(四)從1957年到1976年:中央集體領導制度的曲折時期

從1957年“反右”斗爭后，毛澤東的個人決策、個人專斷逐漸代替了黨中央的集體領導，導致了一系列政治運動和“文化大革命”的十年災難。黨和國家的民主生活逐漸不正常，黨的權力過分集中于個人，個人領導實際上取代了黨中央的集體領導，對毛澤東的個人崇拜也被鼓吹到了狂熱的程度，最終導致黨內民主乃至黨的整個事業(yè)遭受嚴重挫折。“從一九五八年批評反冒進，一九五九年‘反右傾’以來，黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂，個人決定重大問題，個人崇拜，個人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象，不斷滋長?！编囆∑酵驹诳偨Y這一歷史教訓時深刻指出:文化大革命之所以爆發(fā)，就是“民主集中制被破壞了，集體領導被破壞了”，要避免類似的錯誤，必須“從制度方面解決問題”。

中國共產(chǎn)黨是一個注重集體領導的黨。這在黨的各個歷史時期不斷強調健全完善黨委制、反對個人獨斷等舉措中，可以得出明確結論。但是由于社會背景和時代條件的局限，以及領導人自身的素質、思想起伏、對情況判斷的準確程度等多重復雜原因，中央集體領導的實踐在這一時期出現(xiàn)了曲折，走了彎路。

(五)從1976年到現(xiàn)在:中央集體領導走向制度化時期

歷史的災難往往以歷史的巨大進步為補償。1976年粉碎“四人幫”以后，特別是1978年黨的十一屆三中全會的召開，我黨完成了思想路線、政治路線的撥亂反正。全會討論了黨的組織路線問題，強調了實事求是的原則和民主集中制的原則。全會決定健全黨的民主集中制和黨規(guī)黨法，嚴肅黨紀，強調了黨中央和各級黨委的集體領導。

1980年2月黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》共12條，總結了黨幾十年來處理黨內關系的經(jīng)驗教訓，進一步解決了組織路線問題。它明確提出，“集體領導是黨的領導的最高原則之一?！薄霸谌魏吻闆r下，都不許用其他形式的組織取代黨委會及其常委會的領導。黨委成立的研究處理任何專題的組織，必須在黨委領導之下進行工作，不得代替黨委，更不得凌駕于黨委之上。”“在黨委會內，決定問題要嚴格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則?！辈⑦M一步強調“民主集中制是黨的根本組織原則”，從而恢復了中國共產(chǎn)黨的集體領導制度和民主集中制。同年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上作《黨和國家領導體制的改革》時指出，“權力不宜過分集中。權力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領導，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個重要原因?！边@一富有創(chuàng)造性的講話，提出了黨的領導體制的重要改革構想，為改革開放以來黨的領導體制的改革確立了正確的方向。

1982年黨的十二大報告指出:“中央委員會、中央政治局、政治局常委會和中央書記處，在工作中都能遵循民主集中制和集體領導的原則，‘一言堂’或各行其是的現(xiàn)象再不允許存在了?！边M而要求“全黨特別是各級領導干部要牢固確立民主集中制觀念，首先在各級黨委建立和加強集體領導，努力發(fā)展黨內民主，同時保證在民主基礎上的集中統(tǒng)一。”1987年黨的十三大報告指出:“以黨內民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑。健全黨的集體領導制度和民主集中制，要從中央做起。主要是:建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會定期報告工作的制度;適當增加中央全會每年開會的次數(shù)，使中央委員會更好地發(fā)揮集體決策作用;建立中央政治局、政治局常委會、中央書記處的工作規(guī)則和生活會制度，使集體領導制度化，加強對黨的領導人的監(jiān)督和制約?！睆亩沟弥袊伯a(chǎn)黨的領導體制開始轉向制度化。1992年黨的十四大指出:“只有實行民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，才能充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性，集中全黨智慧，保證黨的決策的正確和有效實施，增強黨的紀律和戰(zhàn)斗力，使我們的事業(yè)順利前進?！薄案骷夵h委必須堅持和健全集體領導制度。個人有不同意見，允許保留，但必須服從和執(zhí)行集體的決定?！?997年黨的十五大指出:“要完善黨的代表大會制度，健全各級黨委集體領導和個人分工負責相結合的制度，更好地發(fā)揮地方黨委在同級各種組織中的領導核心作用。”2002年黨的十六大指出:“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用?！?007年黨的十七大指出:“嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷?！薄敖⒔∪醒胝尉窒蛑醒胛瘑T會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度?！?/p>

二、中共中央集體領導制度的特點

縱觀黨的集體領導制度的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出逐步規(guī)范化、走向制度化和決策科學化三大特點。

(一)逐步規(guī)范化

吸取毛澤東晚年個人崇拜的錯誤教訓，結束“文革”動亂、開創(chuàng)改革開放新紀元的鄧小平致力于黨和國家領導制度的改革，力戒把個人放在一個不合適的位置上，特別著重于加強中央的集體領導制度，個人絕不追求凌駕于中央領導集體之上的絕對權威。1986年11月，鄧小平在會見意大利總理克拉克西時講道:“我們實行的是集體領導，有事情大家一塊商量，我自己只起一份作用。”

黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》，重申以民主集中制為主要內容的黨內政治生活準則，規(guī)定要堅持集體領導，反對個人專斷。1987年黨的十三大進一步提出黨內民主制度建設的總體思路，強調要健全黨的集體領導制度。當時新當選的中央政治局分別通過了十三屆中央政治局、政治局常委、中央書記處三個“工作規(guī)則(試行)”，中央集體領導和民主決策逐步制度化、規(guī)范化。

十三屆四中全會以來，黨越來越注重加強集體領導。十六大修訂的《黨章》，明確提出凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。十六大以來，中央領導集體設立并堅持了定期的集體理論學習制度，至今共進行了76次政治局集體學習，每年春節(jié)過后的省部級“一把手”讀書班也在中央黨校按時舉辦。集體學習制度對保障領導集體在日常工作中的具體問題上原則立場的一致起到了關鍵作用，凝聚了領導集體的共識，“這是一種非常有特色的集體領導方式創(chuàng)新”。2003年10月的十六屆三中全會上，胡錦濤代表中央政治局向中央委員會報告工作，為進一步完善黨的委員會制度起了示范作用。黨的十七大進一步提出，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，實行中央和地方各級黨委常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度。這些都被外界評價為黨內集體領導制度的一個重大突破。

“縱觀十六屆、十七屆中央領導集體對集體領導制度的實踐，可以說是忠實貫徹了黨章關于集體領導的規(guī)定，忠實執(zhí)行了中央(中央委員會和政治局)的授權，忠實遵守了民主集中制原則，忠實按照黨章規(guī)定黨員干部6項基本條件嚴于律己、作出表率”，“當前的中央集體領導是歷史上的最佳時期，從黨90年發(fā)展歷程來看，也是范例之一?！?/p>

近年來，中央政治局常委正在以“集中調研”的方式，強化中央路線方針政策的執(zhí)行力，這也是加強中央集體領導的一種方式。不同的歷史時期，有不同的歷史任務，也造就了不同的領導方式。在革命戰(zhàn)爭年代，如果沒有偉人作為領導核心力挽狂瀾，我們也沒有能力迎接波瀾壯闊的歷史挑戰(zhàn);而隨著新的歷史時期到來，中央集體領導體制的健全和穩(wěn)定，對于黨和國家事業(yè)的興旺發(fā)達的意義和作用就更顯重要。

(二)走向制度化

“中央集體領導制度化的首要體現(xiàn)在完善中央委員會、中央政治局、政治局常委會、中央書記處四大機構的工作規(guī)則、程序。”按照現(xiàn)行的黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨的最高權力機關是黨的全國代表大會和它產(chǎn)生的中央委員會。黨的全國代表大會5年召開一次，中央委員會則實行“年會制”。改革開放以來黨召開了48次中央全會，主要圍繞三農(nóng)問題、黨的建設、五年規(guī)劃、思想文化建設和改革換屆為中心，制定了黨和國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，其主題十分鮮明?！耙恢腥珪倍钾撠熯x舉黨的新一屆領導集體，因此一般被稱為“選舉全會”;“二中全會”為全國人大、國務院、全國政協(xié)、最高檢察院與最高法院的換屆做組織準備，因此一般被稱為“換屆全會”;三中全會”都負責討論經(jīng)濟工作(三農(nóng)居多)因此一般被稱為“經(jīng)濟全會”或“改革全會”;“四中全會”處于屆中，多數(shù)都負責討論政治工作和黨建工作，因此一般被稱為“政治全會”或“黨建全會”;“五中全會”召開都處于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃 (計劃)結束之時，討論議題會集中總結過去五年規(guī)劃的成就和經(jīng)驗，更重要的是將通過未來五年的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，因此一般被稱為“規(guī)劃全會”;“六中全會”多數(shù)討論文化、社會和精神文明建設等，因此一般被稱為“文化全會”或“精神文明全會”。每屆中央委員會最后一次全會“七中全會”都負責總結五年來工作，部署下一次全國代表大會召開工作，因此一般被稱為“總結全會”或“籌備全會”。中央政治局和它的常務委員會，在中央委員會全體會議閉會期間行使中央委員會的職權。目前，政治局會議已形成每月一次會議的慣例。政治局常委會一般一至兩周召開一次，中央書記處負責處理中央日常工作。中央的議事規(guī)則已比較健全且制度化、規(guī)范化。哪些問題應該常委會討論，哪些問題應該政治局會議討論，哪些問題應該全會討論，都有明確規(guī)定。

中央集體領導體制的制度化還涵蓋兩個內容。一是領導干部(省部級黨政“一把手”、部長)任免的制度化，包括提拔、選舉的制度化和任內監(jiān)督的制度化;二是重大項目集體決策、科學決策的制度化。目前的中央集體領導制度，本身已經(jīng)包含著承上啟下的作用，每一次黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會，中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生中央政治局、中央政治局常務委員會和中央委員會總書記?！坝心贻p人進入，也有相對年紀大的同志退下來，這使中央領導集體形成了老中青結合的年齡梯隊，符合傳承接替的歷史規(guī)律。這項成熟穩(wěn)定的集體領導制度，對于一個即將跨越百年的政黨而言，意義是非凡的?！?/p>

(三)決策科學化

沒有制度，或有制度而不落實，科學決策只能是一句空話。集體領導是黨的領導的最高原則，也是科學決策、民主決策的重要保證。黨章規(guī)定，中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權。中央政治局就有關黨和國家發(fā)展的重大問題，邀請知名專家開設講座，有利于拓寬視野，廣泛掌握決策信息，提高領導水平，實現(xiàn)政治決策的科學化與民主化。

正確的決策是各項工作成功的重要前提，要改革和完善決策機制，推進決策科學化、民主化，防止決策的隨意性。因此，完善重大問題集體領導制度是保證決策科學化、民主化的一項有力的決策制度。1980年8月，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》中就對改革開放前社會主義國家領導制度上存在的權力過分集中、干部職務終身制、不完善的離退休制度，以及由此影響黨的領導班子的交接、影響領導層的朝氣和活力的弊端進行了分析，并提出要廢除領導干部終身制，加強黨的集體領導，推進干部隊伍的年輕化，實行干部任期制等措施以解決社會主義國家在領導制度上的弊端。集體領導制度能夠減少決策失誤，提高決策的可行性與合法性，重大問題的集體決策制度能夠在大范圍溝通和匯總多方面的有關決策信息，拓寬信息渠道，獲取更加完整的決策信息;同時決策集體成員多角度研究和分析問題，做出更有把握的、正確的、科學的決策，減少決策的失誤，從而增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，提高駕馭各種復雜局面的能力。

三、中共中央集體領導制度的地位

中國共產(chǎn)黨成立以來，始終將集體領導作為一種根本的價值取向和黨組織的最高準則。其間，積累了經(jīng)驗也吸取了教訓。新時期，尤其是站在建黨90周年新的歷史起點上，中央集體領導制度的健全和完善，對于黨和國家事業(yè)的興旺發(fā)達、人民群眾福祉的增進，至關重要。

(一)中央集體領導制度是中國共產(chǎn)黨特色的執(zhí)政模式

十六屆中央領導集體履職以來，“以胡錦濤為總書記的黨中央”的提法替代了之前的“以江澤民為核心的中央領導集體”，表明了黨的中央集體領導未來發(fā)展的方向，“這將作為中國共產(chǎn)黨特色的執(zhí)政模式的一部分，在人類政治模式發(fā)展中占有一席之地”。

黨的十六屆四中全會提出的“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，既回答了改革和完善執(zhí)政方式的指導原則，又確定了改革和完善執(zhí)政方式的主要內容和總體目標。中央集體領導是通過對國家政治、經(jīng)濟、文化、社會等建設的領導來實現(xiàn)自己的執(zhí)政。

從政治體系上看，中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政黨的地位，黨的決策一直決定和影響著中國政治發(fā)展以及社會發(fā)展的總方向和總進程。作為國家政治權力結構的頂端和核心，中國共產(chǎn)黨掌握著國家重大政治和社會發(fā)展問題的最終決策權、各級國家機關的最高領導權、國家強制性機器的最高指揮權、對國家重大事項決策的最終否決權。正是由于中國共產(chǎn)黨在國家政權中的這種絕對優(yōu)勢地位，使之成為具有總體性政治功能的政治主體，因而黨必須堅持和完善集體領導制度。

(二)中央集體領導制度是黨的民主集中制的具體運用

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，是最重要的組織紀律和政治紀律，是實現(xiàn)黨內民主的重要形式，也是把領導班子成員置于集體監(jiān)督之下的重要監(jiān)督機制。中央領導集體是全黨的首腦、最高領導機關，是按民主集中制原則建立起來的。在領導工作時，理應以身作則，帶頭貫徹民主集中制，自覺執(zhí)行各種組織制度。這既是對全黨的普遍要求，也是對中央領導集體的要求，中央機關和中央領導集體成員均是經(jīng)過選舉產(chǎn)生，凡屬全黨重大問題，必須通過中央集體討論后作出決定，不允許個人決定全黨的重大問題。

集體領導制度是民主集中制的進一步創(chuàng)新與發(fā)展。民主集中制是在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，要求在集體領導的過程中采取集體決策而非個人決策，在集體充分討論的基礎上，通過“少數(shù)服從多數(shù)”的原則做出決策。集體領導制度更進一步發(fā)展了民主集中制，明確了什么樣的問題及事項要進行集體討論決定，具體如何進行決策等等。只有這樣才能使全黨成為堅強的統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮黨中央最高統(tǒng)帥部的作用，才能保持黨中央領導集體在思想上政治上高度一致，才能鞏固黨中央內部的團結統(tǒng)一。鄧小平在黨的“八大”作《關于修改黨的章程的報告》時指出:“黨的民主集中制的另一個基本問題，是各級黨組織中的集體領導問題。”“很明顯，個人決定重大問題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領導，才符合于黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯誤的機會?！?/p>

(三)中央集體領導制度是黨領導偉大事業(yè)的根本保證

從1921年到2011年，從新民主主義革命到社會主義革命，從社會主義建設到建設中國特色社會主義，中國90年來的發(fā)展關鍵是有了共產(chǎn)黨的領導。中國共產(chǎn)黨走過的90年，是黨始終堅持集體領導，帶領全國各族人民取得革命、建設和改革勝利的90年。

20世紀初，中國共產(chǎn)黨在國家和民族危難中誕生，帶領中國人民開始了新民主主義革命。由于自身力量的弱小和中國革命環(huán)境的復雜，初生的中國共產(chǎn)黨在艱難中前行，實現(xiàn)了國共合作，取得了大革命的勝利。但戰(zhàn)爭條件下，集體領導制度不夠完善，黨內相繼出現(xiàn)了“左”的錯誤，致使中國革命受到重大挫折。1935年遵義會議是黨的歷史上生死攸關的轉折點，事實上確立了毛澤東的領導地位，初步形成了堅強的領導集體，帶領中國革命不斷走向勝利。1945年黨的“七大”形成了成熟的中央領導集體，經(jīng)過戰(zhàn)爭洗禮的黨中央，審時度勢，科學決策，帶領全國軍民實現(xiàn)了國家的解放和民族的獨立，迎來了社會主義的新中國。

新中國成立初期，面對千瘡百孔的局面，黨繼續(xù)堅持集體領導，很快取得了國民經(jīng)濟的恢復和根本好轉，并創(chuàng)造性地完成了由生產(chǎn)資料私有制到公有制轉變的三大改造，建立了生產(chǎn)資料的社會主義公有制經(jīng)濟，實現(xiàn)了社會主義制度在我國的建立。但到1956年黨的“八大”以后，由于民主法治建設的不健全，隨著個人崇拜的盛行，黨的集體領導制度逐漸被破壞，社會主義建設開始出現(xiàn)曲折，相繼出現(xiàn)了反右派斗爭擴大化，大躍進、人民公社化等“左”的錯誤，以致到后來演變成以階級斗爭為綱的文化大革命。黨的集體領導遭到嚴重破壞，給黨和國家?guī)砹酥卮髶p失。1976年黨緊緊依靠集體領導粉碎了“四人幫”，從危難中挽救了黨，挽救了國家，掃除了前進道路上的最大障礙，使各項工作重新回到馬克思列寧主義、毛澤東思想的正確軌道上來，開辟了我國歷史發(fā)展的新時期。

1978年十一屆三中全會的召開標志著中國邁向了現(xiàn)代化建設的新時期。以鄧小平為核心的中央領導集體重新審視國際國內形勢，科學研判，提出了社會主義初級階段的理論，回答了什么是社會主義，怎樣建設社會主義的問題，制定了社會主義初級階段的基本路線，取得了建設有中國特色社會主義事業(yè)的重大勝利。20世紀90年代，以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，面對世紀之交的新形勢，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，繼往開來，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，逐漸形成“三個代表”重要思想，創(chuàng)造性地回答了我們要建設什么樣的黨、怎樣建設黨的重大現(xiàn)實問題，把社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全面推向了二十一世紀。新世紀新階段，以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體，開始帶領我們跨入新征程，確立了“三個代表”重要思想的指導地位，做出了全面建設小康社會的戰(zhàn)略決策，形成了以人為本的科學發(fā)展觀和社會主義和諧社會理論，科學概括了中國特色社會主義理論體系，強調全面進行社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，在十分復雜的國內外背景下，團結帶領全國各族人民劈波斬浪、奮勇前行，改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內政外交國防全面推進，中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進，為中華民族偉大復興奠定了堅實的基礎。

[1]本書編寫組.中國共產(chǎn)黨章程匯編——從一大到十七大[G].北京:中共黨史出版社，2007.

[2]中央檔案館.中共中央文件選集[G].北京:中共中央黨校出版社，1989.

[3]肖一平，施友松.民主革命時期黨的集體領導制度述評[J].中共黨史研究，1988，(5).

[4]王鍵英.中共中央機關歷史演變考實[M].北京:中共黨史出版社，2005.

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[6]中共中央文獻編輯委員會.鄧小平文選 [M].北京:人民出版社，1993.

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[8]楊琳.走向成熟的集體領導制度[J]望，2011，(6).

[9]中共中央文獻編輯委員會.江澤民文選[M].北京:人民出版社，2006.