社區(qū)黨建網(wǎng)格化實施路徑研究

張 愷

(中共廣州市委黨校黃埔分校，廣東廣州510700)

目前，網(wǎng)格化管理模式已被廣泛運用到社區(qū)管理領域，國內許多地方對社區(qū)黨建網(wǎng)格化也作了積極的探索和嘗試。社區(qū)黨建網(wǎng)格化延伸了基層黨組織的“觸角”，使社區(qū)黨建的關口前移至網(wǎng)格，黨建資源集中到網(wǎng)格。探索跨所有制、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)和跨隸屬關系的“多跨”區(qū)域性社區(qū)黨建工作格局，便于形成全面整合黨建資源的綜合平臺，有利于打破條塊分割，實現(xiàn)社區(qū)黨組織管理服務的全覆蓋。

一、科學設置網(wǎng)格黨組織，推動黨的戰(zhàn)斗堡壘前移至網(wǎng)格

黨建網(wǎng)格劃分的原則是:在屬地化管理、區(qū)域性黨建理念的指導下，按照黨員數(shù)量適中、黨建資源分布相對均衡的要求，并綜合考慮人口數(shù)量、駐社區(qū)單位、社區(qū)面積及社會服務管理難易程度等要素把社區(qū)劃分為大大小小的網(wǎng)格，并成立網(wǎng)格黨組織，把在社區(qū)居住、工作的黨員統(tǒng)一納入網(wǎng)格黨組織管理。黨建網(wǎng)格的劃分既可以是區(qū)域型的，也可以是功能、特色型的。區(qū)域型網(wǎng)格即以樓院、街區(qū)、路段、住宅小區(qū)、駐社區(qū)單位、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)等為單位劃分網(wǎng)格，具有相同的地域空間;功能、特色型網(wǎng)格，即在社區(qū)轄區(qū)內，突破區(qū)域型網(wǎng)格的地域限制，打破條塊分割，根據(jù)黨員年齡、興趣、特長、體質、職業(yè)等同質性因素劃分網(wǎng)格，這種網(wǎng)格沒有特定的地域空間分布，因此稱之為功能、特色型網(wǎng)格。功能、特色型網(wǎng)格黨組織可以突破地域限制，便于擴大黨組織覆蓋面和加強對特殊群體黨員的教育管理。例如:為了擴大規(guī)模以下非公經(jīng)濟組織和新社會組織的黨組織覆蓋面，可以按照“結成線，連成片”的指導思想，組建商會和各類同業(yè)商會、協(xié)會組織，然后將網(wǎng)格黨組織建在商會協(xié)會上;組建大中專院校畢業(yè)離校黨員、退伍轉業(yè)軍人黨員、下崗職工黨員、流動黨員等網(wǎng)格黨組織，以加強社區(qū)對這些特殊黨員群體提供更有針對性的教育管理和服務。

二、優(yōu)化網(wǎng)格化黨組織體系，把黨建資源整合下沉到網(wǎng)格

隨著社區(qū)管理體制改革的深入推進，網(wǎng)格化管理模式下的社區(qū)黨組織設置形式和體系也要不斷創(chuàng)新，著力完善社區(qū)黨組織對轄區(qū)內各類基層黨組織的領導協(xié)調和資源整合機制，增強其權威和凝聚力、影響力，以構建屬地管理、左右聯(lián)動、覆蓋全面的區(qū)域性網(wǎng)格黨組織體系。一是優(yōu)化組織設置。在摸清社區(qū)黨員人數(shù)并充分考慮未來發(fā)展趨勢的基礎上，按照黨章規(guī)定對社區(qū)黨組織設置進行調整。凡社區(qū)自管黨員人數(shù)超過50名的，原社區(qū)黨支部一律改為社區(qū)黨總支，其轄區(qū)內劃分的網(wǎng)格均建立黨支部;自管黨員人數(shù)不足50名的社區(qū)，保留原社區(qū)黨支部不變，以社區(qū)轄內的小網(wǎng)格為單位設立若干黨小組。對網(wǎng)格內的幼兒園、小學、商鋪、銀行、超市、酒店、企業(yè)、個體工商戶的黨員情況進行調查，符合組建條件的企事業(yè)單位需成立黨小組隸屬所在的網(wǎng)格黨支部，超市、酒店、企業(yè)、個體工商戶可按照行業(yè)相近原則獨立或聯(lián)合成立單獨的功能、特色型網(wǎng)格黨支部隸屬于社區(qū)黨總支管理。二是組建社區(qū)綜合黨委。社區(qū)綜合黨委在保留原社區(qū)黨委(總支、支部)委員的基礎上，為擴大社區(qū)黨組織的影響力和凝聚力，將駐社區(qū)機關、企事業(yè)單位的黨組織負責人，居住在社區(qū)內的黨代表，具有黨員身份的人大代表、政協(xié)委員、管段民警、物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會成員，社區(qū)服務站、協(xié)管站的黨員負責人，社區(qū)內一些具有黨員身份的名教師、名醫(yī)生、名企業(yè)家等專業(yè)技術人才和社會精英等吸收進社區(qū)綜合黨委任兼職委員，并且由專職委員和兼職委員擔任社區(qū)轄內網(wǎng)格黨組織的負責人。組建社區(qū)綜合黨委有利于在社區(qū)各級各類黨組織之間變橫向的松散型聯(lián)系配合為緊密型聯(lián)系配合，可以定期組織召開社區(qū)包括兼職委員參加的社區(qū)綜合黨委委員會議和網(wǎng)格黨支部書記(黨小組長)會議，使社區(qū)黨組織與駐社區(qū)其他基層黨組織結成黨建共同體，明確工作職責，簽訂目標責任書，圍繞地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性事務共商共議，齊抓共管，資源共享，共駐共建，從而形成社區(qū)黨建的強大合力。

三、建立網(wǎng)格管理運行機制，推動黨建工作下移到網(wǎng)格

組建網(wǎng)格黨組織還需要建立健全科學合理、務實管用、靈活高效的管理和運行機制，確保網(wǎng)格模式下社區(qū)黨建工作扎實有效開展，推動黨建工作下移到各個網(wǎng)格。

1．構建互動機制，整合資源聯(lián)網(wǎng)格。第一，內部互動。各網(wǎng)格之間分組不分家，堅持優(yōu)勢互補、信息互通、資源共享、困難互助，實行一般性問題獨自解決，區(qū)域性問題結對解決，確保居民在第一時間獲取滿意服務。在日常工作中，各網(wǎng)格黨組織之間實行小型活動單獨搞、中型活動結對搞、大型活動統(tǒng)一搞。社區(qū)定期組織召開網(wǎng)格黨組織負責人工作例會，交流經(jīng)驗，通報情況，共同分析研究和討論解決疑難問題。建立互聯(lián)互動機制有助于把各網(wǎng)格黨組織緊密聯(lián)系起來，編織成一張立體周延的工作網(wǎng)絡，以保證各項黨建工作扎實有效地開展。第二，上下互動。建立社區(qū)與區(qū)屬職能部門、街道掛包聯(lián)系制度，把廣大區(qū)屬職能部門和街道機關黨員組織調動起來，按其工作單位或居住地所在社區(qū)，合理安排到每個網(wǎng)格，以充分發(fā)揮機關黨組織和在職黨員的優(yōu)勢和作用，把機關在職黨員下沉到網(wǎng)格中去，使其在網(wǎng)格中發(fā)揮先進性，同時也能較好地實現(xiàn)社區(qū)黨建與機關黨建的有效銜接，實現(xiàn)基層黨建的良性互動。第三，信息互動。建立社區(qū)黨建網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，以彌補當前黨建工作采用的黨務管理信息系統(tǒng)的不足，實現(xiàn)對網(wǎng)格內黨員的動態(tài)梳理和黨建信息互通共享，為開展社區(qū)黨建工作搭建信息化平臺。在系統(tǒng)中按職業(yè)、特長、崗位等因素建立黨員數(shù)據(jù)庫和黨員人才資源庫，為組建各類黨員服務團隊提供參考。在系統(tǒng)中公布各網(wǎng)格分布和負責人、聯(lián)絡人等信息，并設置在線交流功能，以加強各網(wǎng)格和黨員之間的溝通交流。

2．建立責任機制，設崗定責落網(wǎng)格。第一，強化責任意識。強化街道黨工委書記抓街道黨建工作的責任意識，建立街道黨工委書記抓黨建工作的專項述職制度，將其對黨建工作的重視程度、抓黨建工作的成效與評比先進基層黨組織相結合，與個人勵懲戒、培養(yǎng)教育和選拔任用相結合。同時，建立街道領導班子成員掛點聯(lián)系網(wǎng)格黨組織制度，使其分別負責若干網(wǎng)格黨建工作。第二，強化主業(yè)意識。強化社區(qū)黨組織書記抓黨建工作的主業(yè)意識，健全完善社區(qū)黨組織書記黨建工作述職制度，定期將社區(qū)黨建工作情況向街道黨工委進行全面匯報。建立“一崗雙責”制度，把社區(qū)黨建工作融入到社區(qū)建設之中，做到創(chuàng)建平安和諧社區(qū)工作與黨建工作目標同一、考核同步。社區(qū)黨委委員和兼職委員分別擔任若干網(wǎng)格的主要負責人，實行黨建責任包干。第三，強化崗位意識。為確保網(wǎng)格內黨建日常工作扎實有效運行，需要在每個網(wǎng)格內設立管理員、協(xié)管員、督導員和監(jiān)督員。一是管理員。管理員履行網(wǎng)格管理第一責任人職責，不定期進行網(wǎng)格巡查，對網(wǎng)格協(xié)管員采集、排查的信息進行核實確認，對排查出的問題進行前期處理，對處理完的問題進行核實確認。二是協(xié)管員。協(xié)管員為網(wǎng)格管理的直接責任人，對網(wǎng)格管理員負責，每天不定時進行網(wǎng)格巡查、上門登記，具體落實出租屋、計劃生育、綜治維穩(wěn)等各類信息的采集和排查，做好問題上報和前期處理。三是督導員。督導員負責督促、指導、協(xié)調網(wǎng)格管理工作，參與網(wǎng)格巡查應每周不少于一次、每次不少于兩小時，并通過實地檢查、協(xié)調處置等方式，確保網(wǎng)格管理作用的有效發(fā)揮。四是監(jiān)督員。監(jiān)督員通過反映群眾意見、現(xiàn)場監(jiān)督等形式對網(wǎng)格黨建工作進行檢查、監(jiān)督和反饋。對管理員、協(xié)管員、督導員和監(jiān)督員崗位分別設置對應的服務內容，賦予相應的責任，讓崗位職責更加具體細化，驅動黨員干部向社區(qū)匯聚，向服務社區(qū)集結。在黨員參與社區(qū)服務管理測評考核中，對擔任網(wǎng)格內的督導員、管理員、協(xié)管員的黨員實行責任捆綁，風險共擔，績效共享。

3．引入激勵機制，作用發(fā)揮在網(wǎng)格。第一，量化積分考評。探索以分類為基礎，以量化為依據(jù)，以扣分和加分相結合，以周期內累計得分作為考評黨員作用發(fā)揮好壞的積分制管理考評方式。具體步驟是:一是黨員分類。根據(jù)黨員的年齡、身體狀況、職業(yè)職務、能力特長等條件將黨員分為若干類別，提出不同的工作要求，進行分類管理考評。二是分值設置。實行分類積分辦法，分值分為日常行為積分和年度評議積分兩部分，并按7:3的比例加權確定。三是積分登記。建立網(wǎng)格黨員活動積分記錄卡，把黨員的學習培訓、參加網(wǎng)格黨組織活動、網(wǎng)格巡查、排查問題和聯(lián)系服務網(wǎng)格內群眾等情況實時詳細地記錄下來，并及時錄入社區(qū)黨建網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，作為黨員日常行為積分的依據(jù)。四是積分應用。把積分情況作為機關黨員干部和企事業(yè)單位黨員職工民主評議和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。第二，制定反饋制度。對社區(qū)直管黨員實行黨員評議制度，每年進行網(wǎng)格黨員民主評議，把參與社區(qū)建設和網(wǎng)格服務情況作為考核評價黨員的重要依據(jù)，并將評議結果在社區(qū)和社區(qū)黨建網(wǎng)格化信息系統(tǒng)上予以公示。對社區(qū)非直管黨員，定期向該黨員所在黨組織反饋該黨員在網(wǎng)格內的表現(xiàn)情況。對機關企事業(yè)單位的在職黨員，應逐步建立完善“在職黨員登記報到制度、在職黨員網(wǎng)格表現(xiàn)情況反饋制度、考評黨員干部聽取網(wǎng)格黨組織意見制度、在職黨員定期例會制度、在職黨員活動情況定期通報制度”等，及時把在職黨員的表現(xiàn)情況反饋給其工作單位的黨組織，并將在職黨員參與網(wǎng)格黨建和聯(lián)系服務群眾的表現(xiàn)情況與其年度考核、評先評優(yōu)和提拔任用等緊密結合起來，從而有效地調動在職黨員參與網(wǎng)格黨建和發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動性。第三，實施網(wǎng)格問效。依托社區(qū)黨建網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，對各網(wǎng)格內黨員的表現(xiàn)和積分情況進行跟蹤記錄，按照設置的相應權重，每月系統(tǒng)將自動進行排名。系統(tǒng)為街道所屬每名黨員分別設立登陸賬戶，每名黨員在區(qū)政府局域網(wǎng)內隨時可以登陸并瀏覽個人在網(wǎng)格內的表現(xiàn)記錄和個人所在網(wǎng)格的排名情況，從而促進黨員結合行業(yè)、崗位及社區(qū)對黨員的要求，自覺地在網(wǎng)格內發(fā)揮作用。建立發(fā)現(xiàn)問題——歸納問題——問題立案——問題處理——群眾反饋——結案打分的黨員服務監(jiān)督評價體系，讓監(jiān)督環(huán)節(jié)更加明晰，監(jiān)督手段更加多樣。網(wǎng)格內的群眾可以依托信息平臺，采取無記名、不定向、不定時的方式對黨員干部進行民主監(jiān)督。第四，開展創(chuàng)優(yōu)宣傳。部署開展社區(qū)黨建工作示范網(wǎng)格、十佳優(yōu)秀網(wǎng)格黨員服務團隊、優(yōu)秀黨員先鋒等評比活動。對評選出的先進網(wǎng)格和個人，分別給予精神和物質獎勵，并作為模范典型在全區(qū)深入宣傳學習，形成“比、學、趕、超”的良好氛圍。

4．完善保障機制，政策傾斜重網(wǎng)格。第一，強化組織領導。街道黨工委要把社區(qū)黨建網(wǎng)格化納入黨建工作總體規(guī)劃，擺上重要工作日程，認真組織實施。要盡快在街道成立推動社區(qū)黨建網(wǎng)格化專項工作領導體制和工作機構，明確機構職能、辦公場所、人員配備、職責任務等，統(tǒng)籌推動實施社區(qū)黨建網(wǎng)格化的各項工作，確保該項工作健康有序、扎實有效地推進。按照“調查摸底、建立黨建網(wǎng)格、開展黨建活動、促進工作活躍”的方法步驟，選擇條件成熟的社區(qū)開展社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理試點工作，待成熟后再逐步推開。同時還應注意選樹先進典型，總結先進經(jīng)驗，發(fā)揮示范引導作用。第二，加強隊伍建設。要挖掘現(xiàn)有社區(qū)服務成員的潛力，也要適當增加街道機關和駐社區(qū)機關、企事業(yè)單位黨員的多形式融入，還要積極發(fā)揮在職黨員、流動黨員、非公有制企業(yè)黨員的作用。另外還要成立專家決策咨詢團，拓寬工作思路，強化理論政策指導。采取重點調訓、學習考察、網(wǎng)絡培訓等形式，組織優(yōu)秀網(wǎng)格黨組織書記和黨員參加培訓學習，提升其工作能力。第三，提供經(jīng)費支持。區(qū)委要加強推進社區(qū)黨建網(wǎng)格化的經(jīng)費保障，按照“以財政撥款為主、留存黨費為輔，社區(qū)各類黨組織互幫共濟為補充”的基本原則，設立社區(qū)黨建網(wǎng)格化專項經(jīng)費和工作經(jīng)費。加大區(qū)管黨費使用向街道社區(qū)的傾斜力度，提高黨員年人均經(jīng)費標準。擴大黨建經(jīng)費的使用范圍，實現(xiàn)與黨組織活動有緊密聯(lián)系的費用都可以從黨建經(jīng)費中支出，增強黨建經(jīng)費使用的靈活性和有效性。大力挖掘社區(qū)各類資源，強化駐社區(qū)機關、企事業(yè)單位的共建意識，鼓勵其通過捐贈等方式為社區(qū)黨建網(wǎng)格化提供贊助和支持。第四，挖掘場地資源。充分挖掘利用現(xiàn)有的“一家、一站、一中心”和黨代表工作室等黨建活動場地資源，著力解決部分網(wǎng)格黨組織辦公和活動場所問題。應積極與駐社區(qū)機關、企事業(yè)單位及部隊單位溝通協(xié)調，鼓勵其將內部設施面向社區(qū)黨組織開放，并充分發(fā)揮其場地、人員、技術、信息等資源優(yōu)勢，免費為社區(qū)群眾提供服務，實現(xiàn)共駐共建、資源共享。

［1］周敬青．關于社區(qū)黨建網(wǎng)格化的內涵與功效的理論思考［J］．上海黨史與黨建，2005，(12)．

［2］許華．創(chuàng)新黨組織設置形式構建網(wǎng)格化組織體系［J］．學習月刊，2010，(6)．