互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條件下的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

劉長發(fā)

(中共鄭州市委黨校黨史黨建教研室，河南鄭州450042)

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)作為新興的信息傳播和交換媒介，已經(jīng)發(fā)展成為一種普遍的社會(huì)交流載體和社會(huì)聯(lián)系形式，借助互聯(lián)網(wǎng)以實(shí)現(xiàn)政治參與、政治表達(dá)也越來越成為現(xiàn)代社會(huì)政治生活的重要內(nèi)容。黨的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制也應(yīng)隨著黨的歷史地位的變化和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷更新與完善。黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制直接決定著國家能否繁榮富強(qiáng)，人民能否幸福安康。因此，我們應(yīng)積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，繼承直接民主的核心價(jià)值，激活黨內(nèi)民主的積極元素，消除傳統(tǒng)黨內(nèi)民主的一些障礙，對(duì)失衡的權(quán)力配置格局進(jìn)行調(diào)整，建立一套健康規(guī)范的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從黨內(nèi)權(quán)力的授受、執(zhí)行和事后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)規(guī)范和約束黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)。這是黨的十七屆四中全會(huì)提出的“以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)”的重要途徑之一。

一、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條件下黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系的完善

黨內(nèi)選舉問題歷來是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重大問題。黨內(nèi)選舉包括對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉和黨代表的選舉，是黨章賦予黨員和黨代表的一項(xiàng)基本權(quán)利。受我國現(xiàn)階段特殊國情和各方面因素的制約，黨內(nèi)選舉制度的發(fā)展受到了一定阻礙。積極開拓網(wǎng)上選舉系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)黨內(nèi)選舉制度的進(jìn)步，對(duì)于保障黨員民主權(quán)利，發(fā)展黨內(nèi)民主，建設(shè)高素質(zhì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨在群眾中的威信，都有著至關(guān)重要的意義。在西方，20世紀(jì)70年代計(jì)算機(jī)已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于選舉活動(dòng)，這不僅改變了選票的格式，而且也改變了投票的方式，大大提高了選舉活動(dòng)的效率。90年代興起的國際互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)選舉制度產(chǎn)生更大的影響，使現(xiàn)代選舉制度發(fā)生了革命性的變化。通過網(wǎng)絡(luò)，候選人可以與選民進(jìn)行直接對(duì)話，而且這種對(duì)話不受時(shí)間和空間的限制，讓選舉制度更加直接和民主。盡管我國的政治體制和選舉制度與西方資本主義國家有著本質(zhì)的不同，但我們?nèi)匀豢梢越梃b其在選舉中對(duì)網(wǎng)絡(luò)的利用形式，充分反映廣大黨員的意志，建立互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代適合的黨內(nèi)選舉模式和制度?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》提出了擴(kuò)大民主的基本方向:“在干部選拔任用工作中擴(kuò)大民主，必須落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！比照槌墒斓木W(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以用來保障干部選拔任用中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。我們應(yīng)借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果，不斷創(chuàng)新拓展網(wǎng)絡(luò)民主的多樣化實(shí)現(xiàn)形式，讓民主在更大范圍、更深層次上體現(xiàn)，讓廣大黨員群眾充分參與到干部工作中來，有效匯聚民意、汲取民智，從而保證選準(zhǔn)用好干部。具體做好以下方面:

1．建立網(wǎng)上提名推薦干部制度。在干部的初始提名推薦環(huán)節(jié)，要專門在黨的網(wǎng)站建立“網(wǎng)上推薦”平臺(tái)，不僅組織部門和領(lǐng)導(dǎo)干部可以署名提名，符合條件人員也可通過網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)自薦提名。推薦人在網(wǎng)上提名時(shí)，只要如實(shí)填寫與被推薦人的關(guān)系、姓名、工作單位及職務(wù)、手機(jī)號(hào)碼、身份證號(hào)碼等信息，就可推薦自己認(rèn)為合適的人選。為保證提名質(zhì)量，應(yīng)明確規(guī)定一個(gè)推薦人只能推薦同職務(wù)、同姓名的一個(gè)人，且要說明推薦的理由，對(duì)“一人薦多人”和推薦理由不充分的提名行為可視為無效推薦。為充分尊重群眾的選擇權(quán)，賦予廣大黨員群眾等值的提名權(quán)，即使是領(lǐng)導(dǎo)干部也不能享有特權(quán)。同時(shí)，將網(wǎng)上提名設(shè)置為干部選拔任用的前置程序，提名情況直接決定人選是否能夠進(jìn)入民主推薦環(huán)節(jié)。

2．探索實(shí)施黨員網(wǎng)上投票選舉各級(jí)黨委班子和負(fù)責(zé)同志。如果通過網(wǎng)上投票進(jìn)行的只是一種確認(rèn)性的選舉，那就意味著黨內(nèi)權(quán)力的授受依然沒有真正掌握在廣大黨員群眾的手中，也就無法建立權(quán)力的“信托責(zé)任”。這種只從技術(shù)層面對(duì)黨內(nèi)民主的推動(dòng)，作用是有限的。根本的解決之道，是要在黨內(nèi)真正引入競爭性選舉，逐步擴(kuò)大黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉范圍。這在技術(shù)層面已經(jīng)不是難題。中科院成都信息技術(shù)有限公司研制的第七代電子選舉系統(tǒng)能夠代替長期以來選舉采用的人工計(jì)票方式，實(shí)現(xiàn)投下最后一張選票，系統(tǒng)即刻生成選舉結(jié)果，十分快捷方便。在選舉期間，黨員可以利用電子黨務(wù)快速查閱候選人的信息，知曉黨內(nèi)選舉規(guī)則，就相關(guān)問題對(duì)候選人進(jìn)行提問。同時(shí)，黨的選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以通過電子選舉系統(tǒng)第一時(shí)間收發(fā)、統(tǒng)計(jì)選票，在網(wǎng)上公開計(jì)票結(jié)果。這無疑將改進(jìn)傳統(tǒng)的選舉方式，增加選舉的科學(xué)性和公開性，提高黨員群眾黨內(nèi)民主參與的質(zhì)量。

3．實(shí)行干部任前網(wǎng)上公示。在網(wǎng)上選舉的基礎(chǔ)上，對(duì)擬任領(lǐng)導(dǎo)干部通過黨的網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播電視向黨內(nèi)和全社會(huì)公示。同時(shí)，在公示的內(nèi)容上要進(jìn)行拓展，不僅要公示姓名、年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)工作成績和擬任職務(wù)等基本信息，還要重點(diǎn)對(duì)干部本人及家屬的財(cái)產(chǎn)收入進(jìn)行公示，便于黨員群眾真正看到干部的實(shí)際工作能力和德才表現(xiàn)情況，從而把好選人用人關(guān)。

二、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條件下黨員群眾民主決策權(quán)的保障和落實(shí)

保證黨員充分行使民主決策權(quán)是發(fā)展黨內(nèi)民主的必然要求，也是堅(jiān)持民主集中制原則的必然要求。網(wǎng)絡(luò)民主決策是黨內(nèi)民主決策的嶄新形式，各級(jí)黨組織進(jìn)行了有益的嘗試，目前的關(guān)鍵是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民主決策平臺(tái)建設(shè)，不斷拓展黨員群眾直接參與黨內(nèi)事務(wù)的廣度、深度，使黨內(nèi)民主決策由平面決策走向立體決策、由精英決策走向平民決策，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主決策的普遍化、公開化和基層化。

1．各級(jí)黨委政府必須以開放的視野、平等的心態(tài)和法治的理念構(gòu)建充滿活力、和諧有序的民主決策平臺(tái)。2006年8月，湖南省委通過紅網(wǎng)發(fā)布《寄語》，動(dòng)員全省民眾參與“迎接黨代會(huì)、共謀新發(fā)展”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨建等各個(gè)領(lǐng)域，活動(dòng)得到了省內(nèi)民眾的廣泛關(guān)注與積極參與，這是我國地方黨委第一次利用網(wǎng)絡(luò)征詢民意制定重大決策。2008年6月20日胡錦濤總書記在人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”同網(wǎng)友在線交流時(shí)指出，互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策、了解民情、匯聚民智的一個(gè)重要渠道，非常關(guān)注網(wǎng)友們提出的一些建議、意見”［1］。這種對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的開明態(tài)度值得各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部仿效。一方面，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用努力減少普通黨員和黨的上級(jí)組織之間的中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)黨員的參與感，讓黨的決策更加有效和快捷，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)和普通黨員的聯(lián)系更加便利、直接。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，黨在組織體制上要逐步改變?cè)瓉怼敖鹱炙毙偷慕M織結(jié)構(gòu)，減少層級(jí)，壓平結(jié)構(gòu)，降低活動(dòng)成本，提高組織效率，增加黨內(nèi)上下層直接對(duì)話、交流的機(jī)會(huì)。另一方面，要將黨內(nèi)民主發(fā)展為“電子民主”，在網(wǎng)站開設(shè)各種電子論壇，供黨員和其他網(wǎng)民發(fā)表意見、參與評(píng)論。黨的重大主張、重大行動(dòng)、重大決策更應(yīng)聽取黨員和各方面的意見與反應(yīng)。要通過黨委與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的良性互動(dòng)，構(gòu)建二者之間制度化的溝通機(jī)制。要明確規(guī)定各級(jí)黨委政府辦公室(廳)和政研部門定期收集一些網(wǎng)上集中討論的問題，供黨委政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。宣傳部門可以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)友，開郵箱納民意。黨委政府要把網(wǎng)友的呼聲作為民意訴求的重要信號(hào)，及時(shí)吸納到?jīng)Q策中，而且要及時(shí)把缺位信息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，特別是突發(fā)公共事件的相關(guān)信息。通過網(wǎng)絡(luò)聽取民意要形成制度堅(jiān)持下去，網(wǎng)絡(luò)黨建必將步入制度化建設(shè)的軌道，有力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)的深入開展。

2．充分利用互聯(lián)網(wǎng)的民意匯集功能，不斷改進(jìn)黨內(nèi)民主決策。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的即時(shí)性和互動(dòng)性，有助于由單向交流模式向雙向交流模式轉(zhuǎn)變，并逐漸改變?cè)瓉睃h內(nèi)的垂直型體系，深化黨內(nèi)民主發(fā)展。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠直接面對(duì)民眾，廣泛了解民情，收集民智，拓寬公眾有序參與民主決策的渠道。應(yīng)積極創(chuàng)建全國和基層黨組織共享網(wǎng)站，定期或不定期組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員及公眾網(wǎng)上見面會(huì);在互聯(lián)網(wǎng)上專設(shè)網(wǎng)民咨詢窗口，讓領(lǐng)導(dǎo)干部直接回答人們關(guān)心的各種問題;完善網(wǎng)絡(luò)論壇，使黨員群眾都能夠通過網(wǎng)絡(luò)就特定議題發(fā)表意見，如人民網(wǎng)的“強(qiáng)國論壇”、新華網(wǎng)的“發(fā)展論壇”、新浪網(wǎng)的“時(shí)事論壇”、外交部網(wǎng)站的“外交論壇”等等，已成為黨和政府與公眾進(jìn)行日常直接溝通的重要橋梁;采用電子問卷調(diào)查方式，開展各種議題的討論，征求普通黨員對(duì)黨的政策的建議;建立海外網(wǎng)絡(luò)組織，及時(shí)向海外成員提供黨的相關(guān)信息，收集和反饋海外黨員的意愿和建議，加強(qiáng)國內(nèi)外組織的協(xié)調(diào)合作;設(shè)立“電子民意咨詢”專版，充分反映網(wǎng)民的意見和建議。另外，一些法律、政策出臺(tái)前應(yīng)征求民意，以利于決策的科學(xué)化。這種網(wǎng)絡(luò)民主方式實(shí)際上是一種公共協(xié)商，可使政府的公共決策更加反映民意，從而進(jìn)一步完善和創(chuàng)新民主決策和科學(xué)決策。

3．以基層的地方性事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)民主商談為切入點(diǎn)，推進(jìn)黨內(nèi)民主的不斷生長?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)條件下的黨內(nèi)民主制度的建構(gòu)將是一個(gè)漫長的過程，包括相關(guān)的技術(shù)提升、軟件開發(fā)以及網(wǎng)絡(luò)集體行動(dòng)主體經(jīng)驗(yàn)的累積，都必須經(jīng)過長期實(shí)踐才能夠收到良好效果。在網(wǎng)絡(luò)民主方興未艾之時(shí)，黨內(nèi)民主實(shí)踐可以先選擇以基層地方性公共事務(wù)為切入點(diǎn)，建立基層網(wǎng)絡(luò)論壇等參與對(duì)話的機(jī)制，鼓勵(lì)多方參與，推進(jìn)基層公共事務(wù)治理格局的形成?；鶎狱h內(nèi)事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的治理需要便捷、有效的參與方式;而網(wǎng)絡(luò)民主參與的行為在地方治理的事務(wù)中更容易確定邊界，因而也能更好地促進(jìn)參與各方的互動(dòng)與交往，更容易建立共識(shí)?；鶎拥狞h內(nèi)民主實(shí)踐，會(huì)在更為廣泛的乃至全國范圍內(nèi)取得更好的效果。適應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)民主需要的制度性變革，如基層黨組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，公共權(quán)力部門的網(wǎng)絡(luò)論壇、參與平臺(tái)的建立等，應(yīng)具有簡便性與可操作。更為重要的則在于，基層的地方性事務(wù)實(shí)踐可以累積黨員群眾集體行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)人們商談的互信，從而為基于互聯(lián)網(wǎng)的黨內(nèi)民主在更大范圍內(nèi)的成長奠定基礎(chǔ)。此外，還要做好虛擬空間里民主意見的集中。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和歸宿。虛擬空間的民主成果能否在現(xiàn)實(shí)決策的集中過程中發(fā)揮重要作用，是網(wǎng)絡(luò)能否真正實(shí)現(xiàn)推動(dòng)基層黨內(nèi)建設(shè)的關(guān)鍵之所在。

三、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條件下領(lǐng)導(dǎo)干部民主監(jiān)督的加強(qiáng)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)電視直播述職，將領(lǐng)導(dǎo)干部們推到網(wǎng)絡(luò)上，讓他們直面最普通的黨員群眾，使其述職完全公開化。通過這種方式，迫使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在述職時(shí)不但要講成績，更要談不足。網(wǎng)上述職，必須如實(shí)擺亮點(diǎn)、找差距;在具體操作中，一要鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部脫稿演講而不是照本宣科念材料，避免形式主義的傾向;二要現(xiàn)場接受黨員代表以及網(wǎng)民代表的詢問，并現(xiàn)場解疑釋惑。讓黨員代表提問，不僅能凸顯黨員的主體地位，增強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且有利于增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的剛性和強(qiáng)度，使領(lǐng)導(dǎo)干部感到面對(duì)面的、實(shí)實(shí)在在的壓力。而在網(wǎng)上公開回應(yīng)網(wǎng)民的提問和質(zhì)詢，則能夠表明我們黨是在以一種更加主動(dòng)積極的態(tài)度、更加有效的方式回應(yīng)網(wǎng)民，顯示出我們黨對(duì)民意的高度尊重和敬畏。為解決“一述了之”的問題，還應(yīng)在網(wǎng)站上開設(shè)評(píng)議專欄，由各單位黨委(黨組)及時(shí)通知干部職工上網(wǎng)閱讀、評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉報(bào)告，負(fù)責(zé)任地跟帖發(fā)表意見和建議，領(lǐng)導(dǎo)干部本人也應(yīng)時(shí)刻關(guān)注自己的述職述廉報(bào)告，對(duì)黨員群眾提出的質(zhì)疑或詢問等評(píng)議意見，必須在第一時(shí)間作出回應(yīng)或答復(fù)。與此同時(shí)，組織部門還要適時(shí)跟蹤了解網(wǎng)上評(píng)議情況，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行梳理匯總，對(duì)黨員群眾反映強(qiáng)烈的問題及時(shí)予以調(diào)查核實(shí)，并在一定范圍內(nèi)公布調(diào)查核實(shí)結(jié)果。

四、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條件下黨內(nèi)民主測評(píng)的改進(jìn)

民主測評(píng)作為發(fā)揚(yáng)民主的一種重要形式，既為黨員反映意愿提供了平臺(tái)，又為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正確決策提供了科學(xué)依據(jù)?？茖W(xué)發(fā)揮民主測評(píng)的作用，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層的實(shí)效具有重要意義。近年來，南京市等許多地方成功應(yīng)用了網(wǎng)上干部測評(píng)系統(tǒng)。南京市早在2004年就將優(yōu)秀黨員評(píng)選全部在互聯(lián)網(wǎng)上展開，讓黨員和非黨民眾廣泛參與，直接上網(wǎng)評(píng)選，而且自由度很大，既可以在組織推薦的253名候選人范圍內(nèi)點(diǎn)擊還可以重新提名自己認(rèn)為“優(yōu)秀”的黨員參評(píng)。為了保證公正、公平，他們還在電腦程序上采取了一些方法，以控制惡意投票。群眾認(rèn)為，網(wǎng)上黨員選優(yōu)，不僅公開、公平、公正，而且是社會(huì)進(jìn)步的信號(hào)。2011年5月15日至21日，全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員網(wǎng)上推薦活動(dòng)在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、全軍政工網(wǎng)、武警部隊(duì)政工網(wǎng)等門戶網(wǎng)站展開。作為一項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)，發(fā)動(dòng)、參與規(guī)模之大堪稱之最，共收到提交的選票6720．7萬張，全國參與投票的黨員群眾941萬人次。這次網(wǎng)上投票推薦活動(dòng)組織嚴(yán)密、操作規(guī)范，各級(jí)黨組織認(rèn)真負(fù)責(zé)，廣大黨員群眾踴躍參加，取得了良好的效果，在全社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響。

在實(shí)際操作中，各級(jí)黨組織可根據(jù)工作需要發(fā)布調(diào)查問卷。測評(píng)系統(tǒng)可根據(jù)網(wǎng)民投票情況實(shí)時(shí)產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)結(jié)果和數(shù)據(jù)，同時(shí)利用動(dòng)態(tài)表格、圖形等方式直觀展示調(diào)查和分析，實(shí)現(xiàn)最大范圍的民意和民情收集。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)開展民主測評(píng)的目的，在于為正確決策尋找依據(jù);黨員參與民主測評(píng)的目的，在于反映自身意愿并期望得到采納。民主測評(píng)系統(tǒng)，要兼顧到這兩方面的訴求。通過電子黨務(wù)這個(gè)平臺(tái)，利用手機(jī)短信、網(wǎng)站投票等方式簡單直接地傳遞雙方的意愿。在恰當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)公正、公平地進(jìn)行民主測評(píng)。通過技術(shù)創(chuàng)新，整個(gè)網(wǎng)上測評(píng)系統(tǒng)對(duì)參評(píng)人員的投票打分行為和個(gè)人信息不采集、不記錄，力求為參評(píng)人員創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)隱私的投票評(píng)分空間，以解決傳統(tǒng)集中測評(píng)方式給參評(píng)人員帶來的心理干擾和壓力，增強(qiáng)干部測評(píng)工作的公平性、公正性和真實(shí)性。同時(shí)，由于機(jī)關(guān)黨員的身份識(shí)別信息在移動(dòng)電子黨務(wù)平臺(tái)里都有完整準(zhǔn)確的記錄，無論是利用短信測評(píng)還是網(wǎng)站測評(píng)都能保證在一個(gè)較為私密的環(huán)境下進(jìn)行，因而黨員在參與測評(píng)時(shí)可以確保表決權(quán)的唯一性，更為有效地預(yù)防拉票、造假票等不良情況的發(fā)生。

［1］了解民情、匯聚民智，官員上網(wǎng)成中國政壇新氣象［N］．人民日?qǐng)?bào)，2008－10－08．