論我國汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建構(gòu)

陳文

(中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院，北京100088)

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展、國民收入水平的提高以及汽車工業(yè)的快速發(fā)展，汽車的使用已越來越普及。在我國汽車數(shù)量以前所未有的速度增加。同時，每年也將會有數(shù)以萬計的廢舊汽車等待處理。但是，我國目前還沒有具體的法律法規(guī)對廢舊汽車的回收處理進行規(guī)范，廢舊汽車大多露天丟棄堆放，造成巨大的環(huán)境問題。在資源緊缺、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的情況下，發(fā)達(dá)國家對于汽車行業(yè)的回收處理問題已有了相當(dāng)完善的法律規(guī)定，其中最主要的規(guī)定就是關(guān)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的規(guī)定，有效地解決了廢舊汽車回收處理過程中的一系列問題，對于保護環(huán)境、促進經(jīng)濟的發(fā)展有著巨大的意義。綜合國內(nèi)外的相關(guān)法律規(guī)定，筆者提出了構(gòu)建我國汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的觀點，為促進汽車業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作一探索。

一、汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度建構(gòu)的必要性

目前，我國尚沒有具體的關(guān)于汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律法規(guī)，大量的廢舊汽車依然是露天丟棄堆放。雖然也有少數(shù)廢舊汽車進行了回收處理，但回收現(xiàn)狀不容樂觀，例如，回收的形式比較死板或者缺乏有效的規(guī)范，綜合利用比例較低、技術(shù)比較落后等等。早在2001年6月13日，國務(wù)院頒布了《報廢汽車回收管理辦法》，第10條規(guī)定“報廢汽車擁有單位或個人應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)辦理機動車報廢手續(xù)”;第12條規(guī)定“任何單位或者個人不得將報廢汽車出售、贈予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報廢汽車回收企業(yè)的單位或者個人;不得自行拆解報廢汽車”;第22條規(guī)定“違反本辦法第十二條規(guī)定，由公安機關(guān)沒收違法所得，并處2000元以上2萬元以下的罰款”等。但是，就目前狀況來看，其實施效果不佳。所以，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度引入汽車業(yè)是時代發(fā)展的必然結(jié)果。

1．汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度可以明確汽車廢棄階段的責(zé)任歸屬。不同于以往廢舊汽車完全是由車輛的擁有者負(fù)擔(dān)報廢回收處理費用，汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度可以將汽車廢棄階段的責(zé)任延伸到生產(chǎn)者，由生產(chǎn)者對廢舊汽車的回收處理負(fù)擔(dān)責(zé)任。

2．汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度可以促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度明確廢舊汽車回收處理的責(zé)任歸屬，有利于對廢舊汽車的大規(guī)模的回收再利用，有利于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、國外汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律規(guī)定

1．歐盟汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律規(guī)定。歐盟2000年公告的廢舊汽車回收法案中規(guī)定:自2001年起汽車制造商必須對出售的汽車，在其廢棄時負(fù)起回收再生責(zé)任。要求2002年7月1日以后出售的新車和2007年1月1日以后的全部廢車一律實行無償回收。之后，歐盟的各個成員國陸續(xù)頒布法規(guī)，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度引入汽車業(yè)，對廢舊汽車的回收管理實行規(guī)范化。德國是一個汽車生產(chǎn)和消費大國，每年有100多萬輛廢舊汽車申請報廢，為了避免廢舊汽車引起各種環(huán)境污染問題，德國制定了完善的法律法規(guī)，主要是:1986年生效的《廢物限制和廢棄物處理法》以及1996年生效的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》等，其中明確規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。在2002年3月的一項法案中又明確規(guī)定:生產(chǎn)廠商與進口商有義務(wù)免費回收廢舊汽車和在事故中完全損壞的汽車。2002年6月制定的《報廢汽車管理法》還規(guī)定:從2007年以后全部廢舊汽車實施無償回收，車齡不限?？梢姡聡嚇I(yè)規(guī)定由生產(chǎn)者完全承擔(dān)廢舊汽車的回收處理責(zé)任，對消費者則是免費回收處理。政府為了讓汽車行業(yè)的企業(yè)以及車主熟悉相關(guān)法律法規(guī)，增強守法意識，還把廢舊汽車回收處理的法規(guī)編制成冊。由于法律法規(guī)的全面、監(jiān)督機制的健全以及人們的自覺遵守，德國的廢舊汽車回收處理形成了良性循環(huán)。英國根據(jù)歐盟法令是從2003年起實施汽車回收新法規(guī)的，由汽車制造商負(fù)擔(dān)報廢汽車的處理費用。法國則在歐盟關(guān)于汽車生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度法案實行后，加強了汽車制造廠商與轉(zhuǎn)運中心的合作，委托轉(zhuǎn)運中心回收處理其生產(chǎn)、銷售的汽車及其包裝物品。意大利的廢舊汽車回收責(zé)任由汽車制造商、進口代理商及經(jīng)銷商共同負(fù)責(zé)。歐盟關(guān)于汽車業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度已經(jīng)相當(dāng)完善，各個成員國也按照相關(guān)法令在國內(nèi)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度使得廢舊汽車的回收處理責(zé)任更加明確，不僅有利于廢舊汽車的回收處理，也有利于環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2．美國汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律規(guī)定。美國作為世界上最大的汽車生產(chǎn)國和消費國，每年因過期或者交通事故報廢的汽車超過1000萬輛。20世紀(jì)八九十年代，美國的廢棄汽車也是露天丟棄堆放，造成巨大的環(huán)境污染。隨著環(huán)境影響的加劇，美國政府制定了一系列有關(guān)廢舊汽車處理的法律法規(guī)。但是，與歐洲國家不同，美國政府更傾向于通過非強制的方式，依靠市場的力量實施汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。因此，美國廢舊汽車的回收處理責(zé)任主要由生產(chǎn)者、消費者以及政府共同承擔(dān)。美國制定如此的制度，主要基于其自身發(fā)展等背景。在美國，廢舊汽車的回收處理技術(shù)和設(shè)備都十分先進，已經(jīng)可以把占每輛汽車質(zhì)量的80%的零部件都加以回收并重新利用。其汽車回收行業(yè)具有相當(dāng)大的規(guī)模并且盈利頗豐、商機巨大。所以，美國政府制定汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度并沒有強求生產(chǎn)者承擔(dān)廢舊汽車的回收處理責(zé)任，主要依靠企業(yè)的自愿并通過市場的調(diào)節(jié)實施的。

3．日本汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律規(guī)定。據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，日本報廢汽車數(shù)量相當(dāng)驚人，每年約有500萬輛汽車報廢。除去出口國外的汽車，有400多萬輛汽車要在日本本土進行報廢處理，并且以往大部分報廢汽車是進行填埋處理。為了改變危害環(huán)境的填埋式處理方式，日本的相關(guān)業(yè)者于2000年9月自發(fā)成立了日本廢舊汽車回收促進中心，其主要目的是推行以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為主要內(nèi)容的廢舊汽車處理制度。日本政府也于2002年7月通過了《汽車循環(huán)法案》，并于2004年正式付諸實施。該法案以法律的形式對生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的具體實施作了詳細(xì)的規(guī)定?！镀囇h(huán)法案》中明確規(guī)定，汽車制造商有將占車重20%的粉碎性垃圾、車載空調(diào)使用的有害氟類物質(zhì)以及含有起爆劑的氣囊等回收處理的義務(wù);車主則應(yīng)為此支付2萬日元左右的回收費。日本實行的汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度具有其特點。一方面，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，擴大生產(chǎn)者的回收廢舊汽車的責(zé)任;另一方面，按照誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，消費者在購車前應(yīng)當(dāng)繳納一定的汽車回收處理費用。

三、我國汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律建構(gòu)

1．我國汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律含義界定。我國汽車行業(yè)主要制定有《廢舊汽車回收管理辦法》及《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》等法規(guī)，目前沒有專門明確規(guī)定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的規(guī)定。依據(jù)我國的國情以及借鑒國外的相關(guān)立法，我國汽車業(yè)的相關(guān)制度可借鑒歐盟但不同于其完全由生產(chǎn)者來承擔(dān)的制度，應(yīng)以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為主的責(zé)任制度，即廢舊汽車的回收處理主要部分由生產(chǎn)者來負(fù)擔(dān)。原因有以下幾點:第一，我國的汽車回收技術(shù)以及設(shè)備相對落后。目前比起發(fā)達(dá)國家的回收處理技術(shù)及水平，我國還沒有足夠的科技能力在汽車回收行業(yè)形成大規(guī)模、系統(tǒng)的市場競爭環(huán)境。因此，我國不可能像美國那樣，實行產(chǎn)品延伸責(zé)任制度完全依靠市場的力量、企業(yè)的自愿對廢舊汽車進行回收處理。我國汽車業(yè)的相關(guān)制度應(yīng)該是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度而并非產(chǎn)品責(zé)任延伸制度。第二，我國經(jīng)濟及社會發(fā)展現(xiàn)狀的限制。目前的發(fā)展?fàn)顩r決定了我國汽車業(yè)實行的制度還不能完全由生產(chǎn)者承擔(dān)。我國汽車業(yè)發(fā)展起步較晚，汽車的使用量還在逐年增加;相比歐盟各國，我國汽車企業(yè)正在發(fā)展階段，由生產(chǎn)者完全承擔(dān)廢舊汽車的回收責(zé)任顯然不符合國內(nèi)發(fā)展的實際。因此，我國汽車業(yè)的制度應(yīng)該是以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為主的責(zé)任制度，廢舊汽車的回收處理需要消費者負(fù)擔(dān)一部分以及政府的相應(yīng)補貼。第三，我國《循環(huán)經(jīng)濟法》中第15條明確規(guī)定:“生產(chǎn)列入強制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收;對其中可以利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)利用;對因不具備技術(shù)經(jīng)濟條件而不適合利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)無害化處置。對前款規(guī)定的廢棄產(chǎn)品或者包裝物，生產(chǎn)者委托銷售者或者其他組織進行回收的，或者委托廢物利用或者處置企業(yè)進行利用或者處置的，受托方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同的約定負(fù)責(zé)回收或者利用、處置。對列入強制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物，消費者應(yīng)當(dāng)將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者或者其他組織?！贝藯l款主要規(guī)定了以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為主的責(zé)任制度?？傊覈嚇I(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律含義應(yīng)該界定為由生產(chǎn)者承擔(dān)主要責(zé)任的，以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為主的責(zé)任制度。

2．我國汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律建構(gòu)模式。綜合我國國情以及國外相關(guān)情況，我國汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律模式可以如下建構(gòu):第一，由生產(chǎn)者承擔(dān)主要的廢舊汽車回收處理責(zé)任。這樣有利于廢舊汽車大規(guī)模的回收處理，還可明確汽車的廢棄階段的責(zé)任歸屬，更利于保護環(huán)境以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。第二，依據(jù)“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，由消費者在購車時負(fù)擔(dān)一定的汽車回收處理費。這樣不但可以減少生產(chǎn)者巨大的回收處理費用負(fù)擔(dān)，而且可以避免當(dāng)汽車廢舊時不愿或者逃避繳納費用的弊端。第三，政府應(yīng)當(dāng)對汽車業(yè)進行相應(yīng)優(yōu)惠、激勵政策或者補貼，促使汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度能夠良好地循環(huán)。

3．我國汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實施措施。第一，生產(chǎn)者方面。一是生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)具有承擔(dān)廢舊汽車回收處理責(zé)任的意識，主動、積極地承擔(dān)回收處理費用。作為生產(chǎn)者要想把企業(yè)不斷發(fā)展壯大，就要具有與時俱進的理念。在經(jīng)濟全球化的今天，循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念已是時代的主流。企業(yè)應(yīng)該主動承擔(dān)廢舊汽車回收處理責(zé)任，樹立良好的企業(yè)形象，這樣不僅有利于企業(yè)自身的持續(xù)發(fā)展，也符合時代和社會的要求。二是生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)加大力度研發(fā)新汽車材料，提高廢舊汽車回收處理的利用率。在高科技迅速發(fā)展的今天，新材料的應(yīng)用以及回收利用率的提高可以大大減少成本，而且可以使生產(chǎn)者謀取更大的利潤。三是汽車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進廢舊汽車回收處理體系的建立和完善。汽車生產(chǎn)者應(yīng)該把廢舊汽車的回收處理系統(tǒng)化，從廢舊汽車的回收處理過程中謀取利潤，避免其成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)。第二，消費者方面。一是消費者應(yīng)當(dāng)提高守法意識，主動繳納一定的汽車回收處理費用，這樣也可以減輕生產(chǎn)者的成本負(fù)擔(dān)。二是消費者應(yīng)當(dāng)監(jiān)督生產(chǎn)者履行廢舊汽車的回收處理。消費者的監(jiān)督可以使生產(chǎn)者更加主動地履行自己回收處理廢舊汽車的責(zé)任。第三，政府方面。一是制定相應(yīng)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)使汽車業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度能夠貫徹落實，讓廢舊汽車的回收處理規(guī)范化，避免大量廢舊汽車的丟棄堆放，以促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。二是由專門的主管部門加大監(jiān)管力度，防止生產(chǎn)者規(guī)避法律法規(guī)。三是加大對生產(chǎn)者、消費者等公眾的法制宣傳，以提高公眾的守法意識。政府制定了相應(yīng)的法規(guī)，必須要讓廣大生產(chǎn)者和消費者知悉，所以政府應(yīng)該加大法制宣傳，使生產(chǎn)者自覺遵守法規(guī)、自覺回收處理廢舊汽車，使消費者自覺繳納汽車回收處理費用。

［1］海熱提，夏訓(xùn)峰，陳鳳先．生產(chǎn)者責(zé)任延伸制在汽車回收中的實施手段研究［J］．汽車與配件，2006，(49)．