張家川縣加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理經(jīng)驗與啟示

馬世杰

（甘肅省張家川回族自治縣水務(wù)局，741500，張家川）

張家川回族自治縣位于甘肅省天水市東北部，地處黃河中游黃土梁峁丘陵溝壑區(qū)，位于六盤山與隴西黃土高原的過渡地帶。境內(nèi)山巒起伏，呈東北高、西南低傾斜狀，全縣平均海拔2011.4 m，相對高差為1173.4 m。全縣總?cè)丝?3.24萬多人，其中回族23.07萬人，占69.38%；農(nóng)業(yè)人口31.05萬人，占93.38%。全縣耕地絕大多數(shù)為山地，人均耕地面積1.697畝（0.11 hm2），是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

張家川縣水資源嚴重匱乏，生態(tài)環(huán)境承載能力較弱，全縣多年平均水資源量1.96億m3，多年平均地表水資源量1.51億m3，地下水資源量0.45億m3，全縣人均水資源占有量616m3，遠低于全國、全省水平。根據(jù)2005年《天水市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》和《全國2010—2013年農(nóng)村安全工程規(guī)劃人口調(diào)查及復(fù)核》，張家川縣共有飲水不安全農(nóng)村人口20.1萬人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?5.3%。造成飲水安全問題的原因：一是部分村飲用澇池水、地表水、溝溪水，人畜共飲，水環(huán)境污染嚴重，容易造成細菌性痢疾腹瀉和腸道傳染??；二是有些村飲用的地表水氟超標，直接影響當(dāng)?shù)卮迕竦纳眢w健康；三是部分村依靠水窖吃水，季節(jié)性缺水現(xiàn)象時常發(fā)生，尤其冬春相交的幾個月許多群眾都不得不從外地拉運貯存。

一、強化措施，狠抓質(zhì)量，又好又快地建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程

張家川縣始終將解決農(nóng)村群眾的飲水問題放在水利工作的首位，在“十一五”前，實施了張川城區(qū)、龍山鎮(zhèn)和部分單村供水工程，共解決了6.9萬人的飲水問題?！笆晃濉币詠?，為有效解決農(nóng)村飲水安全問題，緊緊抓住2005年國家實施農(nóng)村飲水安全項目的良好機遇，堅持以提高農(nóng)村飲水保障程度為著力點，以解決農(nóng)村人口的飲水安全為出發(fā)點，嚴格按照“設(shè)計規(guī)范化、布局合理化、規(guī)模實際化、運行科學(xué)化、建管制度化”五化標準的要求，以質(zhì)量為重點，以效益為目標，以東峽、石峽兩座水庫為水源，建成了渠子梁、連五梁、劉堡梁三處規(guī)?；⒖玎l(xiāng)鎮(zhèn)、跨流域的農(nóng)村飲水安全工程，完成總投資4660萬元，累計解決了張川鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個村8.67萬人的飲水困難。其中，連五梁、劉堡梁兩處農(nóng)村飲水安全工程被甘肅省水利廳評為省級優(yōu)質(zhì)示范工程。

二、創(chuàng)新思路，加強管理，確保農(nóng)村飲水安全工程高效運行

農(nóng)村飲水安全工程建后管理水平直接關(guān)系著工程效益的發(fā)揮。為切實做到建管并重，張家川縣從工程管護的實際出發(fā)，采取了8項措施。

1.成立管理機構(gòu)

堅持以社會效益為前提，以經(jīng)濟效益為動力，以發(fā)展壯大供水產(chǎn)業(yè)為方向，以保障人民群眾飲水安全為目的，成立了管理規(guī)范、制度完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的農(nóng)村供水工程管理站，下設(shè)渠子梁、連五梁、劉堡梁、龍山等4個農(nóng)村供水管理所。管理所共配置工作人員25名，按照現(xiàn)代企業(yè)制度由農(nóng)村供水工程管理站進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，以水養(yǎng)水。

2.加強制度建設(shè)

明確管理主體，制定管理措施，建立健全了工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源地保護等各項規(guī)章制度。

3.規(guī)范管理行為

縣政府修訂了原《張家川縣農(nóng)村飲水安全管理辦法（試行）》，使全縣的農(nóng)村飲水安全工程管理工作進一步規(guī)范化。

4.創(chuàng)新管理思路

在水費計收上實行2.5 t/月的起收點，一次性預(yù)收全年基本水費，降低了管理成本和收費難度，減輕了管護人員的勞動強度，使管護人員有更多時間從事工程管道的維修管護，保證了供水正常化。

5.電力部門積極配合

供水用電執(zhí)行新標準，由原來的0.404元/kWh降至 0.23元/kWh，降低了供水成本，減輕了受益群眾的負擔(dān)。

6.解決管理費用問題

在沒有維護管理項目經(jīng)費的前提下，縣政府對已解決飲水安全問題的人口給予每人每年5元的財政補貼，同時將招聘的供水管理人員納入公益性崗位，解決了管理人員的后顧之憂，保證了集中供水工程的正常運行管理。

7.加強水源保護

將飲水安全項目與排污、改廁、改圈等項目相結(jié)合，根治因生活污水任意排放、生活垃圾無序堆放、農(nóng)藥化肥超量施用等造成的水源污染，改善農(nóng)村水環(huán)境，提高供水質(zhì)量。

8.加強水質(zhì)監(jiān)測

縣水務(wù)局購置了水質(zhì)化驗檢測設(shè)備，定期進行檢測化驗，保證工程水質(zhì)達到國家飲用水安全標準，提高了農(nóng)村飲水安全程度，并同衛(wèi)生等有關(guān)部門制定了各種應(yīng)對農(nóng)村供水水質(zhì)突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案。

三、精益求精，不斷完善，努力提高農(nóng)村飲水安全工程建管水平

張家川縣的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理工作，在天水市人大、市政協(xié)的多次調(diào)研中獲得充分肯定，其主要做法有10個方面。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

工程在建設(shè)時，抽調(diào)相關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)工程建設(shè)、組織管理、施工方案、質(zhì)量檢驗、工程驗收等工作，為工程施工創(chuàng)造了良好的條件；建后運行管理時，按照責(zé)權(quán)分明的原則，明晰管護責(zé)任與義務(wù)，鄉(xiāng)村兩級積極配合，使得工程管理良性運行。

2.轉(zhuǎn)變觀念，理清思路

按照以人為本和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，整合優(yōu)化水資源，優(yōu)先滿足安全飲水對水資源的需求。

3.科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計

為提高“十二五”農(nóng)村飲水安全工程項目的科學(xué)性與合理性，多次邀請?zhí)焖锌睖y設(shè)計院的專家深入現(xiàn)場，反復(fù)論證，在此基礎(chǔ)上，縣水利局的專業(yè)技術(shù)人員對輻射不到的村逐一摸底調(diào)查，為今后農(nóng)村飲水安全工程的實施奠定基礎(chǔ)。

4.探索學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變方式

縣農(nóng)村供水工作管理站認真學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)在水費定價、收繳、管理、規(guī)章制度建設(shè)等方面的先進管理方式，再對照檢查自己的管理方式，從中查找出不足和問題。按照“用水必須交費，交費事先預(yù)收”的收繳辦法，集中人員在維修的同時，兩人一組逐村、逐戶上門建卡抄表，交清歷年拖欠水費，并一次性預(yù)收下年的基本水費。對拒不交納水費的，鄉(xiāng)、村兩級組織出面協(xié)調(diào)解決，大大提高了水費的實收率，縮短了收費時間。管理人員積極參與工程建設(shè)，熟悉掌握主干支管鋪設(shè)線路和控制分水檢查井的位置，完成一村，熟悉一村，接管一村，進一步提高了管理水平。

5.完善制度，提高效率

經(jīng)過反復(fù)醞釀討論，修訂和完善了勞動合同、安全責(zé)任合同、績效考核辦法、工作制度、出勤考核、水廠管理、管道維護管理、水費計收管理、所長崗位、財務(wù)人員崗位、凈化消毒人員崗位、泵站運轉(zhuǎn)崗位、機電崗位職責(zé)等一系列規(guī)章制度，從而達到用制度管人、管事的目的。

6.簽訂協(xié)議，優(yōu)化服務(wù)

管理單位與受益村和所有用水戶簽訂協(xié)議，實行一戶建一卡，明確管理所、受益村、用水戶的權(quán)利和義務(wù)，將所長和責(zé)任區(qū)管理人員的電話（確保24小時開機）向群眾公開，對一般故障能夠做到群眾隨叫隨到，小故障排除不超過半個工作日，大故障不超過1個工作日。同時與鄉(xiāng)村和用水戶密切配合，發(fā)現(xiàn)故障及時排除。

7.設(shè)施齊全，加強巡查

為改善服務(wù)條件，方便維護管道和群眾交費，分別在馬關(guān)、梁山和連五鄉(xiāng)設(shè)立了服務(wù)點。要求包鄉(xiāng)的管理人員按責(zé)任沿主干支管道每周巡查不少于一次，發(fā)現(xiàn)問題及時排除解決。為便于工作人員與受益群眾聯(lián)系,保障供水設(shè)施維修及時，分別為管理人員統(tǒng)一辦理了通信工具，同時配備3輛工作用車。

8.資金管理，規(guī)范有序

各供水所實行每月報賬制，管理站采取分所記賬和總記賬方式，收支兩條線，及時掌握各所的水費收交情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

9.獎優(yōu)罰劣，強化責(zé)任

建立績效與報酬掛鉤的薪酬激勵機制，大幅度提高管理人員的工資待遇，調(diào)動了工作積極性，增強了工作責(zé)任感，同時對個別工作責(zé)任心不強的管理人員給予適當(dāng)?shù)奶幜P。

10.百年大計，質(zhì)量第一

嚴格按照《甘肅省農(nóng)村飲水人口項目建設(shè)管理辦法實施細則》的要求進行建設(shè)管理，真正做到了“建一處工程，造福一方百姓”。

[1]陳波.農(nóng)村飲水中常用水處理技術(shù)分析[J].中國水利，2012（3）.