試論如何加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作

［提要］ 隨著各級政府強農(nóng)惠農(nóng)政策的加強，強農(nóng)惠農(nóng)資金數(shù)額越來越大，為確保資金?？顚Ｓ?，使強農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實處，應完善涉農(nóng)資金監(jiān)管的手段、方法，是使有限的財政資金真正發(fā)揮實效。

［關鍵詞］ 強農(nóng)惠農(nóng)；資金；監(jiān)管

［作者簡介］鄭雪蓉(１９７６—)，女，南安市財政局中級會計師。(福建南安３６２３００)

隨著政府強農(nóng)惠農(nóng)政策的加強，各級政府財政投入強農(nóng)惠農(nóng)方面的資金數(shù)量越來越大，據(jù)統(tǒng)計， ２００９年至２０１１年本級及以上財政共投入南安市強農(nóng)惠農(nóng)方面的資金分別達到４８１５１萬元、９４９５１萬元、１２０５８４萬元，其中占資金比重較大的項目有農(nóng)村教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，這三方面的投入資金比例分別達４１％、６０％、５７％，其余的強農(nóng)惠農(nóng)資金涉及的項目有農(nóng)資綜合直補、石油價格改革補貼、森林生態(tài)效益補償、農(nóng)機購置補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水工程等６２項，進一步加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的重要性越來越突出，同時由于其金額大、項目多、涉及面廣，給資金監(jiān)管工作帶來一定的難度。

為確保強農(nóng)惠農(nóng)資金真正落到實處，發(fā)揮更好的社會效益，首先在兌現(xiàn)撥付各項補助資金的方式方法上有了較多的創(chuàng)新，如對農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合直補等涉農(nóng)直補資金均采用“一折通”發(fā)放，確保涉農(nóng)直補資金及時、足額到位；其次，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金、農(nóng)村安全飲水工程建設資金、農(nóng)民專業(yè)合作社補助資金采用市級財政報賬制資金管理辦法進行管理，在項目單位報賬時我們對財務報賬票據(jù)把關、資金使用范圍、相關財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行等情況進行嚴格監(jiān)管；第三，隨著國庫直接支付改革進程的加快，對那些能夠直接撥到補助單位的資金將由市級財政直接撥付到各用款單位，改變原來由市級財政撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉撥有關單位的做法，國庫直接支付在縮短、簡化撥款流程的同時，確保補助資金及時、足額到位，可有效防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

每年單獨或配合紀委開展多次的強農(nóng)惠農(nóng)資金專項檢查，檢查的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，檢查的重點內(nèi)容是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是否及時撥付補助資金、專項資金是否做到?？顚Ｓ谩Ｍㄟ^檢查發(fā)現(xiàn)，大部份強農(nóng)惠農(nóng)資金能按項目、用途?？顚Ｓ?，但也存在不少問題。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算存在不規(guī)范的地方，按規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)應將各級財政撥付的預算內(nèi)資金作為“收入”核算，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計對那些屬轉撥的資金幾乎都通過“暫存款”或“其他應付款”進行核算，這樣的結果是會計報表不能真實反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際收支情況，同時也在一定程度上掩蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用行為；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在撥付不及時的現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)財緊張為由變相截留補助資金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改變專項資金用途，將涉農(nóng)專項補助資金用于彌補機構經(jīng)費性開支。

針對監(jiān)管工作中存在的問題，為進一步強化強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，可以從以下幾方面入手：

一、明確監(jiān)督管理責任

各有關部門按照“誰主管、誰負責”的原則，認真履行監(jiān)督管理職責，建立健全強農(nóng)惠農(nóng)資金管理長效機制。財政部門負責強農(nóng)惠農(nóng)資金的申報、分配、撥付、監(jiān)督檢查等資金綜合管理監(jiān)督工作，確保資金安全、及時、足額到位。強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級組織負責本地和本單位強農(nóng)惠農(nóng)資金項目的立項申請、組織實施、檢查驗收、績效評估等管理工作，確保項目全面實施、資金安全運行、工程優(yōu)質(zhì)高效。審計部門加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金的專項審計，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。監(jiān)察機關和糾風辦加大綜合監(jiān)督力度，組織協(xié)調(diào)相關部門開展強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況專項檢查，采取督促整改、查辦案件、責任追究等措施，為貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)政策提供有力保證。

二、加強宣傳教育

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門要把強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳教育作為黨風廉政教育、農(nóng)村廉政文化建設的重要內(nèi)容，精心組織實施。要通過舉辦培訓班和講座、編發(fā)宣傳手冊等形式，強化對黨員干部、特別是領導干部強農(nóng)惠農(nóng)政策的教育培訓，把強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到農(nóng)民群眾，切實增強黨員干部和農(nóng)民群眾嚴格執(zhí)行強農(nóng)惠農(nóng)政策的自覺性，牢固樹立強農(nóng)惠農(nóng)資金是“高壓線”的意識，提高掌握運用政策、監(jiān)督政策執(zhí)行的水平和拒腐防變的能力。

三、規(guī)范資金運行及核算

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和強農(nóng)惠農(nóng)主管部門要按照“分級負責、各負其責”、“管事、管錢、監(jiān)督相分離”和簡便、易操作的原則，制定完善資金申報、審核、立項、分配、核算、撥付、實施、使用、管理、檢查、驗收、績效評估等環(huán)節(jié)的具體操作規(guī)程，建立健全強農(nóng)惠農(nóng)資金流程式管理、全過程監(jiān)督的風險防范控制機制。

四、強化監(jiān)督檢查

１．落實資金項目公示制。按照政府信息公開條例規(guī)定，強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在強農(nóng)惠農(nóng)資金安排后，及時將強農(nóng)惠農(nóng)資金名稱、來源、數(shù)量、項目安排等情況列出清單，通過政府公眾信息網(wǎng)站、政務公開欄等方式向群眾公開。不涉密的工程類項目要在開工前將建設內(nèi)容、投資、工期、質(zhì)量、參建單位、受理舉報電話、監(jiān)督部門、責任人等內(nèi)容在當?shù)刂饕襟w和所在村（社區(qū)）予以公示。實施時間超過一年的項目，要在實施中期擇時公布實施情況。項目竣工驗收后及時向群眾公布實際工程量、資金決算等情況，對項目建設中的違規(guī)違紀違法問題要及時查處并回復檢舉人，在一定范圍內(nèi)公布查處情況。

２．強化農(nóng)民群眾監(jiān)督。對農(nóng)村低保等社會救助類資金，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級組織的領導、指導下由所在村（社區(qū)）村民（居民）或村（居）民代表公開評議，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公示。對糧食直補等涉農(nóng)獎勵補貼類資金，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險等支持農(nóng)村社會發(fā)展類資金，市級重大投資項目資金，以及其他非工程類的建設資金，要有農(nóng)民代表參與監(jiān)督管理并切實保障其監(jiān)督權。對不涉密的工程類建設項目資金，要實行村級義務監(jiān)督小組監(jiān)督制度，由項目所在地村民選舉公道正派、廉潔奉公、有一定威信和監(jiān)督能力的村民代表對項目實施進行監(jiān)督。

３．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門監(jiān)管。一是加強部門監(jiān)管。主管部門負責組織和指導強農(nóng)惠農(nóng)項目實施，制定專項資金管理辦法；主管部門和相關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，自上而下加強監(jiān)督檢查，管好、用好本部門的強農(nóng)惠農(nóng)資金。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責。組織項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責工程招投標、合同簽訂、項目實施管理、竣工驗收，建立健全內(nèi)部管理制度，控制費用性支出，按規(guī)定使用強農(nóng)惠農(nóng)資金，其黨政主要領導對本轄區(qū)組織實施的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行到位和資金的安全廉潔負總責。三是加強財政監(jiān)督。財政部門對強農(nóng)惠農(nóng)政策資金預算、核撥、發(fā)放等環(huán)節(jié)全程監(jiān)督檢查。四是加強審計監(jiān)督。審計部門加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金的審計，每年按規(guī)定對資金的撥付、籌資、使用和管理情況進行審計，并將審計情況及時向市委、市政府、財政部門、主管部門和紀檢監(jiān)察機關通報。

４．加大督促檢查力度。每年要通過開展執(zhí)法檢查、專項評議、全面督查、專項督查、分類自查、交叉互查、隨機抽查、明察暗訪等方式，加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實。對檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題要限期整改到位，嚴重問題要從嚴處理。

五、嚴肅查處違紀違法案件

相關的執(zhí)法機關要把嚴肅查處強農(nóng)惠農(nóng)資金違紀違法案件作為推動強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作的有力抓手，建立健全執(zhí)紀執(zhí)法機關和司法機關相互通報制度，注重在監(jiān)督檢查、審計、信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，做到有信必查、有案必辦，堅決糾正和嚴肅查處截留、擠占、挪用、騙取、套取、貪污、侵占強農(nóng)惠農(nóng)資金的行為，以及在強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中失職瀆職、以權謀私、營私舞弊、行賄受賄等行為。要充分發(fā)揮查處案件的治本功能，達到加強監(jiān)管、堵塞漏洞、完善機制、教育警示的目的。

［參考文獻］

［１］譚明珍．加強涉農(nóng)資金監(jiān)管,促進恩施和諧穩(wěn)定［Ｊ］．清江論壇，２００８，（２）．

［２］李連華．我國“三農(nóng)”資金監(jiān)管方式的效率比較分析［Ｊ］．經(jīng)濟問題，２０１０，（７）

［３］劉爾思，徐翔．云南省涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金構成及效率研究［Ｊ］．技術與市場，２０１０，（８）．

［４］楊華，李承前，陳翊東．加強惠農(nóng)資金發(fā)放的監(jiān)管［Ｊ］．農(nóng)村財政與財務，２００９，（４）．

［責任編輯：程文燕］