新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭端的對策研究①

鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 劉 春凌

我國加入WTO以后不僅對世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，而且世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也影響著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化。我國的經(jīng)濟(jì)在和平崛起中給世界經(jīng)濟(jì)帶來了沖擊和震動，同時面對我國的快速堀起，許多的發(fā)達(dá)國家以及發(fā)展中國家做出了許多正面或著負(fù)面的反應(yīng)。尤其是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于當(dāng)前的國際市場的需求增長緩慢，在產(chǎn)業(yè)新周期的競爭中有越來越多的國家參與，各國在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域爭奪國際市場的競爭也變的越來越激烈，貿(mào)易爭端將使經(jīng)濟(jì)形勢更趨復(fù)雜。

1 新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭端現(xiàn)狀

1.1 新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭端逐漸發(fā)展到制度與體制層面

新興產(chǎn)品貿(mào)易爭端逐漸從單個產(chǎn)品，小范圍內(nèi)的摩擦漸漸地發(fā)展成為了產(chǎn)業(yè)間的爭端，更聚集于制度與體制的層面。歐美等國家對我國的新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭端主要集中在知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、外資企業(yè)投資環(huán)境、匯率制度等制度層面以及政府的補(bǔ)貼、國有企業(yè)的體制性問題等多方面，這種制度與體制層面的爭端將會更加的激烈，戰(zhàn)略性將會更強(qiáng)，影響更加深遠(yuǎn)。在我國剛加入WTO的時候，國外主要是通過關(guān)稅、許可證、配額制等手段對我國的新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易實行限制，但是現(xiàn)階段許多國家除了采用非關(guān)稅壁壘的法律制度，而且還利用保障措施和特保措施、非市場經(jīng)濟(jì)地位等手段對我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)起貿(mào)易摩擦。其中反補(bǔ)貼最為顯著，其他國家對我國出口的信貸政策、匯率政策以政府提供補(bǔ)貼為理由挑起貿(mào)易爭端，制約我國新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展。

1.2 新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭端逐漸發(fā)展成技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘

越來越多的國家通過設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘，以致力于保護(hù)人類健康和人類環(huán)境為由，對我國的新興產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品安全采取限制措施。西方的部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)從只針對我國的單一產(chǎn)品制定單一的技術(shù)壁壘漸漸地發(fā)展為針對我國的大類新興產(chǎn)品制定系統(tǒng)性的技術(shù)壁壘和綠色壁壘。其中歐盟與我國的貿(mào)易爭端最為嚴(yán)重，貿(mào)易爭端設(shè)計領(lǐng)域包括家電紡織、電子、汽車、制藥等多個新興行業(yè)。比如碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳稅、碳配額規(guī)則由發(fā)達(dá)國家制定和掌控，發(fā)展中國家缺少話語權(quán)，必然準(zhǔn)入門檻將提高。過高的準(zhǔn)入門檻不僅使那些技術(shù)水平低、生產(chǎn)產(chǎn)品碳排放量高的企業(yè)在出口目標(biāo)市場上競爭優(yōu)勢弱化，而且這些企業(yè)若采取環(huán)保型的生產(chǎn)方法和創(chuàng)新技術(shù)則需要高額的資金投入，則同樣會增加這些企業(yè)的成本，弱化企業(yè)國際競爭力。

1.3 清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭端突出

近年來，由于我國的制造業(yè)沿著價值鏈不斷地攀升，歐美等發(fā)達(dá)國家對我國企業(yè)的高速發(fā)展倍感威脅，所以這些國家紛紛對我國的新興產(chǎn)業(yè)挑起貿(mào)易爭端，尤其是清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在去年的一年中美國為了證明中國的清潔能源補(bǔ)貼導(dǎo)致美對華的貿(mào)易逆差激增，美對華的清潔能源發(fā)起了301項調(diào)查，對我國的清潔能源新興產(chǎn)業(yè)發(fā)起責(zé)難。另外，在我國的風(fēng)能、電信設(shè)備、軟件、汽車、民用飛機(jī)等其他的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，將矛盾指向我國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和促進(jìn)本土創(chuàng)新的相關(guān)政策。

2 新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭端產(chǎn)生的原因

2.1 各國越來越關(guān)注質(zhì)量和環(huán)保問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們生活水平的逐漸提升，人們關(guān)于產(chǎn)品和服務(wù)的選擇性逐漸增強(qiáng)，因此有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量問題也備受重視。各國出于保證和審核產(chǎn)品質(zhì)量紛紛制定各國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立該國的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度以及安全認(rèn)證體系等措施。對于我國的玩具對外貿(mào)易爭端產(chǎn)生的原因有關(guān)專家進(jìn)行了分析，認(rèn)為這是因為我國的部分玩具中含有容易被兒童吞食的小磁體、小部件以及有毒物質(zhì)含量超標(biāo)所導(dǎo)致的，隨著各國對于質(zhì)量和環(huán)保的日益關(guān)注，此類問題將嚴(yán)重地制約我國新興產(chǎn)業(yè)的對外貿(mào)易的發(fā)展。

2.2 發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義意識以及行動逐漸加強(qiáng)

隨著世界科技的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，我國將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，新興外貿(mào)產(chǎn)品中的科技含量也日益提高。發(fā)達(dá)國家出于維護(hù)自己在競爭中的支配地位，不斷地對我國加大實施TBT的力度以及密度，阻礙我國新興產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展，達(dá)到減小我國新興產(chǎn)品對出口國市場同行業(yè)產(chǎn)品的沖擊，保護(hù)發(fā)達(dá)國家的民族產(chǎn)業(yè)。西方發(fā)達(dá)國家利用在技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢，提高各行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行政法規(guī)，通過綠色壁壘來限制和抵消我國新興產(chǎn)品在土地、資源以及勞動力等方面的優(yōu)勢。

2.3 經(jīng)濟(jì)全球化以及貿(mào)易自由化必然導(dǎo)致貿(mào)易爭端

在經(jīng)濟(jì)全球化以及貿(mào)易自由化發(fā)展的過程之中必然會產(chǎn)生國際貿(mào)易爭端問題。經(jīng)濟(jì)全球化以及貿(mào)易自由化所具有的生產(chǎn)全球性以及統(tǒng)一的世界市場的特點(diǎn)必然要求各個國家要擁有相同的市場制度、規(guī)則，以及文化、風(fēng)俗，但是在現(xiàn)在或是相當(dāng)長的以后各國完全趨同是不可能的。各國之間的差異是永遠(yuǎn)都會存在的，所以，只要這些差異不能消除，那么各國之間在增強(qiáng)彼此的聯(lián)系之外，貿(mào)易爭端也是必不可少的?？梢院唵蔚恼f經(jīng)濟(jì)全球化以及貿(mào)易自由化的過程就是各國之間的不斷出現(xiàn)摩擦、爭端、妥協(xié)以及調(diào)整的過程。

2.4 發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)緩慢狀態(tài)

現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢為：發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長緩慢而發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長迅速。發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的迅速發(fā)展感到威脅，因此發(fā)達(dá)國家為了抑制發(fā)展中國家的發(fā)展就會設(shè)置技術(shù)壁壘或是綠色壁壘，這是產(chǎn)生國際貿(mào)易爭端的一個重要原因。我國自從加入WTO以后，由于發(fā)達(dá)國家對我國承諾開放市場加之我國產(chǎn)品便宜，因此給發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)企業(yè)帶來了很大壓力。發(fā)達(dá)國家出于保護(hù)本國企業(yè)，因此便會采取貿(mào)易爭端的方式抑制我國的出口貿(mào)易的發(fā)展，為本國企業(yè)贏得獲利的空間和時間。

3 我國新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的路徑

3.1 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高我國新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量

只有掌握新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，才可以在國際中占據(jù)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的制高點(diǎn)，抵御技術(shù)壁壘。近年來，我國在部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新力度加大甚至局部環(huán)節(jié)處于國際領(lǐng)先地位，比如物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、電動汽車、云計算等領(lǐng)域已經(jīng)組建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識到自身的不足，我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，核心技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，很多產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)及裝備多來自發(fā)達(dá)國家。現(xiàn)階段，國際競爭聚焦到以技術(shù)創(chuàng)新為核心的新興產(chǎn)業(yè)的競爭。發(fā)達(dá)國家和跨國公司通過標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，使知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)體系形成一體，加強(qiáng)對核心技術(shù)的壟斷，防止核心技術(shù)的流失，保持自身的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，在全球產(chǎn)業(yè)格局中實現(xiàn)利益最大化。隨著國際金融危機(jī)的持續(xù)，科技創(chuàng)新變成了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略核心，發(fā)達(dá)國家更加注重強(qiáng)化自身的創(chuàng)新戰(zhàn)略和核心技術(shù)的保護(hù)，發(fā)達(dá)國家通過在對外貿(mào)易領(lǐng)域采取反傾銷舉措保護(hù)自身的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因此解決新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭端問題必須提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加大研發(fā)力度，打破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的制約，堅持使原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等創(chuàng)新手段相結(jié)合，突破新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的技術(shù)壁壘。

3.2 根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的趨勢，及時地調(diào)整新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略

由于我國在對外貿(mào)易戰(zhàn)略上長期堅持出口至上，因此在現(xiàn)實中導(dǎo)致了許多弊端。這種貿(mào)易戰(zhàn)略不僅加劇了我國的國際貿(mào)易爭端，而且也使貿(mào)易條件惡化，增加我國的財政負(fù)擔(dān)。針對這種形勢國家應(yīng)逐步調(diào)整新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)略，由注重貿(mào)易順差改變?yōu)樽⒅刭Q(mào)易平衡，由注重貿(mào)易額改變?yōu)樽⒅厣a(chǎn)率的提高，使我國的貿(mào)易戰(zhàn)略由傳統(tǒng)貿(mào)易戰(zhàn)略向以國際競爭力為導(dǎo)向的貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略是科學(xué)發(fā)展觀對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的必然要求，我國要正確處理外需與內(nèi)需的關(guān)系，采取均衡的新興產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易戰(zhàn)略，使外需和內(nèi)需能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，挖掘國內(nèi)需求，形成內(nèi)需和外需相結(jié)合的對外貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢。在出口政策上應(yīng)注重產(chǎn)品質(zhì)量，減少資源消耗；在進(jìn)口政策上應(yīng)注重進(jìn)口國外資源和國外技術(shù)設(shè)備并重，進(jìn)而達(dá)到內(nèi)需和外需的對立統(tǒng)一。

3.3 加強(qiáng)拓展國際市場的相關(guān)體系建設(shè)

解決新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭端，不僅需要提高我國產(chǎn)品技術(shù)含量和把握國際環(huán)境的變化，而且要完善拓展國際市場的相關(guān)配套體系。第一，國家在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)加大財政的投入力度,激勵我國新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品、技術(shù)以及服務(wù)能夠開拓更加廣闊的國際市場。第二，構(gòu)建輔助新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的便利性措施，使我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在開拓國際市場時更加的方便和高效。第三，加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)的公共信息服務(wù)平臺,建制駐外機(jī)構(gòu)、經(jīng)商參處以及中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮他們的作用為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供所需的國際市場信息。第四，完善各類專業(yè)展會的功能，強(qiáng)化新興產(chǎn)品出口的宣傳活動，拓展新興產(chǎn)品的出口渠道，促進(jìn)中外企業(yè)之間的信息交流。第五，積極建立我國新興產(chǎn)業(yè)在境外的營銷網(wǎng)絡(luò),提升我國新興產(chǎn)品的品牌影響力，使我國新興產(chǎn)業(yè)走出國門、立足世界。第六，完善新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的保障機(jī)制，充分發(fā)揮多邊機(jī)制的作用是我國新興產(chǎn)業(yè)開拓國際市場的重要保障。第七，支持我國新興產(chǎn)業(yè)在境外申請專利、注冊商標(biāo)以及獲得國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,使政府間相互簽署產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可協(xié)議,提高國外政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)對我國測試認(rèn)證結(jié)果的信任度。

3.4 熟悉掌握世界貿(mào)易組織關(guān)于貿(mào)易爭端的解決機(jī)制

只有熟悉和掌握世界貿(mào)易組織以及其他的有關(guān)國際貿(mào)易的規(guī)則，才可以在對外貿(mào)易的實踐中通過世界貿(mào)易組織的多邊機(jī)制來維護(hù)我國新興產(chǎn)品的權(quán)益，不僅可以有效地減少貿(mào)易爭端，還可以對各種可能的國際貿(mào)易爭端，或者指控進(jìn)行靈活地應(yīng)對，使我國新興產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易爭端中處于有利的地位。我國還可以通過利用國際貿(mào)易組織的爭端解決機(jī)制中關(guān)于發(fā)展中國家的特殊條款來為自己在新興產(chǎn)品貿(mào)易爭端抗辯中爭取到有利的地位。除此之外，我國應(yīng)積極地參與世界貿(mào)易的國際談判，在貿(mào)易壁壘的制定標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)則等方面爭取更多的話語權(quán)，使我國在國際貿(mào)易中占有一席之地，并且針對國際貿(mào)易的爭端解決機(jī)制中所存在的明顯不足和漏洞提出自己的意見，維護(hù)我國企業(yè)的國際地位。

通過上文所述可以看出我國的新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭端頻發(fā)是在世界國際貿(mào)易摩擦高發(fā)的背景下產(chǎn)生的，既有內(nèi)因又有外因。因此我們要在準(zhǔn)確地把握國際貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)以及成因的前提下，提高我國新興產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)能力，減少新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易爭端。

[1]趙曉,柳陽.再論中國崛起之“國際經(jīng)濟(jì)摩擦?xí)r代”[J].國際經(jīng)濟(jì)評論,2005.

[2]張云.技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式及對策[J].經(jīng)濟(jì)問題,2005(3).

[3]秦法萍.中美國際貿(mào)易摩擦根源的反思[J].國際經(jīng)濟(jì)合作,2005(9).

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