改革會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)人員準(zhǔn)入制度的思考

劉東輝

一、會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)人員準(zhǔn)入的現(xiàn)狀

1.會(huì)計(jì)從業(yè)資格是從事會(huì)計(jì)工作的“準(zhǔn)入證”

目前我國(guó)從事會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)的人員包括兩部分：持“證”的和無(wú)“證”的。持“證”主要是指持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證（會(huì)計(jì)證）。會(huì)計(jì)從業(yè)資格的取得實(shí)行考試制度，由財(cái)政部制定全國(guó)統(tǒng)一的考試大綱，由各地方財(cái)政部門組織實(shí)施考試和發(fā)證。會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試合格者，才可以申請(qǐng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。因此，會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書是從事會(huì)計(jì)工作必須具備的要求和條件，是進(jìn)入會(huì)計(jì)崗位的“準(zhǔn)入證”，是會(huì)計(jì)工作的“上崗證”。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截止到2011年我國(guó)持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證人員的總數(shù)為967萬(wàn)4567人。

2.會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格是會(huì)計(jì)人員獲聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的必要條件

會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格須通過(guò)由財(cái)政部、人事部聯(lián)合組織的全國(guó)會(huì)計(jì)職稱統(tǒng)一考試取得，報(bào)名參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試的人員，應(yīng)具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格分為初級(jí)資格、中級(jí)資格和高級(jí)資格。只有取得相應(yīng)等級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，單位才可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定按照條件聘任助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師等相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不符合條件者，只可聘任會(huì)計(jì)員職務(wù)。而高級(jí)資格（高級(jí)會(huì)計(jì)師資格）實(shí)行考試與評(píng)審結(jié)合的評(píng)價(jià)制度。有很多會(huì)計(jì)人員取得了會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格證書（初、中、高、級(jí)），還有很多會(huì)計(jì)人員持經(jīng)濟(jì)師、審計(jì)師等相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格證書從事會(huì)計(jì)工作。

3.注冊(cè)會(huì)計(jì)師是從事會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)的中堅(jiān)力量

注冊(cè)會(huì)計(jì)師是依法取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書并接受委托從事審計(jì)和會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，是從事會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)的中堅(jiān)力量。根據(jù)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，具有高等?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)的學(xué)歷、或者具有會(huì)計(jì)或者相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱的中國(guó)公民，可以申請(qǐng)參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試；具有會(huì)計(jì)或者相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的人員，可以免予部分科目的考試?？既∽C書后須從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作并符合一定條件才能申請(qǐng)獲得執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格。此外，還有一部分取得注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師等資格的人員正在從事與會(huì)計(jì)服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)，還有一些取得了國(guó)際注冊(cè)會(huì)計(jì)師、國(guó)際財(cái)務(wù)管理師、內(nèi)部審計(jì)師，以及CGA、ACCA等資格的人員在從事會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)。

4.無(wú)證上崗從事會(huì)計(jì)工作的大有人在

主要原因有兩方面，一是由于社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)人員的需求較大，超出了取得會(huì)計(jì)證或注冊(cè)會(huì)計(jì)師證的人數(shù)。二是由于目前我國(guó)職業(yè)資格證書體系尚不完善，就業(yè)準(zhǔn)入法規(guī)體系尚不健全，包括會(huì)計(jì)專業(yè)在內(nèi)的許多職業(yè)尚未實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證，未能嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入。

二、會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)人員準(zhǔn)入制度存在的問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)從業(yè)制度存在的弊端

會(huì)計(jì)人員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還應(yīng)有較強(qiáng)的政策觀念和高度的社會(huì)責(zé)任感，受法規(guī)制度和道德紀(jì)律的約束。不具備條件的人員，不能從事會(huì)計(jì)工作，有關(guān)單位也不能聘用；不依法履行職責(zé)的會(huì)計(jì)人員，不應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)從事會(huì)計(jì)工作。具備會(huì)計(jì)類專業(yè)學(xué)歷的，自畢業(yè)之日起2年內(nèi)免試會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、初級(jí)會(huì)計(jì)電算化，只考財(cái)經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德，不具備條件的均考三科。由于就業(yè)壓力的影響，很多在校學(xué)生積極考取會(huì)計(jì)從業(yè)資格。由于會(huì)計(jì)從業(yè)資格證考試的三個(gè)科目，并沒(méi)有實(shí)務(wù)性操作的科目。對(duì)于沒(méi)有參加工作的考生而言，會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書考試中重記憶輕實(shí)際的問(wèn)題較為嚴(yán)重，取得證書后難以勝任會(huì)計(jì)工作，難以保證會(huì)計(jì)服務(wù)的質(zhì)量。會(huì)計(jì)從業(yè)資格證是會(huì)計(jì)工作的上崗證，而在報(bào)考條件中并沒(méi)有限制非會(huì)計(jì)類專業(yè)的考生，很多非會(huì)計(jì)類考生不懂會(huì)計(jì)，不懂憑證的填制、賬簿的登記、報(bào)表的編制，即使考過(guò)，并不會(huì)懂得會(huì)計(jì)基本程序，根本無(wú)法適應(yīng)社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)人才的需要。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和初級(jí)會(huì)計(jì)電化都只是理論考試，學(xué)過(guò)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的考生并不一定會(huì)做賬，并不一定能操作會(huì)計(jì)電算化。

2.注冊(cè)會(huì)計(jì)師總量不足

一方面現(xiàn)有注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量與實(shí)際需求有較大缺口，另一方面每年通過(guò)考試取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的人數(shù)有限。究其原因主要是取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的門檻高，人才培養(yǎng)難度大。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和改革開放的持續(xù)深化，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的日益融合，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)提出了更高的要求。行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人才，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度是人才建設(shè)的基礎(chǔ)工程。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的新需求，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才選拔和培養(yǎng)提出了新的要求。為不斷提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力，加快培養(yǎng)國(guó)際化人才，深入實(shí)施會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系，進(jìn)一步發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試對(duì)深入實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支持作用。根據(jù)現(xiàn)行考試制度，注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試劃分為專業(yè)階段和綜合階段。專業(yè)階段主要測(cè)試考生是否具備注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)所需要的專業(yè)知識(shí)，是否掌握基本技能和職業(yè)道德規(guī)范。專業(yè)階段考試設(shè)會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法六個(gè)科目。綜合階段主要測(cè)試考生是否具備在職業(yè)環(huán)境中運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，保持職業(yè)價(jià)值觀、職業(yè)道德與態(tài)度，有效解決實(shí)務(wù)問(wèn)題的能力，其中包括在國(guó)際環(huán)境下運(yùn)用英語(yǔ)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理的能力。這次改革是注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的一次完善，建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分體現(xiàn)勝任能力評(píng)價(jià)要求的考試制度，有利于促進(jìn)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力和執(zhí)業(yè)水平的提高，使中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度與國(guó)際普遍認(rèn)可的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度相趨同。但是，同時(shí)使得取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的門檻更高了，人才培養(yǎng)的難度更大了。

3.會(huì)計(jì)行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入法規(guī)體系尚不健全

目前，我國(guó)尚未建立起統(tǒng)一、完善的就業(yè)準(zhǔn)入法律法規(guī)體系和完善的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)政府與行業(yè)主管部門缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，在進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)與管理時(shí)缺少依據(jù)，無(wú)法對(duì)就業(yè)者普遍提出具有職業(yè)資格的強(qiáng)制性要求，導(dǎo)致出現(xiàn)了勞動(dòng)者不接受職業(yè)教育或培訓(xùn)照樣可以就業(yè)的狀況。

三、改革會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)人員準(zhǔn)入制度的建議

1.改革會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試制度，使之更切合實(shí)際需要

目前會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試主要以會(huì)計(jì)基本理論知識(shí)考核為主，缺少對(duì)實(shí)務(wù)操作和基本技能的考核，考試合格卻不能勝任會(huì)計(jì)工作，不能理論聯(lián)系實(shí)際。為此，建議增加必要的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作能力的考核。為了便于操作，可在目前三項(xiàng)考試科目的基礎(chǔ)上，增加會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作能力考核科目。考核內(nèi)容可以根據(jù)會(huì)計(jì)崗位不同有所不同，由考生由結(jié)合自己工作特點(diǎn)進(jìn)行選擇。同時(shí)規(guī)定，大中專院校的學(xué)生在校期間只可以參加會(huì)計(jì)基本理論知識(shí)的考核，參加工作后方可參加會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作能力的考核。盡管這樣做會(huì)使會(huì)計(jì)行業(yè)的門檻有所提高，但不能因此放松要求或放棄，而應(yīng)嚴(yán)把“入口”關(guān)，以促進(jìn)人才質(zhì)量提高。這樣根據(jù)統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱，組織實(shí)施教育、培訓(xùn)、鑒定和考試后核發(fā)證書，使得會(huì)計(jì)人員的服務(wù)能力更符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的要求，更符合單位需求，更貼近崗位實(shí)踐。

2.將會(huì)計(jì)從業(yè)資格納入國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證體系，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度

首先，要樹立國(guó)家職業(yè)資格證書制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，將會(huì)計(jì)從業(yè)資格納入國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證體系，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督與管理，在全國(guó)范圍統(tǒng)一開展。由于職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入涉及到的是與國(guó)家權(quán)力、社會(huì)公共利益等有緊密聯(lián)系的行業(yè)或領(lǐng)域，必須通過(guò)國(guó)家或政府行為來(lái)進(jìn)行認(rèn)證，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一組織，由財(cái)政部負(fù)責(zé)制定行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱，由各地經(jīng)授權(quán)的相關(guān)機(jī)構(gòu)如職業(yè)技能鑒定站等實(shí)施培訓(xùn)、組織考試或鑒定。其次，要堅(jiān)定不移地實(shí)行“持證上崗”、“憑證就業(yè)”制度。所有從事會(huì)計(jì)服務(wù)的人員必須持有“會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書”。財(cái)政主管部門要把好會(huì)計(jì)職業(yè)的就業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，就要嚴(yán)格執(zhí)行持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證上崗的規(guī)定。為了不影響會(huì)計(jì)工作正常開展，可以給予其一定時(shí)間的過(guò)渡期，過(guò)渡期后嚴(yán)禁無(wú)證上崗。并且制定專門規(guī)定，對(duì)于各單位會(huì)計(jì)部門出現(xiàn)的無(wú)證上崗情況由財(cái)政部門進(jìn)行處罰。

3.提高會(huì)計(jì)人員的數(shù)量和質(zhì)量，推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。會(huì)計(jì)人才資源總量增長(zhǎng)40%，較好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；在人才質(zhì)量方面，要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才素質(zhì)大幅提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。會(huì)計(jì)人員中受過(guò)高等教育的比例達(dá)到80%；涉及會(huì)計(jì)審計(jì)實(shí)務(wù)、會(huì)計(jì)理論研究和會(huì)計(jì)管理等方面的各類別高級(jí)會(huì)計(jì)人才總量增長(zhǎng)50%；繼續(xù)增加各類別初、中級(jí)會(huì)計(jì)人才在會(huì)計(jì)從業(yè)人員中所占比重，力爭(zhēng)使各類別高、中、初級(jí)會(huì)計(jì)人才比例達(dá)到10：40：50，會(huì)計(jì)人才的分布、層次和類別等結(jié)構(gòu)趨于合理。

4.將會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)與高校會(huì)計(jì)教育結(jié)合起來(lái)，加快高層次人才培養(yǎng)

會(huì)計(jì)教育培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)緊密聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)人才的需求，注重對(duì)人的能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，以適應(yīng)社會(huì)不斷變化發(fā)展的要求。針對(duì)教育目標(biāo)制定合理的教學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)教育。在保證必要理論知識(shí)教學(xué)的前提下，對(duì)學(xué)生進(jìn)行未來(lái)會(huì)計(jì)職業(yè)崗位工作需要的能力培養(yǎng)，是高校會(huì)計(jì)教育的重要內(nèi)容。高水平大學(xué)要承擔(dān)起培養(yǎng)高層次會(huì)計(jì)人才的重任，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)并立足中國(guó)實(shí)際，根據(jù)會(huì)計(jì)行業(yè)的新變化、會(huì)計(jì)領(lǐng)域的新發(fā)展，及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置，加強(qiáng)會(huì)計(jì)研究，加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用。既要注重會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)，包括會(huì)計(jì)核算能力、價(jià)值管理能力、審計(jì)工作能力等勝任未來(lái)工作崗位的專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)，還要加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)變能力和會(huì)計(jì)現(xiàn)代化能力的培養(yǎng)。盡管高校會(huì)計(jì)教育力求理論聯(lián)系實(shí)際，而社會(huì)實(shí)踐是復(fù)雜豐富的，并且會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而變化，學(xué)生在校學(xué)習(xí)的知識(shí)和技能難免會(huì)與未來(lái)就業(yè)的工作實(shí)際發(fā)生差異。因此，為了提高就業(yè)適應(yīng)性，除了要求學(xué)生具備基本的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)能力外，還應(yīng)要求學(xué)生具備必要的社會(huì)應(yīng)變能力。會(huì)計(jì)現(xiàn)代化能力就是讓學(xué)生掌握現(xiàn)代化會(huì)計(jì)方法和手段，緊跟我國(guó)會(huì)計(jì)現(xiàn)代化趨勢(shì)，以提高未來(lái)就業(yè)適應(yīng)性的能力。