中國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計框架體系研究

劉光富，魯圣鵬，李雪芹

（1.同濟大學 經(jīng)濟與管理學院，上海 201804；2.井岡山大學 建筑工程學院，江西 吉安 343009）

一、引 言

黨的十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃綱要中，反復強調(diào)“要以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃”。再生資源產(chǎn)業(yè)作為中國緩解資源短缺、保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)頂層設計，對指導與促進產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

再生資源產(chǎn)業(yè)是以節(jié)約資源和減少環(huán)境污染為目的，圍繞再生資源展開的物質(zhì)流通，拆解、加工、再制造，研究開發(fā)、咨詢服務等活動的集合，也稱“靜脈產(chǎn)業(yè)”。目前再生資源產(chǎn)業(yè)已成為全球蓬勃發(fā)展的綠色、朝陽產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重大而長遠的影響。中國再生資源產(chǎn)業(yè)尚處在初級發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)還存在諸多問題，國內(nèi)學者對其進行了廣泛的研究。如習近平（2005）認為要建立企業(yè)與政府共同參與、市場化運作的再生資源回收、加工和利用的產(chǎn)業(yè)體系[1]；左鐵鏞（2010）認為產(chǎn)業(yè)缺少有效的組織，未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，缺少技術研發(fā)[2]；周宏春（2010）從行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)、技術、法律政策體系、公民認識闡述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對策[3]；徐濱士（2011）從再制造的角度分析產(chǎn)業(yè)政策、基礎理論、關鍵技術、行業(yè)標準尚待完善[4]；豐海彥，劉光富（2010）分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織與管理存在的種種問題[5]。這些研究指出了產(chǎn)業(yè)存在的問題，并提供了解決方案，但很少從產(chǎn)業(yè)整體的角度系統(tǒng)考慮產(chǎn)業(yè)的組織與管理架構問題，缺少對產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架的系統(tǒng)研究。

本文首先對中國再生資源產(chǎn)業(yè)進行了SWOT分析，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展需構建頂層設計。借鑒德國、日本再生資源產(chǎn)業(yè)推進的做法，運用總體設計部思想和IT領域普遍采用的總體架構理論，參照FEAF的建模思路，初步探討了中國再生資源產(chǎn)業(yè)頂層設計框架體系，包括產(chǎn)業(yè)保障、產(chǎn)業(yè)機制、績效、業(yè)務、技術與基礎設施五個子框架。并基于框架分析，對促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提出了若干建議。

二、中國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與SWOT分析

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

發(fā)達國家很早就意識到發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的重要性，自上世紀初就開始發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，并逐步制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與詳細的國家實施基本計劃，配套的法律法規(guī)、政策體系、技術支持和行業(yè)服務平臺等都比較完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過2萬億美元，并以每年15%～20%的速度增長。近年來，隨著中國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，再生資源產(chǎn)業(yè)隨之有了較快的發(fā)展，技術水平不斷提高。2009年國內(nèi)再生資源回收總量約1.4億噸，回收總值約5000億元，2010年回收總值達到了5600億元，全國各類回收企業(yè)10萬多家，從業(yè)人員約1800萬人[6]。有色金屬和貴金屬的提純能力大大提高，已實施把生活垃圾轉(zhuǎn)換成飼料、肥料或燃料電池用燃料，“垃圾發(fā)電”也已被采用。產(chǎn)業(yè)的法律政策逐步實施，已先后實施了《再生資源回收管理辦法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《報廢汽車回收管理辦法》等法規(guī)和標準，再生資源稅收、信貸、廢物進口政策等也逐步完善。產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，目前科技部和環(huán)境部已審批建立了幾十家國家級再生資源加工示范園區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)SWOT分析

中國再生資源產(chǎn)業(yè)在取得進步的同時，也存在不少問題。圖1為中國再生資源產(chǎn)業(yè)的SWOT分析矩陣。

圖1 中國再生資源產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

從圖1中可知，中國再生資源產(chǎn)業(yè)雖然具備一定的發(fā)展優(yōu)勢與機會，但存在更多的問題與威脅，如產(chǎn)業(yè)組織與管理混亂，政府存在多頭管理、政出多門的現(xiàn)象；市場秩序混亂，畸形發(fā)展，未建立完善的市場結構與有效的市場機制；產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏有效的規(guī)劃與監(jiān)督；企業(yè)規(guī)模小，技術、設備普遍非常落后，二次污染嚴重；產(chǎn)業(yè)集約化程度低導致難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應和規(guī)模效益；回收體系不完善，大量低價值的廢品（如廢舊電池）被隨意丟棄、填埋或焚燒；法律體系不健全，缺乏再生資源綜合法律和專項法律，配套的拆解、加工、再制造標準更是欠缺，沒有建立穩(wěn)定的優(yōu)惠財稅政策；產(chǎn)業(yè)宣傳力度不夠，公眾、政府、企業(yè)認識不到位，參與意識不強等。

造成上述問題的最主要原因，是中國到目前對發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的重要意義認識不足，致使至今沒有建立起獨立的產(chǎn)業(yè)制度框架與產(chǎn)業(yè)組織體系，從而造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂和滯后。與國外相比，德國的循環(huán)經(jīng)濟始于垃圾經(jīng)濟，日本也有獨立的靜脈產(chǎn)業(yè)，并都有著完備的廢物回收與綜合利用的法律與政策體系。而在中國，再生資源產(chǎn)業(yè)的法律、政策與管理機制大多涵蓋在循環(huán)經(jīng)濟的相關體系中，這與再生資源產(chǎn)業(yè)的地位、規(guī)模極不相稱，也很不利于規(guī)范、指導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題層出。因此，目前中國再生資源產(chǎn)業(yè)最緊迫的任務是構建完善的產(chǎn)業(yè)制度框架與組織體系，做好產(chǎn)業(yè)頂層設計。

三、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)頂層設計分析

（一）頂層設計的涵義

頂層設計源于工程領域，近年來在中國電子政務領域使用頻繁，是指運用系統(tǒng)思維方式，對設計對象采用自上而下的設計方式，進行總體構想和戰(zhàn)略設計，從全局的角度對對象的功能、結構、層次、標準和環(huán)境等進行統(tǒng)籌考慮和明確界定。頂層設計注重規(guī)劃與實施的緊密結合，是鋪展在理念與實踐之間的“藍圖”，它由頂層設計框架和方法論兩部分組成[7]。

“頂層設計”與錢學森從20世紀50年代開始，特別是80年代以后所倡導的“總體設計部”思想極其相似，該思想主要是指根據(jù)系統(tǒng)總體目標要求，運用系統(tǒng)方法并綜合運用有關學科的理論與方法，對系統(tǒng)結構、環(huán)境與功能進行總體分析、總體設計、總體協(xié)調(diào)，包括使用計算機和數(shù)學為工具的系統(tǒng)建模、仿真、分析、優(yōu)化、試驗與評估，以求得滿意的和最好的系統(tǒng)方案，并把總體方案提供給決策部門作為決策的科學依據(jù)[8]。這套理論建立了實現(xiàn)整個系統(tǒng)的技術途徑，是研究和解決復雜系統(tǒng)、復雜巨系統(tǒng)的系統(tǒng)工程思想，在中國航天領域應用很早且非常成功，因此錢學森大力倡導要建立社會主義建設總體設計部[9]。

“頂層設計”在IT領域涵義等同于“總體架構（Enter?prise Architecture，簡稱EA）”[10]。在發(fā)達國家，EA已成為企業(yè)、政府部門、軍隊機構普遍采用的管理工具和應用模型。該概念由當時在IBM工作的John Zachman于20世紀80年代中期首先提出，20世紀90年代由美國政府立法在全國推行而被廣泛應用，旨在減少信息領域的重復投資，促進跨機構協(xié)作[11]。EA是一個自頂向下、業(yè)務戰(zhàn)略驅(qū)動的過程，將組織戰(zhàn)略目標映射到IT總體目標的藍圖設計，主要包括目標框架和實施計劃[12]。總體架構框架（Enterprise Architecture Framework，簡稱EAF）是一個把EA相關的資源、信息和內(nèi)容等組織起來的結構，以清楚地反映它們之間的關系，同時指導架構是設計與實施。目前國際上比較常用的EAF有聯(lián)邦總體架構框架（FEAF）、國防部總體架構框架（DoDAF）、財政部總體架構框架（TEAF）、Zachman框架以及開放組架構框架(TOGAF)等[13-14]。

（二）中國再生資源產(chǎn)業(yè)頂層設計分析

頂層設計運用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，是指運用系統(tǒng)的思維，從戰(zhàn)略高度，從產(chǎn)業(yè)最高層開始，自上而下系統(tǒng)設計產(chǎn)業(yè)的總體制度框架與組織架構，通過對產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境的識別、分析，使政府能科學地制定決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面因素，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，支持產(chǎn)業(yè)計劃的實施與推進。其主要目的是勾畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，從戰(zhàn)略上規(guī)范、指導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。由于系統(tǒng)的績效更多地是取決于各個部分之間是如何互動的，而不是它們各自如何獨立地工作，因此建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的頂層設計非常必要和重要。有些學者將頂層設計視為向計劃經(jīng)濟的回歸，實則不然，頂層設計研究的系統(tǒng)的組織問題，即研究產(chǎn)業(yè)的組織機制，建立有效的產(chǎn)業(yè)制度與機制，讓系統(tǒng)在制度與機制下運行，屬于自組織與他組織的范疇。

再生資源產(chǎn)業(yè)在中國屬新興產(chǎn)業(yè)，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多是由企業(yè)、技術、零散市場來驅(qū)動，缺乏頂層設計，正如圖2所示，人們往往從戰(zhàn)略規(guī)劃直接進入產(chǎn)業(yè)實施階段，而忽略頂層設計的作用。一般來說，頂層設計在整個產(chǎn)業(yè)推進過程的所處位置及設計流程如圖3所示。

圖2 產(chǎn)業(yè)推進現(xiàn)狀圖

圖3 產(chǎn)業(yè)頂層設計流程圖

再生資源產(chǎn)業(yè)頂層設計一般具有如下特征：

（1）具有很強的戰(zhàn)略性與指導性。頂層設計意味著是從國家層面考慮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，遵循產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃所確立的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路、發(fā)展任務、發(fā)展順序等進行的產(chǎn)業(yè)頂層設計，指導產(chǎn)業(yè)各項具體工作的開展。

（2）具有很強的整體系統(tǒng)性。頂層設計應涵蓋產(chǎn)業(yè)的各個領域、各個方面、各個要素，全方位、多角度考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，系統(tǒng)設計與推進，發(fā)揮整體效應。

（3）具有很強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。頂層設計對產(chǎn)業(yè)的各種要素以及之間的關系進行統(tǒng)籌考慮和明確界定，強調(diào)從理想到現(xiàn)實的技術化、精確化建構，實現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

（4）是一種自上而下的設計。頂層設計就是按照所確立的戰(zhàn)略目標，從最高層開始，站在產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略制高點，自高端開始的總體構想和設計，指導其他層次的設計與實施。

（三）日本、德國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構體系分析

國外再生資源產(chǎn)業(yè)雖然沒有頂層設計這一說法，但一般建立起了較為完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度框架與組織架構體系。

目前日本已建立“政府主導型”的靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構。早在1999年日本將構建循環(huán)型社會確立為基本國策[15]，2000年通過《循環(huán)型社會形成推進基本法》，明確環(huán)境省和經(jīng)產(chǎn)省作為產(chǎn)業(yè)主管部門，相應地完善了產(chǎn)業(yè)綜合法和專項法，確立了稅收優(yōu)惠、獎勵、保證金、垃圾收費、政府采購等配套政策和制度，制訂了詳細的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本計劃，形成了獨特的官、產(chǎn)、學、民一體化運行機制，從而勾畫出一幅“自上而下”清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖。日本政府大約每五年修訂一次《循環(huán)型社會形成推進基本計劃》，并以法律的形式規(guī)定政府每年必須向國會提交推進循環(huán)型社會的進展報告，即白皮書，介紹上一年度循環(huán)型社會形成的相關狀況和本年度為促進循環(huán)型社會形成所采取的有關施政措施，涉及法律和財政、經(jīng)濟、教育、科研等方面的行政規(guī)章與措施，以及國際動向與國際合作等內(nèi)容[16]。

德國的再生資源產(chǎn)業(yè)是“政府引導，市場化運作”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構，目前已建立了完善有效制度框架。德國資源再生的法制建設走在世界的前列，其立法體系包括法律、條例和指南三個層次，并建立完善的政策體系和政府導向措施、企業(yè)責任制度、公民道德約束、中介組織協(xié)調(diào)機制、健全的監(jiān)控體系等。在法律與制度的保障下，按照市場規(guī)律自發(fā)建立了較好的二元回收體系（DSD組織）和綠點標志系統(tǒng)[17]。

四、中國再生資源產(chǎn)業(yè)頂層設計框架構建與建議

（一）產(chǎn)業(yè)頂層設計框架構建

再生資源產(chǎn)業(yè)頂層設計是一項復雜而系統(tǒng)的工程，需要構筑完善的制度框架、組織架構、政府推進機制和社會整體環(huán)境。綜合比較EAF理論，Zachman框架和TOGAF都側(cè)重于組織框架實施過程與實施方法，被大型企業(yè)廣泛應用，為此產(chǎn)業(yè)頂層設計框架主要借鑒FEAF構建體系[18-19]。美國聯(lián)邦政府電子政務總體架構（FEA）完整內(nèi)容包括參考架構模型、分析視角、改進過程、分類方法和評估方法等五個方面。其核心是參考架構模型，它系統(tǒng)描述了FEA的基本要素，包括績效參考模型（PRM）、業(yè)務參考模型（BRM）、服務構件參考模型（SRM）、技術參考模型（TRM）、數(shù)據(jù)參考模型（DRM）[20]。結合中國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，再生資源產(chǎn)業(yè)頂層設計框架應包含產(chǎn)業(yè)保障框架、產(chǎn)業(yè)機制框架、績效框架、業(yè)務框架、技術與基礎設施框架五個子框架，如圖4所示。

（1）績效框架。位于整個頂層設計的最頂端，表明績效是整個頂層設計所關注的最終目標?？冃Э蚣苁且惶卓冃гu估的標準框架，能夠幫助政府及其他機構根據(jù)評估標準合理規(guī)范地開展產(chǎn)業(yè)活動，更好地管理產(chǎn)業(yè)業(yè)務，評價業(yè)務活動的目標實現(xiàn)度。一般分為評估類別、通用評估指標、專用評估指標。

（2）產(chǎn)業(yè)保障框架。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于完善的產(chǎn)業(yè)保障體系，包括明晰的產(chǎn)業(yè)管理與監(jiān)督部門，完善的法律與政策體系、產(chǎn)業(yè)管理制度等，以規(guī)范、指導產(chǎn)業(yè)主體行為。

（3）產(chǎn)業(yè)機制框架。要保證一個產(chǎn)業(yè)具有競爭力和比較優(yōu)勢，很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)的機制建設，尤其是創(chuàng)新機制、市場機制。美國、德國等發(fā)達國家都有較為完善的國家創(chuàng)新機制和成熟的市場競爭機制，中國再生資源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也必須逐步建立有效的產(chǎn)業(yè)機制，以激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，優(yōu)化資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的最優(yōu)配置。

（4）業(yè)務框架。是整個產(chǎn)業(yè)頂層設計的核心，其它模塊圍繞其設置與展開，包括再生資源市場結構、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)主體（企業(yè)）、產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)服務等展開一系列業(yè)務活動，其目的是規(guī)范與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)活動，從而達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與壯大的目的。

（5）技術與基礎設施框架。是指為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)務發(fā)展的各種措施、手段、服務平臺、基礎條件等。技術與基礎設施框架是一個底層框架，用以確保業(yè)務的正常開展。

圖4 中國再生資源產(chǎn)業(yè)頂層設計框架

（二）頂層設計框架分析

從圖4可知，再生資源產(chǎn)業(yè)頂層設計框架體系的五個子框架相互聯(lián)系、相互作用，形成具有良好組織結構的系統(tǒng)?？冃钱a(chǎn)業(yè)頂層設計所最追求的目標，因此績效框架位于最上端，對業(yè)務活動、技術與基礎設施予以評價、指導與控制；業(yè)務架框在整個頂層設計中位于中心地位，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體；保障框架對其他框架尤其是業(yè)務、技術與基礎設施框架起著重要的規(guī)范與支撐作用，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)與牽引力，使各行為主體在制度框架下良性運作；機制框架是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要推動力；技術與基礎設施框架位于最低端，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎平臺。此外，頂層設計框架體系的建立，政府必須擔當起“設計師”角色和重任，從而形成一種“自上而下”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

目前中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點大多放在在技術與基礎設施框架方面，如回收體系的建設、“圈區(qū)管理”、清潔生產(chǎn)、技術設備的研發(fā)與應用等，對其他部分重視程度不夠或推進太慢，未形成一完整體系，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題層出。如績效框架的欠缺，導致產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)等缺乏評價標準；牽頭管理部門的缺失，導致產(chǎn)業(yè)組織與管理混亂，政出多門；法律與政策的不完善，導致某些企業(yè)的生產(chǎn)活動、生產(chǎn)產(chǎn)品缺乏標準、依據(jù)與支撐；宣傳教育體系不到位，導致公民對再生資源缺乏足夠的認識，沒有形成資源意識、生態(tài)意識和環(huán)境意識，現(xiàn)階段雖然政府大力推進再生資源回收體系建設試點工作，政府積極性很高，但公眾反應冷談，缺乏參與的積極性，導致回收效果不明顯；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制不健全，導致產(chǎn)業(yè)技術、設備普遍較為落后，技術先進、價格適中的設備太少，也導致產(chǎn)品附加值普遍較低；人才培育機制不完善，導致產(chǎn)業(yè)高層次人才尤其是技術與管理型的復合型人才極其缺乏；市場機制不健全，導致市場結構不完善，先進適用的技術因缺乏市場交易平臺無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等等。

（三）相關建議

發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)是一項集經(jīng)濟、技術和社會于一體的系統(tǒng)工程，做好產(chǎn)業(yè)頂層設計需深入研究，不斷完善。根據(jù)上述分析提出如下建議：

（1）完善產(chǎn)業(yè)保障框架。政府首先應明確產(chǎn)業(yè)的牽頭部門，梳理各部門、機構的管理職能與職責，形成有機整體，建議應成立再生資源產(chǎn)業(yè)管理委員會或者由一個或幾個部門牽頭負責產(chǎn)業(yè)組織管理工作，并由牽頭部門成立產(chǎn)業(yè)總體設計部，負責產(chǎn)業(yè)的頂層設計。同時，盡快健全產(chǎn)業(yè)的法律與政策體系，制定再生資源綜合性法律如《再生資源綜合利用法》和《廢棄物管理法》以及各類廢物的專項法規(guī)，加大和完善再生資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)惠政策，包括技術、稅收、信貸、外貿(mào)以及市場準入等政策，各種政策共同形成促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵和約束機制。此外還需健全產(chǎn)業(yè)制度體系，加大產(chǎn)業(yè)的宣傳力度等。

（2）制定產(chǎn)業(yè)的績效框架。從國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)層面以及從社會、經(jīng)濟、環(huán)境的視角多方面制定齊全的綠色績效評價體系。

（3）健全產(chǎn)業(yè)機制框架。美國經(jīng)濟的強勢地位和國際領導地位很大程度上依賴于國家強大的創(chuàng)新能力，中國再生資源產(chǎn)業(yè)要取得快速發(fā)展，一定要建立良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制與氛圍，吸引高層次人才進入該行業(yè)，帶動新技術、新設備的研究、開發(fā)與應用，提升產(chǎn)品技術含量，保持和提升產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型。同時完善市場競爭機制，拓展再生資源市場，如德國政府采用一系列直接或間接的環(huán)境政策手段，使廢棄物分類回收、循環(huán)利用受市場機制的支配。

五、結論與展望

產(chǎn)業(yè)頂層設計是一個新的研究領域，研究的是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的組織問題，屬系統(tǒng)自組織與他組織的范疇，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為重要。本文認為產(chǎn)業(yè)頂層是指從產(chǎn)業(yè)最高層開始，自上而下系統(tǒng)設計產(chǎn)業(yè)的總體制度框架與組織架構，其目的是勾畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖；并將中國再生資源頂層設計框架分為產(chǎn)業(yè)保障、產(chǎn)業(yè)機制、產(chǎn)業(yè)績效、產(chǎn)業(yè)業(yè)務活動、技術與基礎設施五個子框架，框架各部分相互聯(lián)系、相互作用，從而形成具有良好組織結構的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，共同推進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；基于框架分析，認為政府應盡快完善產(chǎn)業(yè)保障框架、制定產(chǎn)業(yè)的績效框架和健全產(chǎn)業(yè)機制框架等工作。本文是對產(chǎn)業(yè)頂層設計的初步探討，各子框架內(nèi)部的要素、結構與關聯(lián)以及子框架之間的作用與溝通機制，都有待完善；產(chǎn)業(yè)頂層設計的架構方式、運行理論，如頂層設計的有效性、敏捷度和環(huán)境適應性等有待深入研究。

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