中國民生經(jīng)濟發(fā)展及其承載的功能研究

杜黎明

（四川大學 政治學院，四川 成都 610064）

“民生”即“人民的生計”，改善民生，是執(zhí)政黨執(zhí)政合法性根基。我國政府一直高度重視民生改善，“十二五”規(guī)劃更是將民生改善提到了一個前所未有的高度，不僅把“保障和改善民生”寫入未來經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，還專門用一篇的內(nèi)容，對涉及民生改善的諸多方面進行了詳細的規(guī)劃。針對單純以社會財富再分配的方式進行民生投入難以從根本上改善民生的現(xiàn)實，學術界提出“民生經(jīng)濟”的范疇，力圖尋找一種有效契合民生改善的要求，實現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟增長雙贏的發(fā)展模式。在剖析民生經(jīng)濟內(nèi)涵的基礎上，本文構(gòu)建了三部門民生經(jīng)濟模型，并從跨越“中等收入陷阱”、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進體制機制改革和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)齻€方面，揭示民生經(jīng)濟的功能，最后提出了促進民生經(jīng)濟功能發(fā)揮的對策建議。

一、民生經(jīng)濟的內(nèi)涵及基本模型

從人權角度看，“民生”是人的全部生存權和普遍發(fā)展權；從責任角度看，“民生”是執(zhí)政黨和政府的施政準則。民生經(jīng)濟既是保障人的生存權、發(fā)展權的經(jīng)濟運行模式，也是政府服務民眾的執(zhí)政方式。

（一）民生經(jīng)濟的內(nèi)涵

民生經(jīng)濟發(fā)展雖然引起了社會廣泛的關注，但學術界并未就民生經(jīng)濟的內(nèi)涵達成共識。文獻[1-2]將民生經(jīng)濟看作是民生和經(jīng)濟這兩個獨立范疇、并列體系的集合體，認為發(fā)展經(jīng)濟與改善民生是政府工作的兩條主線，兩件同等重要的大事。對民生經(jīng)濟的這種理解可能引致實踐中的兩種極端：一是片面理解“堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心”，重視發(fā)展經(jīng)濟，忽視改善民生，擔心政府民生投入會影響經(jīng)濟發(fā)展；二是脫離經(jīng)濟發(fā)展盲目實施民生工程，甚至把民生工程搞成“形象工程”、“政績工程”；事實上，沒有經(jīng)濟發(fā)展做支撐，民生難以持續(xù)改善，但不切實際的民生工程不僅不能改善民生，反而有害經(jīng)濟發(fā)展。文獻[3]將民生經(jīng)濟理解為民生主導型經(jīng)濟，認為這種經(jīng)濟增長模式把保障和改善民生貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程，堅持以人為本理念、體現(xiàn)人民群眾在經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位。將民生經(jīng)濟看成民生主導型經(jīng)濟，雖然強調(diào)了經(jīng)濟增長對民生改善的服務功能，但不免過分局限經(jīng)濟發(fā)展的目標，忽視經(jīng)濟發(fā)展的其他功能。一個區(qū)域可以圍繞民生改善主導經(jīng)濟發(fā)展，但主權國家的國民經(jīng)濟發(fā)展除了要改善民生外，必然還要服務于國防、外交等與民生改善并無直接聯(lián)系的事務。以民生改善主導經(jīng)濟發(fā)展，不僅需要堅持以民生為本的執(zhí)政理念，也需要社會財富積累達到一定水平，更需要社會的資源配置方式、資源配置能力發(fā)展到一定的階段和水平。本文認為，民生經(jīng)濟并不是一個完全獨立的經(jīng)濟范疇，它僅只是一種發(fā)展模式，這種發(fā)展模式把民生改善和經(jīng)濟發(fā)展作為一個有機統(tǒng)一體，將民生改善的要求植入經(jīng)濟發(fā)展中；通過形成和完善經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的互動耦合機制，使民生投入同時服務于民生改善和經(jīng)濟發(fā)展，民生改善成為經(jīng)濟增長的動力，在經(jīng)濟增長中自發(fā)實現(xiàn)民生改善。

（二）民生經(jīng)濟增長模型

民生經(jīng)濟強調(diào)經(jīng)濟增長和民生改善的耦合，把改善民生的要求貫穿于生產(chǎn)、分配、消費等經(jīng)濟運行的全過程。發(fā)展民生經(jīng)濟是一個永恒的主題，只不過在不同的歷史條件下，民生的具體需求不同，民生改善支撐經(jīng)濟增長、經(jīng)濟增長服務民生改善的方式、能力等存在差異。只要政府購買和投資決策中融入了改善民生的訴求，改善民生的價值追求必然在社會消費、國民收入的決定中體現(xiàn)出來。

三部門經(jīng)濟中，假定融入了民生改善訴求的投資函數(shù)為I（r）=e+Im-dr；其中，e是自主投資，Im表示民生投資，r表示利率；融入了民生改善訴求的政府購買函數(shù)為G=G1+Gm=G1+K2Y；其中，G1表示政府為維持正常運行所進行的一般性購買支出，Gm表示政府專門為改善民生所進行的專項購買支出，Gm是政府通過對國民財富的再次分配實現(xiàn)的，Gm=K2y，K2表示政府的民生性購買支出乘數(shù)，取決于政府改善民生的執(zhí)政理念和相關政策安排。政府的民生性購買支出和社會的民生投資必然會影響社會消費，民生改善直接表現(xiàn)為社會居民消費民生產(chǎn)品、民生服務種類的豐富、數(shù)量的擴張和質(zhì)量的改善。

三部門民生經(jīng)濟模型中，消費函數(shù)表示為c=-a+βY+K1（Im+Gm）；其中，a表示自主消費，β表示邊際消費傾向，βy表示由收入決定的引致消費；K1（Im+Gm）表示由民生投資和民生性政府購買支出所引致的民生產(chǎn)品和民生服務消費，K1為民生性引致消費乘數(shù)，K1反映了民生投資和民生性政府購買與民生需求的契合程度，由社會保障體系建設、社會文化及習俗、居民科技文化素質(zhì)及其消費習慣、對未來的預期、民生產(chǎn)品和民生服務供給的示范與引導等因素綜合決定。三部門民生經(jīng)濟模型中，國民收入決定公式為：

依據(jù)三部門民生經(jīng)濟模型分析，民生改善和經(jīng)濟增長能夠?qū)崿F(xiàn)耦合，改善民生可以作為一種基本要求植入經(jīng)濟運行中。發(fā)展民生經(jīng)濟，既可以直接調(diào)控民生投資Im和政府民生性專項購買Gm，也可以通過政策安排、通過文化建設等途徑，對居民的行為選擇施加影響，引導民生性引致消費乘數(shù)K1，以及政府的民生性購買支出乘數(shù)K2合理變化。

二、民生經(jīng)濟承載的功能

發(fā)展民生經(jīng)濟是“以人為本”的哲學理念和價值追求在經(jīng)濟理論研究和實踐探索中的回歸，它能有效化解人們對以交易成本高昂的“國民財富二次分配”的方式解決民生問題的顧慮。我國致力于民生經(jīng)濟發(fā)展，這是跨越“中等收入陷阱”的內(nèi)在要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式則是跨越“中等收入陷阱”的核心和關鍵，體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變則是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、跨越“中等收入陷阱”的重要保障。

（一）推動我國跨越“中等收入陷阱”

經(jīng)濟學用“中等收入陷阱”描述這樣一種現(xiàn)象，在一個促進人均收入提高的因素發(fā)揮作用之后，由于這個因素具有某種程度的不可持續(xù)性，其他制約因素又會將其抵消，把人均收入拉回到原來的水平上面[4]。巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等國家見證了“中等收入陷阱”的形成及其危害，這些國家在經(jīng)濟快速增長期間沒有找到有效的途徑去應對與生產(chǎn)成本大幅提高、銷售價格不斷下跌、國內(nèi)市場萎縮相伴而生的經(jīng)濟風險，一些企業(yè)為了維系收益，將大量資本投向房地產(chǎn)、股市等投機領域，結(jié)果造成經(jīng)濟的迅速泡沫化，國際市場波動誘發(fā)經(jīng)濟危機和大規(guī)模的社會動蕩?！爸械仁杖胂葳濉钡母丛谟冢?jīng)濟體在向中等收入水平邁進的過程中，沒能順利實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，導致新的增長動力特別是內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟難以實現(xiàn)持續(xù)增長；同時，經(jīng)濟體在快速發(fā)展中沒有解決收入分配失衡、貧富分化加劇，社會保障體系不完善、文化科技教育發(fā)展滯后等民生問題，結(jié)果導致群眾無力消費也不敢消費，市場有效需求不足，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術研制方面與富裕國家競爭。

從國際經(jīng)驗看，在人均GDP達到3000美元時，投資、出口對GDP的影響呈下降趨勢，消費開始成為經(jīng)濟增長的主要動力。2010年，我國人均GDP達到4382美元，剛剛進入世界銀行定義的中等偏少收入國家的行列，處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵點?！爸械仁杖胂葳濉笔菍W者標識經(jīng)濟發(fā)展歷程的一個界碑，在考察經(jīng)濟社會發(fā)展階段的眾多學者中，青木昌彥做出了更加具有特征性和易識別性的發(fā)展階段劃分；他把東亞式的經(jīng)濟發(fā)展分為馬爾薩斯式的貧困陷阱階段、政府主導經(jīng)濟發(fā)展階段、庫茲涅茲式的通過結(jié)構(gòu)變遷實現(xiàn)發(fā)展的階段、依靠人力資本發(fā)展階段和后人口紅利階段。我國民生經(jīng)濟發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心在于，保障我國在成功跨越貧困陷阱后，實現(xiàn)政府主導經(jīng)濟發(fā)展、通過結(jié)構(gòu)變遷實現(xiàn)發(fā)展、依靠人力資本發(fā)展階段等三個階段的融合，以應對我國快速進入老齡化社會帶來的挑戰(zhàn)?？缭街械仁杖胂葳澹P鍵的挑戰(zhàn)在于以可持續(xù)的方式保持高速增長，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會公平的有機結(jié)合，以應對經(jīng)濟社會發(fā)展可能存在的脆弱性，并防范新的危機。民生經(jīng)濟發(fā)展為跨越“中等收入陷阱”提供良好的機會，主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）改善民生為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。人的需求具有典型的層次遞進性特征，人的發(fā)展無限性決定了民生需求的無限擴張性，這為經(jīng)濟發(fā)展注入持續(xù)的動力。彰顯民生需求的無限性特征，一是需要正視邊際消費傾向遞減的現(xiàn)實，通過完善收入分配制度，遏制社會財富占有的兩極分化，促進社會財富公平分配，進一步降低基尼系數(shù)，藏富于民，著力提高居民特別是中低收入者的收入水平，以提高社會整體消費能力。在三部門民生經(jīng)濟模型中，這表現(xiàn)為由居民可支配收入Yd增加所引發(fā)自主消費α、引致消費βy的增加，也表現(xiàn)為由社會保障體系完善，解除人生發(fā)展后顧之憂以及穩(wěn)定的收入預期所引致的民生性購買支出乘數(shù)K2的增加，以及對邊際消費傾向β遞減的抵減和緩沖。二是需要強化對民生產(chǎn)品及服務供給的調(diào)控，既適應社會公眾真實需求，想民眾之所想，急民眾之所急，又充分發(fā)揮新產(chǎn)品消費的示范效應，創(chuàng)造供給、引導消費，以民生產(chǎn)品和服務供給引導民生需求，以新產(chǎn)品、新服務刺激民眾的潛在需求。在三部門民生經(jīng)濟模型中，這表現(xiàn)為由民生投資Im、民生專項購買支出Gm的增加，以及民生性引致消費乘數(shù)K1、政府的民生性購買支出乘數(shù)K2提高所引致的社會消費擴張。

（2）民生經(jīng)濟發(fā)展助推經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換。依據(jù)蔡昉的“比較優(yōu)勢真空”論，在經(jīng)濟全球化格局中，經(jīng)濟體如果不能實現(xiàn)由勞動力豐富且成本低廉所成就的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢向因處于科技創(chuàng)新前沿而占據(jù)資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，就會陷入“中等收入陷阱”。在跨越“貧困陷阱”過程中，我國經(jīng)濟發(fā)展主要依賴勞動力、資本、能源等要素驅(qū)動，并由此形成過度粗放的發(fā)展模式。而跨越“中等收入陷阱”，從經(jīng)濟大國變?yōu)榻?jīng)濟強國，要靠效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長驅(qū)動[5]。發(fā)展民生經(jīng)濟，加大教育、醫(yī)療等民生投入，為科技進步、制度創(chuàng)新、勞動生產(chǎn)率提升提供條件，并形成一種倒逼機制，以形成和完善開放的創(chuàng)新系統(tǒng)，從而推動經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換。這在生產(chǎn)函數(shù)Q=f(X1,X2,…,Xn)中，表現(xiàn)為要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；在全要素生產(chǎn)函數(shù)Y=AF(N,K)中（其中，Y、N、K順次為總產(chǎn)出、投入的勞動量和資本量，A表示經(jīng)濟的技術狀況所決定的全要素生產(chǎn)率），表現(xiàn)為A的提高；在產(chǎn)出變動核算公式 ΔY=MPN×ΔN+MPK×ΔK+F（N，K）×ΔA 中，表現(xiàn)為由勞動者素質(zhì)提升、勞動生產(chǎn)率提高所決定的勞動邊際產(chǎn)品MPN的增加，以及由投資領域轉(zhuǎn)換、投資效率提高所決定的資本邊際產(chǎn)品MPK的增加。

（二）推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟發(fā)展方式是指一國或地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟質(zhì)量提高的方法和模式。針對我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式存在的以工業(yè)帶動為主、服務業(yè)比重低、資源產(chǎn)出率低、物質(zhì)資源消耗高、污染物排放強度大、環(huán)境污染重，大量使用廉價勞動力，勞動生產(chǎn)率比較低，產(chǎn)品大進大出，消費率偏低，對投資依賴過大等問題[6]，我國出臺了一系列的政策，推進節(jié)能減排，加大自主創(chuàng)新，刺激第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率，刺激消費，擴大內(nèi)需，以加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞民生改善，整合國家推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策資源，既是民生經(jīng)濟承載的功能，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。

民生改善和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變互動耦合、良性發(fā)展機理如圖1所示。

圖1 民生改善和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變互動耦合、良性發(fā)展機理

（1）民生經(jīng)濟發(fā)展為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式注入動力。民生改善落腳到人的發(fā)展，表現(xiàn)為人的科技文化素質(zhì)的提升。經(jīng)濟發(fā)展的主體是人，人是生產(chǎn)力中最活躍、最重要的因素，是生產(chǎn)力發(fā)展的實踐主體和核心動力。民生投資Im、政府民生性專項購買Gm從文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多方面構(gòu)建人全面發(fā)展的保障體系，一方面以勞動生產(chǎn)率提高，科技研發(fā)水平提升、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方式直接為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式注入動力；另一方面，豐富的文化生活、完善的社會保障體系引導消費者改變行為選擇、調(diào)整對未來的預期，以增強邊際消費傾向β、提高民生性引致消費乘數(shù)β等方式，刺激消費，擴大內(nèi)容，間接地為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式注入動力。

（2）民生經(jīng)濟發(fā)展為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式指引方向。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最重要的是不斷促進社會財富的真實積累和經(jīng)濟福利水平的真實提高，使人民群眾得到更多的實實在在的好處。改善民生對物質(zhì)產(chǎn)品、文化及精神產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的需求，驅(qū)使經(jīng)濟主體以物質(zhì)財富、精神財富、生態(tài)環(huán)境財富的真實積累為中心做出行為決策，勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素的比價關系調(diào)整也以促進經(jīng)濟社會和自然生態(tài)環(huán)境之間物質(zhì)變換的合理調(diào)控為中心，這事實上是構(gòu)筑了一道安全網(wǎng)，防止“高消耗、高排放、高污染、低效益”的傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟蔓延發(fā)展，引導“低投入、低消耗、低排放、高效益”經(jīng)濟發(fā)展，有效推進節(jié)能減排，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。民生經(jīng)濟發(fā)展指引經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一是表現(xiàn)為將投資函數(shù)修正為：

投資修正函數(shù)力求將與改善民生的要求相適應與否作為投資決策的先決條件，以加強對投資的選擇。二是表現(xiàn)為將消費函數(shù)修正為：

消費修正函數(shù)將綠色消費的要求、是否促進社會民生總體改善的要求作為消費決策的限制條件，以加強對社會消費的引導。

（三）推動體制機制改革和政府職能轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、跨越中等收入陷阱，有賴于深入推進體制機制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。日本在1990年之后，政府職能錯位，沒有建立起創(chuàng)造性毀滅的機制，結(jié)果導致長時期的經(jīng)濟停滯的事實警示我國必須加快推動體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變；另一方面，學者對中國進入“中等偏上收入”行列之后，諸如引進西式民主、全民公選、推行普世價值觀等不適合中國國情的民主訴求所誘發(fā)的“民主陷阱”[7]的研究，又昭示審慎和穩(wěn)妥推進改革體制、轉(zhuǎn)變政府職能的重要性和現(xiàn)實緊迫性。雖然從理論上可以論證民生經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、跨越中等收入陷阱的互動耦合，但這種互動耦合的理論可能性轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，也有賴于體制機制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。以化解民生改善的體制機制制約、構(gòu)建民生經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式互動耦合機制為中心推動體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，是應對“必須改”與“審慎改”夾逼壓力的有效途徑。

第一，重新界定政府職能?；趯?jīng)濟社會發(fā)展的國際比較研究，霍米．卡拉斯列舉了從中等收入向高收入過度所不可回避的制度變遷，如發(fā)展資本市場、加快創(chuàng)新和發(fā)展高等教育、改善城市管理、建設宜居的城市和形成集聚效應、有效的法治、分權和反腐敗等[8]，這為重新界定政府職能提供了參考。從促進市場主體的民生投資Im和政府民生專項購買Gm協(xié)調(diào)，以Gm引導Im增量投入和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，一是針對推進結(jié)構(gòu)性改革，打破壟斷、促進競爭，增強和鞏固市場經(jīng)濟基礎的現(xiàn)實需求，界定政府職能；二是樹立民生政府理念，針對提高民生投資效益、政府民生性專項購買效益的現(xiàn)實需求，以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入推進收入分配、完善社會保障、滿足群眾教育、衛(wèi)生和住房等發(fā)展訴求為重點，界定政府職能；三是針對健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制的現(xiàn)實需求，界定政府職能。

第二，以信息公開、流程公開促進社會公平。公平本是一種價值判斷，人們所言的社會公平又是一個包括權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平等內(nèi)容的復雜體系；價值取向多元化、社會公平內(nèi)容的復雜性決定難以尋找到為全體民眾認同的公平模式，以信息公開、流程公開促進社會公平，是對公平的理想追求和公平實現(xiàn)的現(xiàn)實難題進行的折中。在三部門民生經(jīng)濟模型中，推進信息公開，政府管理及決策流程公開，重在增強民眾對社會發(fā)展的認同感，對未來形成合理預期，主要通過形成和維護安定團結(jié)的社會局面，營造經(jīng)濟社會發(fā)展的良好環(huán)境，提高民生性引致消費乘數(shù)K1等方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。當前推進信息公開，一是要確保人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權得到有效的落實，二是要引導公民主動運用法律來維護自己的權利，自覺按照法律的要求履行自己的義務。推進流程公開，重在保障政府權力陽光運行。一是政務信息發(fā)布會、網(wǎng)上信息發(fā)布、廣播、電視報紙等媒體信息發(fā)布等多頭并舉，完善信息發(fā)布平臺，拓展信息發(fā)布渠道；二是建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構(gòu)和運行機制，確保權力運行程序化和公開透明；三是以工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等民眾猜疑集中的領域為重點，深入開展專項治理，建立健全信息咨詢、查詢、質(zhì)詢機制。

三、促進民生經(jīng)濟功能發(fā)揮的對策建議

科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，為發(fā)展民生經(jīng)濟提供了政治及思想基礎，發(fā)展民生經(jīng)濟成社會共識，為發(fā)展民生經(jīng)濟提供了深厚的社會基礎，我國國家經(jīng)濟實力的增強和社會財富的增長也為民生經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的物質(zhì)保障。本文從為發(fā)展民生經(jīng)濟提供智力支持，增強政府對民生經(jīng)濟發(fā)展的主導能力的角度，提出以下對策建議：

第一，加強民生經(jīng)濟發(fā)展研究。加大對民生經(jīng)濟研究的支持，盡快在民生產(chǎn)品（服務）的供需特征，民生供給引導需求的方式與途徑，民生投入轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長要素的途徑、方式及效率，民生經(jīng)濟發(fā)展評價指標等方面取得突破，為政府制定實施民生經(jīng)濟發(fā)展政策提供理論支持。

第二，轉(zhuǎn)變政府民生決策的思路。政府決策要從摸清民生需求，而不是政府想當然的計劃民生需求出發(fā)；要從想民眾之所想、急民眾之所急出發(fā)，而不是從政績考核、區(qū)域繁榮出發(fā)組織經(jīng)濟運行；要把民生改善，而不是經(jīng)濟規(guī)模壯大、財政增收作為經(jīng)濟決策的出發(fā)點和落腳點。

第三，轉(zhuǎn)變區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策思路。依據(jù)社會公眾，特別是廣大中低收入者現(xiàn)實的物質(zhì)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，杜絕不顧區(qū)域發(fā)展條件，爆炒“新能源”、“低碳”等概念，盲目搶灘高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)果導致區(qū)域間的惡性競爭、重復建設、經(jīng)濟資源浪費等現(xiàn)象。

第四，加快推進民生財政建設。完善公共財政的保障機制，依據(jù)現(xiàn)實的民生需求，綜合考慮政府財力、區(qū)域所處發(fā)展階段等方面的因素，界定基本公共服務的標準和范圍，切實保障群眾的生存權和發(fā)展權。

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