徐云

摘要：在當(dāng)前中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，存在著日益增加的全民健身需求與健身場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾。通過(guò)對(duì)全民健身路徑在構(gòu)建和諧社會(huì)中的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了探討，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議，以期對(duì)決策部門提供一些參考。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；和諧社會(huì)；全民健身路徑

中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）30-0255-02

構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)全面系統(tǒng)的社會(huì)發(fā)展歷程，它包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、精神文化、資源環(huán)境等方面的內(nèi)容，如何發(fā)揮現(xiàn)代體育的社會(huì)作用為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)是一個(gè)重要的社會(huì)命題，而如何貫徹科學(xué)發(fā)展推動(dòng)中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展則是體育界的一項(xiàng)重大歷史課題。在當(dāng)前中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，存在著日益增加的全民健身需求與健身場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾。因此，研究全民健身路徑在構(gòu)建和諧社會(huì)中的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)理論基礎(chǔ)的完善和豐富關(guān)于體育發(fā)展的理論有著重要意義。

一、全民健身路徑建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義

1.推動(dòng)健身場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，滿足人民日益增長(zhǎng)的健身需求。在路徑工程的帶動(dòng)下，健身長(zhǎng)廊、專項(xiàng)路徑、“全民健身活動(dòng)中心”、“全民健身活動(dòng)基地”等面向大眾的各種類型健身休閑場(chǎng)地設(shè)施相繼誕生，使中國(guó)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了快車道，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各地在“全民健身路徑工程”建設(shè)中的資金投入達(dá)到30多億元，建設(shè)“全民健身路徑” 近4萬(wàn)條路徑，使全國(guó)公共體育場(chǎng)地增加了將近2 000多萬(wàn)平方米。初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、形式多樣、親民便民的全民健身場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)體系[1]。

2.樹立政府的良好形象、為民形象。路徑工程是各級(jí)政府從關(guān)心人民群眾身體健康出發(fā)，從根本上維護(hù)群眾的利益，體現(xiàn)了政府以民所思為己任，適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，較好地解決了群眾就地、就近開展健身活動(dòng)的需要，受到了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)和擁護(hù)，被廣大群眾譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。路徑工程的建設(shè)，樹立了體育部門“增強(qiáng)人民體質(zhì)”的健民形象，也樹立了政府“以人為本”的為民形象。

3.推動(dòng)中國(guó)相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用體育彩票公益金實(shí)施建設(shè)路徑工程，對(duì)體育彩票是很好的宣傳，樹立了體育彩票的良好形象，促進(jìn)了體育彩票的發(fā)行。同時(shí)，大批量的路徑器材的安裝、使用，促進(jìn)了室外健身器材的研制、開發(fā)和生產(chǎn)，培育了健身市場(chǎng)，有力地推動(dòng)了中國(guó)健身器材生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。

4.美化了城市環(huán)境。路徑工程的建設(shè)，配合了社區(qū)、廣場(chǎng)、公園的建設(shè)，促進(jìn)了城市社區(qū)、居民小區(qū)環(huán)境的改造，美化了社區(qū)環(huán)境，豐富了廣場(chǎng)、公園、園林建設(shè)內(nèi)容，成為城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道亮麗的風(fēng)景線。部分路徑工程的選址在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊緣地帶，促進(jìn)了這些地方的綠化、美化，城市環(huán)境得到了非常顯著的改善。

5.推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展。路徑工程為廣大群眾無(wú)償提供了方便、好用的健身器材，適應(yīng)了小康社會(huì)群眾的健身需求，使很多的人參加經(jīng)常性的鍛煉活動(dòng)，豐富了人民群眾強(qiáng)身健體的內(nèi)容和手段，同時(shí)提高了群眾的健身意識(shí)，增加了體育人口。路徑工程建設(shè)也大大推動(dòng)了中國(guó)群眾體育事業(yè)的發(fā)展，為落實(shí)全民健身計(jì)劃綱要和中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)背景下，全民健身路徑建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.全民健身路徑建設(shè)的不平衡問(wèn)題。健身路徑工程建設(shè)在中國(guó)東部與西部、大城市與中小城市、先進(jìn)社區(qū)與落后社區(qū)、城市與農(nóng)村發(fā)展極不平衡。據(jù)河北防災(zāi)科技學(xué)院李志方統(tǒng)計(jì)：1997—2003年，東部地區(qū)的城市社區(qū)建設(shè)路徑工程 8 448 個(gè)，而中部和西部地區(qū)的城市社區(qū)分別只有 3 082 個(gè)和 1 763 個(gè)；東部地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建有 6 650 個(gè)路徑工程，中部和西部地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別只有 898 個(gè)和 606個(gè)[2]。

2.全民健身路徑的安全問(wèn)題。在全民健身路徑建設(shè)的過(guò)程中，安全是首要問(wèn)題，也是不可避免的問(wèn)題。由于健身路徑一般都是免費(fèi)的24小時(shí)開放，同時(shí)在管理、維護(hù)、指導(dǎo)等方面存在缺失，極易造成安全隱患。近幾年來(lái)，一方面，路徑器械的管理維護(hù)不夠，造成的人生傷害新聞不斷出現(xiàn)；另一方面，由于鍛煉人員缺乏必要的指導(dǎo)，造成的安全問(wèn)題也層出不窮。

3.全民健身路徑的規(guī)劃選址問(wèn)題。有些地區(qū)健身路徑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)布局，造成了人口密集區(qū)域基本上沒(méi)有可供建設(shè)公益體育設(shè)施使用的土地，而設(shè)立在相對(duì)偏遠(yuǎn)地段又與滿足居民日常鍛煉需要的意愿相沖突的局面。同時(shí)，健身“擾民”是個(gè)老生常談的話題，盡管國(guó)家體育總局明確要求地方各級(jí)體育部門要注意便民、利民，避免出現(xiàn)擾民的現(xiàn)象，但是健身路徑擾民目前已經(jīng)成為健身路徑建設(shè)中老百姓不滿的最核心問(wèn)題。

4.全民健身路徑的管理與維護(hù)問(wèn)題。在日常管理上，存在責(zé)任不落實(shí)，管理、使用不當(dāng)，維護(hù)不及時(shí)，壞損現(xiàn)象嚴(yán)重等情況，這些都影響了路徑工程形象。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，全民健身路徑具體受贈(zèng)單位，負(fù)責(zé)全民健身路徑的建設(shè)、使用維護(hù)和管理。但目前小區(qū)物業(yè)管理公司中，能主動(dòng)承擔(dān)損壞的健身器械維修責(zé)任的較少；社區(qū)由于缺乏專項(xiàng)維修經(jīng)費(fèi)，無(wú)力承擔(dān)大型器件的維修和更新；器材廠商一般只負(fù)責(zé)一年時(shí)間的保修。如何解決全民健身設(shè)施有錢建設(shè)無(wú)錢養(yǎng)護(hù)的管理問(wèn)題，成為全民健身路徑建設(shè)中的焦點(diǎn)問(wèn)題。

5.健身路徑投資來(lái)源的多元化問(wèn)題。資金問(wèn)題一直是制約全民健身路徑發(fā)展的一個(gè)瓶頸，盡管已經(jīng)有社區(qū)、個(gè)人和企業(yè)等等也開始投入資金建設(shè)路徑工程，但是大多數(shù)中、西部地區(qū)的主體經(jīng)費(fèi)來(lái)源還是體育彩票公益金，說(shuō)明健身路徑工程投資多元化的問(wèn)題還有很長(zhǎng)的道路要探索。

三、全民健身路徑建設(shè)的思考與建議

1.加大對(duì)西部地區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資力度，改善發(fā)展不平衡問(wèn)題。結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，一是繼續(xù)大力推進(jìn)“農(nóng)民體育健身工程”、“雪炭工程”的建設(shè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家和地方體育部門對(duì)中、西部地區(qū)的投資力度，重點(diǎn)幫助西部地區(qū)和有一定經(jīng)濟(jì)條件和健身習(xí)慣的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)路徑工程。同時(shí)可以在西部地區(qū)更多的建設(shè)一些簡(jiǎn)易實(shí)用的路徑工程，以使更多的人群從中受益。三是繼續(xù)給予土地、稅收方面的優(yōu)惠政策，以及健身路徑冠名、設(shè)置廣告牌等方面的引資措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的個(gè)人和企業(yè)建設(shè)健身路徑。四是國(guó)家可以考慮扶貧中的幫扶機(jī)制，讓東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部結(jié)對(duì)幫扶，援建西部部分健身路徑。

2.借助保險(xiǎn)手段分散和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，解決全民健身路徑建設(shè)的后顧之憂。結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，一方面，在全民健身路徑建設(shè)之初，相關(guān)部門可以要求從事全民健身路徑器材生產(chǎn)、安裝的廠家投保產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)，將這作為其全民健身器材政府采購(gòu)供應(yīng)商的前提條件之一；各級(jí)體育行政部門也可以拿出一定的經(jīng)費(fèi)，為全民健身器材使用過(guò)程中可能發(fā)生的人身?yè)p害事故投保責(zé)任險(xiǎn)。另一方面，通過(guò)宣傳，引導(dǎo)參加體育鍛煉的人投保人身意外傷害險(xiǎn)，使事故處理逐步市場(chǎng)化。通過(guò)引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制，為意外風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生做好充分地經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，運(yùn)用合理的手段轉(zhuǎn)嫁高額責(zé)任賠償風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上解決了全民健身路徑建成后的意外傷害賠償問(wèn)題。

3.健全全民健身路徑的管理體系。全民健身路徑是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，需要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由體育、社區(qū)、保險(xiǎn)、計(jì)劃、園林、規(guī)劃、城建、土地等部門共同參與。需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由體育部門統(tǒng)籌安排，與有關(guān)申請(qǐng)地區(qū)具體協(xié)調(diào)，做出相應(yīng)安排。首先，要將路徑工程的建設(shè)納入政府為民辦實(shí)事的年度管理目標(biāo)，納入社區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃。其次，在選址上充分考慮到“方便群眾、便于管理”，在征詢專家和走訪群眾的“雙保險(xiǎn)”下，避免出現(xiàn)擾民的現(xiàn)象。再次，體育相關(guān)部門、受贈(zèng)單位和生產(chǎn)廠家要簽訂捐贈(zèng)協(xié)議書，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確各自權(quán)力責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。第四，健身路徑的后期管理與維護(hù)，已經(jīng)成為健身路徑建設(shè)的焦點(diǎn)。因此，有必要將全民健身路徑納入社會(huì)公共資產(chǎn)管理，由政府買單實(shí)行長(zhǎng)效管理。第五，強(qiáng)化社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)與管理，注重各類體育組織的骨干隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在組織和指導(dǎo)體育健身活動(dòng)中的作用。

4.完善多元化的投資體制。資金問(wèn)題是制約全民健身路徑發(fā)展的一個(gè)瓶頸，根據(jù)健身路徑較完善地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在各級(jí)政府的財(cái)政投入占主要份額的同時(shí)，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)城市社區(qū)、企事業(yè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)商等社會(huì)力量投入路徑工程建設(shè)，形成政府與社會(huì)多渠道投入，共同建設(shè)的發(fā)展格局。堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，在公共體育設(shè)施立項(xiàng)、選址、建設(shè)等方面給予優(yōu)惠，政府優(yōu)先安排用地，非經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行行政劃撥，有關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)按政策規(guī)定執(zhí)行；對(duì)企業(yè)、個(gè)人等贊助投資建成的健身路徑，可由捐贈(zèng)或贊助單位享有冠名權(quán)的同時(shí)，應(yīng)按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定落實(shí)免稅政策，并對(duì)捐贈(zèng)者和中介人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊立超，劉婷，王廣亮.中國(guó)全民健身路徑工程發(fā)展歷程、存在問(wèn)題及對(duì)策[J].浙江體育科學(xué)，2010，（2）：7-12.

[2]李志方，張建業(yè)，李相如.中國(guó)全民健身路徑工程建設(shè)思考[J].體育文化導(dǎo)刊，2009，（4）：17-19.

[責(zé)任編輯 魏杰]