加快蚌埠生態(tài)城市建設(shè)研究

陳小潔

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，蚌埠市的城市建設(shè)迎來了大發(fā)展的重要契機(jī)，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)城市的健康、持續(xù)發(fā)展，都需要新思路、新理念。為適應(yīng)建設(shè)皖北重要中心城市的需要，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“雙贏”的生態(tài)市已成為蚌埠城市發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；生態(tài)文明；可持續(xù)發(fā)展；蚌埠

中圖分類號：F290文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）30-0156-02

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是有效解決中國人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的突出矛盾的重要方向。新的文明轉(zhuǎn)型革命，必然給中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來深刻影響和變化，如何建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“雙贏”的生態(tài)城市也就成為蚌埠城市發(fā)展所要研究的重要課題。

一、蚌埠市在加快建設(shè)生態(tài)城市方面的積極進(jìn)展

“十一五”期間，蚌埠市按照構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體要求，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，在建設(shè)生態(tài)城市方面有著積極的進(jìn)展。

1.生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為生態(tài)城市建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序推進(jìn)。在單個企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造方面，中糧豐原集團(tuán)通過堅持農(nóng)林廢棄物的綜合利用、節(jié)能降耗、減少污染物排放的原則，依托國家發(fā)酵技術(shù)工程研究中心的技術(shù)優(yōu)勢，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)行工藝優(yōu)化和改進(jìn)，取得了顯著的成績。在農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，淮上區(qū)八大集種豬場根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，按照“減量化、無害化、資源化、生態(tài)化”的原則，種養(yǎng)結(jié)合，資源循環(huán)利用。已初步形成了“生豬養(yǎng)殖—沼氣—果林—水產(chǎn)”立體生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)鏈。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)方面，五河沫河口循環(huán)園區(qū)的區(qū)域環(huán)評已獲省環(huán)保局的批復(fù)，精細(xì)化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地已獲省批準(zhǔn)。園區(qū)內(nèi)一批化工項目和退市進(jìn)園項目進(jìn)展順利。 二是生態(tài)旅游項目不斷開發(fā)。蚌埠市區(qū)周邊及附近有著10多萬畝的山林資源和豐富的濕地資源，并且呈現(xiàn)出山水相依、山水相連的獨(dú)特景觀，更有眾多的名勝古跡點(diǎn)綴其間，為發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。蚌埠市針對這些生態(tài)資源開展了一系列的調(diào)研、推介和開發(fā)利用工作，并確立了荊涂山風(fēng)景區(qū)、三汊河濕地公園、沱湖自然保護(hù)區(qū)、大鞏山森林公園、蘆山生態(tài)文化陵園、東蘆山生態(tài)旅游、四方湖濕地等一批重點(diǎn)生態(tài)旅游項目，著手開展規(guī)劃設(shè)計、招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施興建工作。三是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。截至2011年底，全市共有28個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，28個農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測總面積28.3萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總產(chǎn)量12.8萬噸。有27家企業(yè)的47個產(chǎn)品通過了“綠色食品”認(rèn)證，獲得了“綠色食品”標(biāo)志使用權(quán)。在農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)方面，著力示范推廣“畜禽—沼—菜”、“畜禽—沼—糧”生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推廣“一池三改（改廁、改圈、改廚）”，整治村容村貌，改善農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)村進(jìn)步與文明。

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系的建設(shè)為生態(tài)城市建設(shè)提供有力保障。一是污染企業(yè)的治理與監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。對污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能果斷實施斷電措施；對上級關(guān)注、群眾反復(fù)投訴的敏感企業(yè)，建立環(huán)保人員、群眾代表、轄區(qū)政府三方共同參與監(jiān)管的工作機(jī)制。二是城市空氣質(zhì)量明顯改善。全市2011年二氧化硫排放量為27 090噸，較上年減少223噸。煙塵排放量為14 242噸，較上年減少580噸。全市工業(yè)粉塵排放量為2 713噸，較上年減少689.9噸。三是水環(huán)境明顯改善。全市飲用水源地水質(zhì)良好，完成省政府下達(dá)COD減排目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)流域水污染治理工作取得明顯成效。四是人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。目前，市區(qū)綠地面積4 497公頃，公共綠地面積342公頃，建成區(qū)綠化覆蓋面積1 539公頃，綠地覆蓋率21.6%，人均占有公共綠地面積4.82平方米。已創(chuàng)建兩個全國綠化先進(jìn)單位和147個省、市級花園式、園林式單位。五是生態(tài)防護(hù)能力和恢復(fù)得到加強(qiáng)。全市成片造林27.5048萬畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)65.75萬畝，補(bǔ)建農(nóng)田林網(wǎng)46萬畝，森林覆蓋率增加0.84%，達(dá)到16.7%。初步形成以林木為主體，喬、灌、花、草搭配，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益結(jié)合的綠色生態(tài)屏障。六是積極開展了推進(jìn)退市進(jìn)園工作。工業(yè)企業(yè)退市進(jìn)園實施意見和化工企業(yè)退市入園方案都已形成，一批精細(xì)化工企業(yè)已經(jīng)成功退市進(jìn)園。

3.生態(tài)文化建設(shè)為生態(tài)城市建設(shè)注入了精神內(nèi)涵?；ü臒羲囆g(shù)作為淮河文化的主要代表之一，享有“東方芭蕾”、“淮畔幽蘭”的美譽(yù)。圍繞花鼓燈藝術(shù)打造蚌埠特色文化產(chǎn)業(yè)，更為生態(tài)城市建設(shè)注入了特色的精神內(nèi)涵。馮嘴子花鼓燈生態(tài)保護(hù)村的掛牌，中國花鼓燈藝術(shù)博物館建設(shè)，中國花鼓燈研究工作室的成立，有利于花鼓燈文化進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)。圍繞玉器文化，發(fā)展玉器產(chǎn)業(yè)，蚌埠光彩玉器文化城被命名為第四批國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，依托光彩玉器城，大力發(fā)展民間工藝業(yè)，做大做強(qiáng)奇石玉器產(chǎn)業(yè)；充分利用大劇院、會展中心、專利展示交易中心等文化設(shè)施，大力發(fā)展文博會展業(yè)。依托雙墩、垓下古戰(zhàn)場、禹墟等人文遺址資源，打造一批文化內(nèi)涵深、經(jīng)濟(jì)價值高的知名文化旅游品牌，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游優(yōu)勢，推動文化與旅游有機(jī)融合。大力開發(fā)山水休閑游、文化歷史探索游、生態(tài)度假游等旅游產(chǎn)品，彰顯我市大河文化、大禹文化、大漢文化、大明文化的魅力，打造“山魂水韻·人文驛站”旅游名城。

二、繼續(xù)加快蚌埠生態(tài)城市建設(shè)的建議

建設(shè)生態(tài)城市，就是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)工程方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和改善環(huán)境質(zhì)量為前提，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)和機(jī)制優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，基本實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)蚌埠市“十二五”規(guī)劃的建議和本地實情，提出以下建議：

1.根據(jù)市情制定生態(tài)城市規(guī)劃，使其具有可操作性。以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，科學(xué)合理地制定和完善生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃，是建設(shè)生態(tài)城市的前提和條件。生態(tài)城市規(guī)劃的內(nèi)容，應(yīng)主要包括經(jīng)濟(jì)總量的提高和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市人口的分布、自然生態(tài)環(huán)境的改善和環(huán)境質(zhì)量的提高等。在制定規(guī)劃時，一定要注意規(guī)劃目標(biāo)的可操作性，突出重點(diǎn)建設(shè)項目領(lǐng)域。根據(jù)國外生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗，生態(tài)城市的建設(shè)不是一下子就到位的，需要規(guī)劃設(shè)計者要從小處入手，目標(biāo)設(shè)計具體、務(wù)實，能夠直接用于指導(dǎo)實踐活動。這樣清晰、明確的目標(biāo)，既有利于公眾的理解和積極參與，也便于職能部門主動組織規(guī)劃實施建設(shè)，從而保障了生態(tài)城市建設(shè)能夠穩(wěn)步地取得實質(zhì)性的成果。

2.發(fā)展城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)生態(tài)城市，首先應(yīng)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)作支撐。要按照“資源高效利用，廢棄物循環(huán)使用”的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，開發(fā)無污染和低污染、能治理的綠色工業(yè)產(chǎn)品。在生態(tài)工業(yè)園研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使一個企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物能變成另一個企業(yè)的材料來源，在生產(chǎn)過程中強(qiáng)調(diào)減少原材料的使用和廢棄物的排放。積極建設(shè)生態(tài)科技示范園，發(fā)展無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力推廣田間套養(yǎng)、秸稈還田等生態(tài)技術(shù)和有機(jī)復(fù)合肥、生物農(nóng)藥等無毒害、無污染產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)努力培育和發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)物流和房地產(chǎn)以及文教衛(wèi)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動和支撐生態(tài)城市建設(shè)。

3.培育生態(tài)文化道德，鼓勵公眾參與。生態(tài)道德是隨著生態(tài)問題的發(fā)展逐步形成的，是人們在生態(tài)這個公共生活中，自覺調(diào)節(jié)人與自然之間關(guān)系所必須遵循的共同行為準(zhǔn)則。圍繞生態(tài)城市建設(shè)，要廣泛開展豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動，宣傳生態(tài)理論知識和生態(tài)保護(hù)法規(guī)，提倡講究衛(wèi)生、保護(hù)環(huán)境、善待地球的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。把生態(tài)文化建設(shè)納入城市精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，在文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化場所建設(shè)、文化市場管理中不斷充實生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。鼓勵公眾參與到生態(tài)城市建設(shè)當(dāng)中來，無論從規(guī)劃方案的制定、實際的建設(shè)推進(jìn)過程、還是后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)控，都有具體的措施保證公眾的廣泛參與。

4.改善城市生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)城市管理。要用生態(tài)建筑原理對居住區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，形成生態(tài)建筑與完善的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的生活環(huán)境以及包括精神文明在內(nèi)的社會生態(tài)系統(tǒng)。要讓建筑、街道、小區(qū)和城鎮(zhèn)的設(shè)計和建設(shè)，都能直接體現(xiàn)出城市的風(fēng)格、形象和特色。要加快城市綠化步伐，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)種植。對生活垃圾實行分類收集和管理，回收各種可利用資源。建立城市清潔交通體系，通過加強(qiáng)車輛管理和調(diào)度，使各種無污染或少污染的交通工具在城市運(yùn)營并相互配合，在不同的距離和范圍內(nèi)發(fā)揮各自的作用，創(chuàng)造出清潔、高效的生態(tài)交通環(huán)境。

5.建立生態(tài)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)考核與監(jiān)督。建設(shè)生態(tài)城市是一項持久的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動和全民參與。因此，要逐步建立健全由政府領(lǐng)導(dǎo)和資源、環(huán)保、法制等部門參加的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)體制。要逐步采用綠色GDP指標(biāo)計算經(jīng)濟(jì)增長速度，增設(shè)環(huán)境保護(hù)方面的指標(biāo)考核，作為衡量城市綜合發(fā)展能力的重要內(nèi)容。要實施生態(tài)環(huán)境審計工作，建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)政績考核制度，把環(huán)保工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容。要利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起環(huán)境公共信息網(wǎng)、環(huán)境管理網(wǎng)和預(yù)警網(wǎng)，及時為生態(tài)城市的管理和客觀決策提供科學(xué)監(jiān)督。還要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科研，重視人才交流、引進(jìn)和培養(yǎng)，為建設(shè)生態(tài)城市提供人才和科技保證。

生態(tài)城市建設(shè)是一項長期性、持續(xù)性、社會性的系統(tǒng)工程，相信通過有效措施和艱苦努力，一定能把蚌埠建設(shè)成為“山翠城綠、鳥語花重、天藍(lán)水清、風(fēng)柔氣順、物豐景美、人和壽長”的生態(tài)城市。

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