健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系研究

閆愛青 邵勇

摘 要:社會(huì)保障與人們的生活息息相關(guān)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，是深化社會(huì)保障制度改革的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)任務(wù)。我們應(yīng)立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，圍繞人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)，重點(diǎn)完善養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障制度，健全失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，努力建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。可見，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系勢(shì)在必行，文章在正確把握社會(huì)保障體系建設(shè)的基本方針和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，探討了健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：覆蓋城鄉(xiāng) 社會(huì)保障體系 健全

中圖分類號(hào):F840.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2012）07-047-02

社會(huì)保障一詞源于英文Social Security,本意為社會(huì)安全。在不同國(guó)家和不同時(shí)期，社會(huì)保障一詞曾有著不盡相同的解釋，但其基本內(nèi)容、性質(zhì)、目的、宗旨卻大體相同?，F(xiàn)代國(guó)家，社會(huì)保障體系以社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)的形式出現(xiàn)，起到安定社會(huì)生活的作用。我國(guó)根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際勞工組織關(guān)于社會(huì)保障體系框架的設(shè)計(jì)，結(jié)合我國(guó)實(shí)施社會(huì)保障的實(shí)踐，逐步建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，但尚存在覆蓋面小、實(shí)施范圍窄、統(tǒng)籌層次低的問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中提出：到2020年“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一。黨的十七大報(bào)告也進(jìn)一步提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，并且第一次在黨的重要文獻(xiàn)中提出了三個(gè)基礎(chǔ)、三個(gè)重點(diǎn)和二個(gè)補(bǔ)充的發(fā)展新思路，即“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系?！苯∪采w城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，必須堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針。所謂“廣覆蓋”，就是要盡快健全社會(huì)保障制度并迅速普及城鄉(xiāng)，把人人享有基本社會(huì)保障作為社保制度建設(shè)的優(yōu)先目標(biāo)；所謂“?；尽保褪且獜奈覈?guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征出發(fā)，充分考慮各方面承受能力，確定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基本保障水平；所謂“多層次”，就是要以政府主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，構(gòu)建多層次體系，滿足人民群眾多樣化的保障需求；所謂“可持續(xù)”，就是在著力解決現(xiàn)實(shí)突出問題和歷史遺留問題的同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，保持社會(huì)保障事業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。由此可見，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系非常必要。

一、健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的必要性

目前，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系勢(shì)在必行，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.只有健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。不言而喻，完善的社會(huì)保障制度是減少社會(huì)動(dòng)蕩的“穩(wěn)定器”。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是降低城鄉(xiāng)居民生存風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民面臨著各種各樣的生存風(fēng)險(xiǎn)，如失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、疾病的風(fēng)險(xiǎn)、養(yǎng)老保障的風(fēng)險(xiǎn)等，而這種風(fēng)險(xiǎn)在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。這是因?yàn)樵谖覈?guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地和建設(shè)用地，隨之而來(lái)的是出現(xiàn)了大量失去土地的農(nóng)民，農(nóng)民失去土地或部分失去土地，其收入得不到保障，加之農(nóng)村醫(yī)療條件本來(lái)就差，農(nóng)民缺醫(yī)少藥、看不起病的問題在相當(dāng)多的地方還非常突出，低收入人口僅能勉強(qiáng)解決溫飽問題。這些人抵御上述風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱，時(shí)刻游離于絕對(duì)貧困人口的邊緣。這些問題若不能及時(shí)得到妥善解決，必然會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。近年來(lái)，因病致貧、因病返貧的農(nóng)民也在不斷增加。因此，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。

2.只有健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，才能促進(jìn)社會(huì)公平?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出：“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。”而完善的社會(huì)保障體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的非常行之有效的一部“調(diào)節(jié)器”。從社會(huì)保障制度本身的性質(zhì)來(lái)說，它應(yīng)該是覆蓋城鄉(xiāng)居民的普惠性的一種社會(huì)制度，即無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，都應(yīng)該是保障對(duì)象。因此，覆蓋城鄉(xiāng)的完善的社會(huì)保障體系，一方面可以保障每個(gè)社會(huì)成員都享有平等的國(guó)民待遇，都能夠獲得最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；另一方面，社會(huì)保障通過籌集資金，對(duì)于城鄉(xiāng)居民中低收入基于生活所必需的幫助，在他們年老、疾病、失業(yè)等情況發(fā)生時(shí)提供保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的收入分配不均進(jìn)行了再分配，縮小了貧富差距，促進(jìn)了社會(huì)公平，具有調(diào)節(jié)收入分配的功能。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，可以充分發(fā)揮其實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”功能。

3.只有健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，才能滿足城鄉(xiāng)居民的基本需求。保障城鄉(xiāng)居民的基本生活和基本醫(yī)療需求，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和前提，也是社會(huì)保障的核心功能。社會(huì)保障通常被稱為社會(huì)的安全網(wǎng)或社會(huì)減震器，國(guó)家建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，就是保障城鄉(xiāng)居民在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活和基本醫(yī)療需求，使無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的城鄉(xiāng)居民有生活來(lái)源，保障他們的基本生存需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

4.只有健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“推進(jìn)器”。通過建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，尤其是通過逐步提高社會(huì)保障待遇和低收入人員的收入水平，可以改善人們的消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，刺激消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)村集中了我國(guó)最大的消費(fèi)群體，但多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重一直呈下降趨勢(shì)。此外，農(nóng)民長(zhǎng)期收入低下且增長(zhǎng)緩慢，如果農(nóng)民缺乏社會(huì)保障，必然影響其對(duì)未來(lái)的預(yù)期和消費(fèi)信心。因此，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，將有利于直接增加困難居民收入，解決城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，增強(qiáng)人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期和消費(fèi)信心，擴(kuò)大消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，完善的社會(huì)保障制度可以促進(jìn)勞動(dòng)力在全社會(huì)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，使人力資源得到合理配置。同時(shí)，社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期積累和投資運(yùn)營(yíng)，可以壯大資本市場(chǎng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.只有健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，才能保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。通過對(duì)城鄉(xiāng)居民的收入保障和醫(yī)療服務(wù)保障，為勞動(dòng)力的再生產(chǎn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，從而使勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力得以恢復(fù)和再生產(chǎn)。完善的社會(huì)保障制度不僅承擔(dān)著救貧、防貧，保障社會(huì)成員基本生活和基本醫(yī)療的責(zé)任，同時(shí)還為城鄉(xiāng)居民提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的保障項(xiàng)目和公共服務(wù)，從而使人們能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，不斷提高物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。

由此可見，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系非常必要，而且其社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件也已具備，但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)和任務(wù)，還需制定和完善一系列制度和措施，使我國(guó)的社會(huì)保障制度基本完備；覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，廣大人民群眾能夠更好地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；保障水平穩(wěn)步提高，并逐步縮小相關(guān)群體之間的保障水平差距；多層次的體系比較健全，資金基礎(chǔ)更加雄厚，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)；管理服務(wù)更加高效便捷，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更有力的支撐。

二、健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的對(duì)策思考

1.要逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。社會(huì)保障覆蓋面的大小是反映社會(huì)保障制度可及性和有效性的首要指標(biāo)。要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，就要做到以下幾點(diǎn)：一是要做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作；二是要繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，將未參保集體企業(yè)職工和原“家屬工”、“五七工”等納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將企業(yè)“老工傷人員”全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理；三是對(duì)目前實(shí)行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長(zhǎng)期參保，并對(duì)殘疾人等困難群體參保給予更多支持；四是完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，實(shí)行先保后征，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。

2.要積極推進(jìn)社會(huì)保障法制建設(shè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，必須立法先行。目前社會(huì)保障方面的法律制度還不健全，如保障對(duì)象不明確、保障資金來(lái)源不穩(wěn)定、保障管理存在隨意性和盲目性等等。因此，要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，就必須加快立法步伐，制定一系列適應(yīng)我國(guó)實(shí)際情況的社會(huì)保障法律法規(guī)，為完善制度和依法管理社會(huì)保障工作，提供有力的法律依據(jù)。

3.要加快完善社會(huì)保障制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系有賴于社會(huì)保障制度的建立和完善，包括完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助；加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，加強(qiáng)社會(huì)救助制度、福利制度建設(shè)，發(fā)展慈善事業(yè)等。通過上述一系列制度的建設(shè)和完善，我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面才會(huì)不斷擴(kuò)大。

4.要構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系?，F(xiàn)階段，我國(guó)多層次的社會(huì)保障體系主要分三個(gè)層次：一是“托底層”，主要是通過最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村“五保”等制度對(duì)城鄉(xiāng)的貧困家庭和居民給予社會(huì)救助，通過社會(huì)福利制度對(duì)鰥寡、孤獨(dú)等特定群體給予照顧，所需要的資金全部由政府支出；二是“主干層”，主要是通過實(shí)施權(quán)利與義務(wù)相聯(lián)系的社會(huì)保險(xiǎn)制度，為參保人員提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本保障。政府強(qiáng)制或引導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施，并承擔(dān)必要的財(cái)政責(zé)任；三是“補(bǔ)充層”，國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位根據(jù)條件，建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，以滿足不同社會(huì)成員的保障需求。構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系就要積極發(fā)展和規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)年金和職業(yè)年金，通過更有力的稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)用人單位為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系還要發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體興辦補(bǔ)充性社會(huì)保障事業(yè)，滿足人民群眾更高的或特定的保障需求。另外，還要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，逐步擴(kuò)大最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度保障范圍，逐步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等待遇水平，切實(shí)保障城鄉(xiāng)貧困人口、在校貧困大學(xué)生等群體的基本生活。

5.要不斷提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平。目前我國(guó)的社會(huì)保障管理服務(wù)體系已在全國(guó)普遍建立，隨著社會(huì)保障制度覆蓋人群的擴(kuò)大和社?；鹨?guī)模的增長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)高效、便捷和管理嚴(yán)密、精細(xì)的要求也越來(lái)越高。隨著社會(huì)保障的不斷發(fā)展，對(duì)政府管理服務(wù)工作的要求會(huì)越來(lái)越高。因此，政府必須不斷加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，要根據(jù)我國(guó)國(guó)情和社會(huì)保障事業(yè)的特點(diǎn)做好社會(huì)保障體系建設(shè)規(guī)劃，還要根據(jù)實(shí)踐中存在的問題及時(shí)對(duì)現(xiàn)有制度和管理辦法進(jìn)行調(diào)整，如為適應(yīng)勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，應(yīng)將現(xiàn)行按地區(qū)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改為全國(guó)統(tǒng)籌。從制定社會(huì)保障機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)設(shè)施建設(shè)入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、整合服務(wù)資源、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。

6.要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的作用。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利等是以保障其基本生活為目的的社會(huì)保障制度，而商業(yè)保險(xiǎn)可以在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮補(bǔ)充作用，根據(jù)自己的實(shí)際情況與實(shí)際需求，投保商業(yè)保險(xiǎn)，以此滿足城鄉(xiāng)居民更高層次的社會(huì)保障需求。因此，政府應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)政策等手段，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮其在健全社會(huì)保障體系中的作用。

綜上所述，社會(huì)保障具有很強(qiáng)的社會(huì)性特征，因此，社會(huì)各方都要強(qiáng)化社會(huì)保障意識(shí)，積極參與社保工作，承擔(dān)應(yīng)有義務(wù)和責(zé)任，才能盡快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。只有健全了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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2.劉俊奇.中國(guó)經(jīng)濟(jì)立法21世紀(jì)展望.湖北人民出版社,2000

（作者單位：山西警官高等專科學(xué)校，山西省委省直工委 山西太原 030021）

（責(zé)編:賈偉）