湖南省農(nóng)村人力資源開發(fā)調(diào)查研究

李 明，李晚芳

(湖南人文科技學(xué)院經(jīng)濟與管理科學(xué)系，湖南婁底417000)

我國農(nóng)村有著豐富的人力資源，但由于長期以來農(nóng)村人力資源開發(fā)不足，使農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)普遍偏低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

湖南作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢比較突出:一是有比較豐富的農(nóng)業(yè)資源;二是有著極其豐富的農(nóng)村人力資源。截至2009年末，全省總?cè)丝跀?shù)達到6 900．2萬人，農(nóng)村人口占了70%(達到了4 380．14萬人)，其中農(nóng)村勞動力人數(shù)達3 933．57萬人，外出就業(yè)勞動力達976．06萬人，占農(nóng)村勞動力人數(shù)的 24．8%［1］。

在國家“十二五”規(guī)劃的重大發(fā)展契機和最近一年愈演愈烈的農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲的挑戰(zhàn)面前，加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)增加就業(yè)和農(nóng)民收入的增長，具有重要意義。

一 湖南省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀問卷調(diào)查分析

本次調(diào)查以了解湖南省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀為目的，結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃，以20到50歲的人群作為“十二五”規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的主體，設(shè)計了調(diào)查問卷和訪談提綱。調(diào)查問卷包括個人信息和農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀調(diào)查兩個部分，其中農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀調(diào)查部分從務(wù)農(nóng)、個體等幾大主要不同職業(yè)對農(nóng)村人力資源開發(fā)狀況做了細分。

本次問卷調(diào)查，總計發(fā)放1000份調(diào)查問卷，回收926份，問卷有效回收率為92．6%。從調(diào)查區(qū)域來說，本次問卷調(diào)查共涉及湖南省湘北、湘南、湘中、湘東、湘西5大地理區(qū)域的14個地級市(州)，遍布全省31個縣區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，湘東地區(qū)有效問卷199份，湘中地區(qū)(主要為婁底地區(qū))64份，湘北地區(qū)211份，湘南地區(qū)228份，湘西地區(qū)224份。

(一)農(nóng)村人力資源基本狀況

1．受教育水平低，專業(yè)技能缺乏

調(diào)查顯示，一方面，湖南農(nóng)村人力資源中，受教育水平為初中及以下的占71．41%，大專以上的高素質(zhì)人群僅為2．73%，且高素質(zhì)人員多為農(nóng)村相關(guān)管理機構(gòu)從業(yè)人員;另一方面，中專或技校受教育人群占11．07%，高中畢業(yè)的為14．79%。而專業(yè)技術(shù)技能的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村勞動力被迫選擇技術(shù)技能含量低的職業(yè)，并放棄了被稱為“低產(chǎn)能”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2．就業(yè)選擇多樣化，不同選擇之間差別懸殊

根據(jù)調(diào)查，我們將農(nóng)村勞動力所從事的職業(yè)歸納為農(nóng)民工、個體戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村相關(guān)管理機構(gòu)和務(wù)農(nóng)，如表1。我們發(fā)現(xiàn)，個體戶各年齡段比例都比較穩(wěn)定，只有40歲以上個體戶比例稍高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員比例均不高，呈現(xiàn)出20－40歲各年齡段從業(yè)人員比例比較平穩(wěn)，而40歲以上從業(yè)人員比例迅速降低的趨勢。雖然35歲以上農(nóng)村相關(guān)管理機構(gòu)從業(yè)人員比例稍高，但總體上農(nóng)村相關(guān)管理機構(gòu)從業(yè)人員比例普遍較低。值得指出的是，20－40歲中間的農(nóng)民工和務(wù)農(nóng)人員的比例相差懸殊，農(nóng)民工所占比例在20－25間達到了60．07%，但40歲以上農(nóng)民工占該年齡段人數(shù)的比例卻僅為16．56;務(wù)農(nóng)人員的情況與農(nóng)民工相反，在20－25間僅為10．04%，而到40歲以上，其比例增至53．28%。

表1 不同年齡段所從事職業(yè)占該年齡段人數(shù)的百分比

(二)務(wù)農(nóng)人員情況

1．務(wù)農(nóng)人員老齡化，青壯年務(wù)農(nóng)人員少

從上面的表1中，我們發(fā)現(xiàn)，務(wù)農(nóng)人員呈現(xiàn)出年齡越小、務(wù)農(nóng)比例越低的趨勢，并且40歲以上的務(wù)農(nóng)人員急速上升，達到峰值53．28%。這說明務(wù)農(nóng)人員老齡化趨勢明顯，青壯年勞動力較少。這與青壯年勞動力外出尋夢和中老年農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象有著密切的聯(lián)系。另據(jù)訪談情況我們還發(fā)現(xiàn)，務(wù)農(nóng)人員女性居多，女性化趨勢明顯。

2．務(wù)農(nóng)人員農(nóng)閑時遠地務(wù)工比例不高，就近就業(yè)方式較多

在務(wù)農(nóng)人員農(nóng)閑時的就業(yè)選擇中，選擇就近就業(yè)的比例達到了67．56%，選擇遠地就業(yè)為32．16%，這表明越來越多的務(wù)農(nóng)人員農(nóng)閑時選擇就近就業(yè)。

選擇就近就業(yè)的務(wù)農(nóng)人員就業(yè)方式有個體商販，建筑工人，就近企事業(yè)單位臨工和其他等。其中，35．16%的人選擇個體商販，25．47%的人選擇建筑工人，28．34%的人選擇就近企事業(yè)單位臨工，另有11．03%的人選擇其他。(如圖1)

圖1 務(wù)農(nóng)人員農(nóng)閑時不同就近就業(yè)方式占就近就業(yè)人數(shù)的百分比

3．務(wù)農(nóng)人員農(nóng)閑時遠地務(wù)工職業(yè)技術(shù)含量低，就近務(wù)工職業(yè)技術(shù)含量相對較高

調(diào)查顯示，遠地就業(yè)的人群中，32．17%的人表示工作技術(shù)要求為“一般”，58．63%的人認為“低”，更有5．96%的人表示完全沒有，只有3．24%的人表示工作技術(shù)要求較高。這表明，務(wù)農(nóng)人員農(nóng)閑時遠地就業(yè)的職業(yè)技術(shù)含量并不高。

務(wù)農(nóng)人員農(nóng)閑時就近就業(yè)，工作技術(shù)要求相對遠地就業(yè)要高。工作技術(shù)要求在“一般及以上”的比例達到了62．74%，另有37．26%的人表示工作技術(shù)要求低或完全沒有。

(三)農(nóng)民工情況

1．農(nóng)民工務(wù)工多為制造業(yè)，且外出方向上東南沿海和江浙一帶居多

根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工進入制造業(yè)的占62．89%，建筑業(yè)占10．04%，運輸業(yè)占19．06%，采礦業(yè)占3．03%，服務(wù)業(yè)及其他占7．48%。

圖2 農(nóng)民工不同外出方向占農(nóng)民工總數(shù)的百分比

如圖2所示，農(nóng)民工外出方向上，41．08%的人選擇東南沿海，32．51%的人選擇江浙一帶，5．06%的人選擇京津地區(qū)，18．46%的人選擇省內(nèi)，其他地區(qū)為0．89%。由此可見，在外出方向上，東南沿海和江浙一帶仍然是大多數(shù)人的首選。

2．省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)含量高于省外及其他

根據(jù)調(diào)查，在行業(yè)選擇上本省范圍內(nèi)就業(yè)者

多選擇交通運輸、建筑、餐飲等行業(yè)，省內(nèi)就業(yè)者有34．63%的人認為其職業(yè)技術(shù)含量在“一般以上”，而省外及其他則僅有12．61%的人認為如此，同時他們也表示職業(yè)技術(shù)性較強，例如運輸業(yè)為司機、餐飲業(yè)為廚師等。這也表明，返鄉(xiāng)人員有相當(dāng)部分人不再選擇外省務(wù)工，而是就地轉(zhuǎn)移，但從其比例來看，這一情況尚處在起步階段。

(四)個體及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況

1．個體及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)含量普遍偏低

圖3 個體戶各種不同工作類別占個體戶人數(shù)的百分比

在個體戶中，首先，工作類別上:瓜果蔬菜類占16．08%，五金器具類占13．12%，糧油類占14．11%，日常生活用品類占23．41%，維修服務(wù)類占6．32%，農(nóng)藥化肥類占7．44%，餐飲類占17．24%，其他類占2．88%(如圖3)。工作種類比例上顯示如維修類這樣具有較高技術(shù)含量的工作從業(yè)人員比例較低。其次，在技術(shù)要求上，67．77%的人表示技術(shù)含量低，24．65%的人表示“一般”，5．21%的人表示完全沒有。只有2．37%的人表示技術(shù)含量較高。個體戶從事的工作技術(shù)含量普遍偏低。

圖4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員不同職業(yè)技術(shù)含量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員人數(shù)百分比

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，如圖4所示，在職業(yè)技術(shù)含量上，只有6．49%的人表示其所從事的職業(yè)技術(shù)含量較高或很高，79．46%的人則表示其所從事的職業(yè)技術(shù)含量一般或較低，14．05%的人認為其職業(yè)完全沒有技術(shù)含量。由此可見，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員其職業(yè)技術(shù)性偏低。

2．雖然湘東、湘北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)含量稍高，但總體上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展依然滯后

從前面表1中我們可以看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員比例均不高，且呈現(xiàn)出20－40歲各年齡段從業(yè)人員比例比較平穩(wěn)，而40歲以上從業(yè)人員比例迅速降低的趨勢。調(diào)查顯示，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人群進入企業(yè)的方式多為熟人介紹，其比重高達68．33%?！白哉摇边M入方式只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)從業(yè)人數(shù)約五分之一。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展依然滯后，吸納農(nóng)村勞動力的能力還有待加強。

但在這里需要指出的是，湘北及湘東地區(qū)(長株潭及常德、岳陽、益陽等地)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員這一數(shù)據(jù)有較大不同。在職業(yè)技術(shù)含量上，有16．85%的人表示其職業(yè)技術(shù)含量較高或很高，這一比例明顯高于圖4所示的6．49%的比例。另據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)認為職業(yè)技術(shù)含量較高或很高的人群受教育程度也多達到中?；蚋咧兴?。這說明湘北和湘東地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)雖然依舊不高，但相對其他地區(qū)而言情況稍好。

二 湖南省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀呈現(xiàn)出的問題

(一)現(xiàn)有人力資源豐富，流動盲目性強

從調(diào)查的情況來看，湖南省農(nóng)村人力資源極其豐富，富余勞動力數(shù)量也相當(dāng)可觀。據(jù)湖南省統(tǒng)計信息網(wǎng)［1］，截至2009年末，在外出勞動力中，20—40歲的外出勞動力占85．2%。其中，在外出勞動力中相當(dāng)數(shù)量的外出勞動力就職于第二產(chǎn)業(yè)，數(shù)量達到595．29萬人，占外出就業(yè)勞動力總?cè)藬?shù)的61．0%，其中超過九成的勞動力集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，人數(shù)達574．99萬人。而目前湖南省農(nóng)村人力資源的開發(fā)缺乏系統(tǒng)的整體規(guī)劃和行動方案。農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏一整套計劃和組織體系。調(diào)查顯示，農(nóng)村社會信息不對稱的問題突出，農(nóng)民的信息獲取渠道狹窄直接制約了其比較各行、各地區(qū)的利益高低的能力。再加上由于沒有全面統(tǒng)一的預(yù)測和規(guī)劃，農(nóng)村人力資源開發(fā)存在盲目性，只能實現(xiàn)低層次、不穩(wěn)定的富余勞動力轉(zhuǎn)移。

(二)所從事職業(yè)技術(shù)技能含量低

在農(nóng)村各類從業(yè)人員調(diào)查中，無論是務(wù)農(nóng)還是個體，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是農(nóng)民工，都表現(xiàn)出職業(yè)技術(shù)性不強、職業(yè)技術(shù)技能低下的特點。尤其在農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移上，一方面由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入水平低、勞動強度大，另一方面由于勞動力轉(zhuǎn)移主要靠血緣、人緣、地緣［2］關(guān)系(家庭成員帶領(lǐng)、親朋好友介紹、本地外出人員的示范、自行外出“闖世界”)等方式進行，因此農(nóng)村富余勞動力大多屬于自發(fā)性轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移出去的勞動力多數(shù)只適合從事以體力為主、技能較低、勞動強度大、低報酬的勞動密集型行業(yè)的相關(guān)工作。

(三)缺乏針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實用技術(shù)技能培訓(xùn)

目前，湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在開展相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的培訓(xùn)工作時，缺乏針對性。有些地區(qū)實施培訓(xùn)似乎只是為了完上級的任務(wù)，缺乏人力資源開發(fā)的緊迫感、主動性和自覺性。對鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)重理論、輕實踐，存在“黑板上種田”［3］的現(xiàn)象，和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合得不是很緊密，使得鄉(xiāng)村干部不能直接感受到學(xué)習(xí)的必要性和緊迫性。農(nóng)村人力資源培訓(xùn)無計劃、人才使用脫節(jié)已是湖南省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀中的一個不爭的事實。

三 湖南省農(nóng)村人力資源開發(fā)的建議

人力資源是農(nóng)村各項資源中最根本性的資源，只有將湖南省農(nóng)村勞動力迫切希望提升自身素質(zhì)技能的愿望與湖南省“十二五”新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合起來，規(guī)范富余勞動力流轉(zhuǎn)，建立健全教育培訓(xùn)體系，盤活農(nóng)村人力資源，才能促進農(nóng)村發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)又好又快發(fā)展。

(一)政府角度

1．加強湖南省農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平

基礎(chǔ)教育在提升湖南省農(nóng)村人力資源素質(zhì)和技能方面發(fā)揮著重要作用，是將農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本的關(guān)鍵和先決條件。

政府應(yīng)建立和健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道地籌措教育資金，加大對農(nóng)村教育的投入力度，切實抓好農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊伍的建設(shè)。同時進一步加強義務(wù)教育法制建設(shè)，以切實保障農(nóng)村青少年接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利不受侵犯。只有這樣才能使湖南省農(nóng)村人力資源的受教育水平邁上新臺階。

2．健全和完善農(nóng)村人力資源實用職業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)

面對知識時代新技術(shù)研制及推廣的迅猛發(fā)展，無論是常規(guī)的專業(yè)教育，還是非常規(guī)的職業(yè)教育，均顯得有一點吃力，需要輔之以及時的培訓(xùn)，甚至是超前的培訓(xùn)，才能及時補充和更新農(nóng)民的知識、技術(shù)和技能。這一點對放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動力資源來說具有立竿見影的效果。開展具有針對性的特色技能培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)特別注重強化農(nóng)民各項實用技術(shù)培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的高技術(shù)性職業(yè)選擇能力。

3．整合資源，加大投入，夯實農(nóng)村人力資源素質(zhì)技能提升的基礎(chǔ)

當(dāng)前，湖南省各級政府應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前國家擴大內(nèi)需、改善民生、拉動增長的有利時機，加大基礎(chǔ)性教育培訓(xùn)設(shè)施投入，改善農(nóng)村相對薄弱的、不盡合理的就職就業(yè)環(huán)境，減少農(nóng)村人力資源流動的盲目性。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。同時打造農(nóng)村人力資源技能開發(fā)的平臺，引導(dǎo)農(nóng)村人力資源積極主動增加對自身的投資，提高自身素質(zhì)。

4．加強引導(dǎo)，提高農(nóng)村人力資源從事農(nóng)業(yè)積極性，減少耕地荒蕪

加大宣傳力度，增強全省上下對農(nóng)村人力資源素質(zhì)技能提升的意義和作用的認識，在全社會形成一種良好的氛圍。按國家“十二五”規(guī)劃的要求，嚴(yán)格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，努力使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好氛圍在一定程度上減緩近一年來農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲的勢頭。并保證全省農(nóng)村人力資源素質(zhì)技能提升這項工程有計劃、有步驟、有目標(biāo)地持續(xù)進行下去，為農(nóng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強有力的人才支持。

(二)社會角度

1．社會團體或個人捐獻物資或提供技術(shù)支持

通過社會上各種慈善團體和個人的物資捐獻或技術(shù)支持來發(fā)展湖南省農(nóng)村經(jīng)濟，例如，農(nóng)業(yè)基金會，農(nóng)業(yè)協(xié)會等的財力物力支持。尤其是社會成員向農(nóng)民傳播新技術(shù)、新思路，從而在一定程度上使農(nóng)村人力資源在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或是在其他非農(nóng)行業(yè)流動中，能避免盲目性，以達到有效保護耕地的目的。

2．企事業(yè)單位主動協(xié)助農(nóng)村人力資源進行專業(yè)培訓(xùn)

企事業(yè)單位可以利用其豐富的人力物力資源對農(nóng)村人力資源開發(fā)進行對口支援，對農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植以及其他農(nóng)事活動、非農(nóng)事活動提供直接有效的溝通和幫助。

(三)個人角度

1．轉(zhuǎn)變個人就業(yè)態(tài)度和觀念

摒棄過去認為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒發(fā)展前景、沒可觀收入的陳舊想法，并擺脫農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展只靠政府的心理。認識到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一方面可以通過技術(shù)改良、方式改善、產(chǎn)品加工等方式獲得長遠利益，另一方面也可以適當(dāng)采用新技術(shù)、新理念、新思想加以改造，以發(fā)展其他種植和養(yǎng)殖事業(yè)，實現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，進而實現(xiàn)自身的保收、增收。

2．積極參與培訓(xùn)

積極主動參與政府主導(dǎo)的一系列教育培訓(xùn)活動，并推動下一代積極提升自己的素質(zhì)和技能。這樣既能保持農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展，又能使自身在入世和“十二五”規(guī)劃中立于不敗之地。

四 結(jié)論

通過前文的分析，筆者認為要解決當(dāng)前湖南省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀中呈現(xiàn)出的諸如農(nóng)村人力資源流動盲目性、專業(yè)培訓(xùn)缺乏等問題，關(guān)鍵在于農(nóng)村人力資源開發(fā)，特別是農(nóng)村人力資源素質(zhì)技能的提升。

回顧研究過程，由于受資金和時間的限制，研究還存在諸多不足之處，對調(diào)查背后主要問題的原因分析和調(diào)研不夠深入。另外，文章在提出對策時，處于一種較理想的精神狀態(tài)，對于隨著社會經(jīng)濟發(fā)展給農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村人力資源帶來的變化可能估計不足，使得提出的措施在實施過程中可能存在一定的困難。

［1］湖南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀分析［EB/OL］．湖南省政府門戶網(wǎng)站 http://www．hunan．gov．cn/zwgk/tjsj/sjfxjd/201005/t20100525_212212．html［2010 － 05 －25］．

［2］袁培．以人為本—提升新疆農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移能力分析［J］．特區(qū)經(jīng)濟，2009(6):1．

［3］楊萍．新農(nóng)村視野下農(nóng)民職業(yè)教育機制與培養(yǎng)模式研究［D］．揚州:揚州大學(xué)，2007．