發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

□文/王 敏 石美玲

（河南工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 河南·鄭州）

一、低碳經(jīng)濟(jì)的含義及實(shí)施背景

所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”，是以低排放、低消耗、低污染為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是從傳統(tǒng)高能耗、高物耗、高排放的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展模式的橋梁。低碳經(jīng)濟(jì)的核心在于提高能源效率，改善能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動社會轉(zhuǎn)型。隨著資源的緊缺和氣候環(huán)境的不斷惡化，減少大氣污染，抑制全球氣候變暖是21世紀(jì)全球發(fā)展的共識，從1997年制定的《京都議定書》到2007年制定的《巴厘島路線圖》，各國都在為實(shí)現(xiàn)低碳的目標(biāo)而努力。2008年被確定為“世界環(huán)境年”，主題是“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)社會變革的潮流，也是我國在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化的必然選擇。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)以年均9.3%的速度高速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得了顯著成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，面臨著資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，如果我們不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就會出現(xiàn)資源難以支撐，發(fā)展難以為繼的被動局面。因此，探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成以及各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系和比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志之一，反映了生產(chǎn)要素的投入和使用效率，決定著經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和競爭力水平。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中認(rèn)為，理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是合理化與高度化的有機(jī)統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)在比例分配、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、要素供給、技術(shù)支持等方面的協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，又稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是指產(chǎn)業(yè)從低級水平向高級水平發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一產(chǎn)占優(yōu)勢比重逐級向二三產(chǎn)占優(yōu)勢比重演進(jìn)，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)；由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)。

三、河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及問題分析

“十一五”以來，河南省委、省政府緊緊抓住國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)力實(shí)施“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”、“戰(zhàn)危機(jī)、保增長”等戰(zhàn)略舉措，高度重視發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)發(fā)展取得了重大成就。1980年以來，河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化見表1。（表1）

表1 1980～2010年河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況（單位：%）

從貢獻(xiàn)率變化看，工業(yè)主導(dǎo)地位明顯、帶動作用不斷增強(qiáng)。但是，隨著工業(yè)地位不斷的提升和發(fā)展速度持續(xù)加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾在金融危機(jī)沖擊下也充分暴露出來。

（一）工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，高能耗問題突出。河南省工業(yè)發(fā)展近年來取得長足進(jìn)步，發(fā)展規(guī)模躋身全國前列。但由于歷史原因，工業(yè)發(fā)展過于依賴資源稟賦，導(dǎo)致工業(yè)結(jié)構(gòu)整體上“規(guī)模大、層次低”，可持續(xù)發(fā)展能力差。與東部發(fā)達(dá)省份相比，河南省資源性工業(yè)比重過高。2010年全省資源型重化工業(yè)比重達(dá)70%以上，有色、化工等6大高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全省工業(yè)增加值的41.4%，工業(yè)高能耗問題依然突出。

另外，河南省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。多數(shù)產(chǎn)業(yè)困守在產(chǎn)業(yè)鏈上游和價(jià)值鏈低端，高投入、高耗能、低產(chǎn)出的初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品數(shù)量較多，科技含量高、附加值較高的高加工度產(chǎn)品較少，工業(yè)發(fā)展仍處于要素驅(qū)動階段，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。

（二）淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨，發(fā)展轉(zhuǎn)型矛盾突出。河南省工業(yè)主要集中于能源原材料行業(yè)及為能源原材料行業(yè)提供裝備的重型裝備制造業(yè)。由于歷史原因，鋼鐵、水泥、煤化工等傳統(tǒng)行業(yè)存在重復(fù)建設(shè)和惡性競爭現(xiàn)象，落后產(chǎn)能比重大，產(chǎn)能過剩問題突出。2010年河南省14個(gè)行業(yè)267家企業(yè)的500多條落后產(chǎn)能生產(chǎn)線被限期拆除，2011年又有167家企業(yè)列入國家淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，落后產(chǎn)能將在今后幾年陸續(xù)淘汰，河南省傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)逐步回升，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，單位增加值能耗不降反升，傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式的慣性不斷加劇經(jīng)濟(jì)增長中的資源、能源、環(huán)境約束。河南工業(yè)既要保持平穩(wěn)較快增長，又要完成淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“兩難”矛盾日益凸顯。

（三）節(jié)能減排壓力大，迫切需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)是河南省資源、能源消耗和污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是節(jié)能減排的重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域。多年來，河南溫室氣體和污染物排放一直維持在較高水平，萬元GDP能耗也高于全國平均水平。

在2011年9月初，國家發(fā)改委公布的“2011上半年節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表”中，河南被列入全國8個(gè)預(yù)警等級為一級的省份，而且也是全國唯一的由三級預(yù)警轉(zhuǎn)為一級預(yù)警的省份。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為：根本原因還是資源型、高耗能產(chǎn)業(yè)在河南工業(yè)中所占比重過大，高科技含量、高附加值的產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。步入“十二五”后，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢更加嚴(yán)峻、變數(shù)更多，河南節(jié)能減排的壓力與日俱增。

由此可見，河南工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展方式，典型地體現(xiàn)了重化工業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，謀求低碳發(fā)展是河南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的又一重點(diǎn)和難點(diǎn)。

四、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

（一）創(chuàng)新發(fā)展思路，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入長期發(fā)展戰(zhàn)略。各級政府應(yīng)把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路納入到中長期發(fā)展戰(zhàn)略的視野中，考慮將單位GDP的碳排放作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，制定相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核、獎懲辦法，并做好與現(xiàn)有節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的銜接。摒棄“先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約”的發(fā)展思路，從前瞻、長遠(yuǎn)和全局的角度，確立低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，尋找低碳經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，加快建立以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型經(jīng)濟(jì)體系。

（二）以低碳經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級。提高以信息技術(shù)、金融服務(wù)等為主要內(nèi)容的服務(wù)業(yè)比重。通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向制造業(yè)滲透，提高以重化工業(yè)為特征的制造業(yè)素質(zhì)，對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行綠色化改造，淘汰落后過剩產(chǎn)能，提高其知識、技術(shù)、人力資本含量和附加值，促進(jìn)制造服務(wù)化，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。促使產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值分布從資源型轉(zhuǎn)向低碳技術(shù)和服務(wù)環(huán)節(jié)，不斷改善產(chǎn)業(yè)鏈條上“低碳”與“高碳”的對比，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在低碳化的基礎(chǔ)上優(yōu)化升級。

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，以技術(shù)創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。河南傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢明顯，重化工業(yè)特征突出。目前拉動河南經(jīng)濟(jì)增長主要靠鋼鐵、煤炭、電力、化工、水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)具有明顯的高碳特征。但是，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能因?yàn)楦咛级【啠喾丛谙喈?dāng)長的時(shí)期里還會繼續(xù)滿足人們不斷增長的物質(zhì)需要，關(guān)鍵是這些產(chǎn)業(yè)要通過技術(shù)進(jìn)步不斷減少碳排放。因此，要通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，鼓勵高碳產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，以技術(shù)帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級。

2、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)新能源、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從第三產(chǎn)業(yè)角度來說，要加快金融、保險(xiǎn)、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步減少第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。減少國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴，減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鎖定效應(yīng)；在第二產(chǎn)業(yè)中，要加快太陽能、風(fēng)能、核電、電子信息、新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)等新興低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會直接降低GDP的二氧化碳強(qiáng)度。

3、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)低碳化不可忽視。低碳農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，不僅像生態(tài)農(nóng)業(yè)那樣提倡少用化肥農(nóng)藥、進(jìn)行高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更注重整體的農(nóng)業(yè)能耗和碳排放量的降低。有專家提出了用“一料變四料”思路發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。“一料（秸稈）變四料（肥料、原料、飼料、燃料）”是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要對策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的循環(huán)生產(chǎn)。

（三）發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，歐盟的人均能源消耗和二氧化碳排放量只有美國的一半左右，很大程度上就是因?yàn)闅W洲的能源價(jià)格要比美國高出許多。河南省應(yīng)及早研究并適時(shí)出臺提高二氧化碳價(jià)格的制度設(shè)計(jì)，為生產(chǎn)和消費(fèi)的低碳化轉(zhuǎn)型提供激勵機(jī)制。如，依據(jù)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的碳排放效率以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，對于低效排放行業(yè)征收碳稅，試點(diǎn)碳排放權(quán)交易，是限制排放和交易許可機(jī)制。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既需要政府的推動和支持，更需要積極發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機(jī)制。

[1]李宏岳，陳然.低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.經(jīng)濟(jì)問題探索，2011.1.

[2]張麗峰.低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策研究.開放導(dǎo)報(bào)，2010.2.

[3]國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.加速河南低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.2010.4.20.