大運(yùn)河遺產(chǎn)水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的保護(hù)與利用策略

劉建剛，譚徐明，鄧 俊，王英華

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水利史研究所，100048，北京）

大運(yùn)河是世界上里程最長(zhǎng)、工程最大、最古老的運(yùn)河之一。這里提到的大運(yùn)河特指京杭運(yùn)河和浙東運(yùn)河，從北京至寧波全長(zhǎng)2000余km，跨越北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江，沿途溝通海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、太湖和錢(qián)塘江六大水系，縱貫中國(guó)東部平原區(qū)。

大運(yùn)河遺產(chǎn)具有自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)雙重特性。大運(yùn)河是由人工水道、水源工程、水量節(jié)制工程、水運(yùn)設(shè)施構(gòu)成的水利工程體系，代表了中國(guó)古代水利規(guī)劃、水利工程技術(shù)的最高成就。大運(yùn)河的開(kāi)鑿和運(yùn)用反映了不同時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的形態(tài)，它不僅保障了南糧北運(yùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且促進(jìn)了南北方之間經(jīng)濟(jì)、文化的交流，推動(dòng)了沿線(xiàn)城鎮(zhèn)和工業(yè)的興起與發(fā)展，對(duì)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化有深刻的影響，為中國(guó)近2500年的歷史進(jìn)程提供了生動(dòng)有力的見(jiàn)證。

2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕42號(hào)），要求有關(guān)部門(mén)充分認(rèn)識(shí)保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性，切實(shí)做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。2006年，國(guó)務(wù)院將大運(yùn)河整體公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。同年，大運(yùn)河列入中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。2009年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，13個(gè)有關(guān)部委和大運(yùn)河沿線(xiàn)的省市共同設(shè)立了大運(yùn)河保護(hù)和申遺省部際會(huì)商小組，水利部作為成員單位參與了大運(yùn)河申遺和保護(hù)的相關(guān)工作。

2009年，國(guó)家文物局先后主持開(kāi)展了市、省、國(guó)家三級(jí)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與管理規(guī)劃的編制。根據(jù)大運(yùn)河保護(hù)和申遺省部際會(huì)商小組第一次會(huì)議精神，為加強(qiáng)大運(yùn)河的保護(hù)，保障大運(yùn)河的可持續(xù)利用，同年水利部下達(dá)了京杭運(yùn)河遺產(chǎn)水利專(zhuān)項(xiàng)的編制任務(wù)。

大運(yùn)河遺產(chǎn)，包括各級(jí)水行政主管部門(mén)管理范圍內(nèi)目前存續(xù)的、具有歷史文化價(jià)值的古河道、古代水利工程及其相關(guān)遺產(chǎn)。

一、大運(yùn)河保護(hù)與利用現(xiàn)狀分析

大運(yùn)河各段河道的遺產(chǎn)和管理現(xiàn)狀不一，大部分河道維持原來(lái)的線(xiàn)路，留存的河段仍然發(fā)揮著防洪、除澇、灌溉、供水、水資源調(diào)配、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水運(yùn)等水利與航運(yùn)等功能。

1.河道現(xiàn)狀

自元代開(kāi)會(huì)通河和通惠河，至清末漕運(yùn)終止，京杭運(yùn)河連續(xù)使用的時(shí)間近600年，其間大運(yùn)河各段依江河水沙條件而不斷發(fā)生改變?，F(xiàn)存大運(yùn)河各河段，基本保持明清線(xiàn)路。1855年黃河改道后，大運(yùn)河與黃河相交的運(yùn)口，由江蘇淮安清口改變?yōu)樯綎|張秋。

大運(yùn)河漕運(yùn)終止后，濟(jì)寧以北運(yùn)河或演變?yōu)閰^(qū)域河道，或失去水源成為斷頭河。南運(yùn)河、北運(yùn)河、通惠河河道依然保留，具有行洪、輸水、生態(tài)等功能；會(huì)通河部分河段湮廢。曾經(jīng)的會(huì)通河水源工程——北五湖，消失四湖，只剩安山湖 （今東平湖前身）。1960年，在會(huì)通河以西新開(kāi)梁濟(jì)運(yùn)河，北起梁山縣黃河南岸國(guó)那里村，南流經(jīng)梁山、汶上、嘉祥、濟(jì)寧，至濟(jì)寧李集入南四湖（包括昭陽(yáng)湖、獨(dú)山湖、南陽(yáng)湖和微山湖）。梁濟(jì)運(yùn)河承擔(dān)東平湖滯洪后的向南四湖退泄水任務(wù)，現(xiàn)為在建南水北調(diào)東線(xiàn)工程的一段水道。

20世紀(jì)以來(lái)山東濟(jì)寧以南河段仍在通航。具有水運(yùn)功能的大運(yùn)河水道多數(shù)已經(jīng)裁彎取直，現(xiàn)航道等級(jí)為六至二級(jí)不等，河道橫斷面亦有較大改變。黃河故道徐州以南中運(yùn)河、里運(yùn)河部分水道為南水北調(diào)東線(xiàn)水道；東平湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖等為南水北調(diào)東線(xiàn)工程的調(diào)節(jié)水庫(kù)。

江南運(yùn)河現(xiàn)仍全線(xiàn)通航，是中國(guó)重要內(nèi)河水道，水運(yùn)是其主要的功能。江南運(yùn)河的支線(xiàn)和城河是區(qū)域河湖連通的重要水道，具有排澇、灌溉、景觀(guān)、生態(tài)等功能。浙東運(yùn)河目前多數(shù)河段停航，運(yùn)河及其相關(guān)河流構(gòu)成的運(yùn)河水系承擔(dān)了蕭紹寧平原行洪、輸水、生態(tài)和景觀(guān)等功能。

整體上看，大運(yùn)河多數(shù)河段至今仍在發(fā)揮防洪、排澇、灌溉、供水、水運(yùn)和景觀(guān)等綜合功能，部分河段將成為南水北調(diào)東線(xiàn)輸水通道。由于大運(yùn)河沿線(xiàn)分布眾多的中小企業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，近30年水環(huán)境持續(xù)蛻化，部分河道成為排污河，與大運(yùn)河連通的部分湖泊水域面積縮小甚至消失。

2.遺產(chǎn)現(xiàn)狀

大運(yùn)河水利工程存續(xù)狀況不一。多數(shù)經(jīng)過(guò)改造、改建或重建，部分古代水利工程保存完好且仍在發(fā)揮作用，部分已成為遺址。保存現(xiàn)狀較好的工程有：①通惠河水源工程：北京昆明湖—長(zhǎng)河工程體系，包括昆明湖、古水閘、石堤，以及長(zhǎng)河、廣源閘、高梁橋閘等。②北運(yùn)河：部分彎道保留完好，減河分水設(shè)施遺址保留。③南運(yùn)河河道及堤岸：保留古代彎曲水道和岸域景觀(guān)。④會(huì)通河水源工程和節(jié)制閘：其中戴村壩及小汶河工程，會(huì)通河上大部分節(jié)制閘保留有閘基、閘墻等。⑤中運(yùn)河（含黃河故道）及堤工：其中臺(tái)兒莊泇河段、宿遷段部分古代堤岸工程基本完好。⑥里運(yùn)河及洪澤湖古代水利設(shè)施：里運(yùn)河的淮安、寶應(yīng)、高郵、邵伯古運(yùn)河石堤，洪澤湖石堤及水志樁、鎮(zhèn)水鐵?；颈Ａ?。⑦江南運(yùn)河：具有歷史價(jià)值的河道主要是古運(yùn)河城河段，河道及石堤保留完好。⑧浙東運(yùn)河：蕭山至紹興西興運(yùn)河段及石堤，古三江閘，紹興城河段及石堤，鑒湖殘存水域、纖道及石堤保留完好。

3.管理現(xiàn)狀

大運(yùn)河的管理涉及文物、水利、航運(yùn)、交通、城建、環(huán)保、發(fā)改、土地等10多個(gè)部門(mén)，主要存在的問(wèn)題是：①?lài)?guó)家宏觀(guān)層面上沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)河管理機(jī)構(gòu)。目前大運(yùn)河的管理是根據(jù)功能，被分散在水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土部、交通部、國(guó)家文物局等各個(gè)部委。②地方層面上是屬地化管理，大多數(shù)河段和水利工程是由各級(jí)水行政主管部門(mén)管理。部分河段由流域委員會(huì)下屬河道管理機(jī)構(gòu)管理，如南運(yùn)河德州段、中運(yùn)河韓莊至宿遷段等。江南運(yùn)河由交通部門(mén)管理。部分河段、閘、壩等古代水利工程長(zhǎng)期無(wú)人管理，如會(huì)通河段。

由于管理職能交叉，保護(hù)及管理狀況復(fù)雜。近年運(yùn)河北方河段長(zhǎng)期斷流，河道萎縮，工程設(shè)施嚴(yán)重破壞，部分河道、灘區(qū)被占用，或淪為容納污水的場(chǎng)所；濟(jì)寧以南通航的水道與古運(yùn)河逐漸分離，遺留的具有歷史價(jià)值的河道成為區(qū)域水利工程，原運(yùn)河的工程設(shè)施由于管理體制不健全，多數(shù)處于無(wú)人管理的狀態(tài)，河道被占用，閘壩廢棄。河道萎縮和水利功能蛻化后，運(yùn)河遺產(chǎn)很快遭到破壞，更使運(yùn)河行洪能力削弱甚至消失，使河道和周邊區(qū)域生態(tài)和景觀(guān)環(huán)境惡化。

4.大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

近年，隨著大運(yùn)河申遺和遺產(chǎn)保護(hù)等工作的開(kāi)展，水利必將豐富和延伸其傳統(tǒng)的管理范疇。將水利遺產(chǎn)保護(hù)納入水利事業(yè)范疇，是時(shí)代賦予水利事業(yè)的新使命。通過(guò)對(duì)大運(yùn)河現(xiàn)有功能的拓展，使大運(yùn)河文化融入廣大民眾文化生活中，讓大運(yùn)河成為水利與文化結(jié)合、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的最好載體，這是水利展示行業(yè)形象的窗口，也是面向社會(huì)必要的拓展。

目前大運(yùn)河古代水利工程及水利遺產(chǎn)的管理尚未納入水行政主管部門(mén)的管理職責(zé)范圍內(nèi)，在用古代水利工程的常規(guī)性維護(hù)或工程修復(fù)也未考慮遺產(chǎn)保護(hù)的要求。運(yùn)河流域其他行業(yè)管理部門(mén)或地方缺乏文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，在城鄉(xiāng)建設(shè)、生產(chǎn)生活活動(dòng)中，在大運(yùn)河河道范圍內(nèi)進(jìn)行的不合理生產(chǎn)、建設(shè)行為，使具有歷史文化價(jià)值的古代水利工程被損壞、廢棄或不當(dāng)利用，部分河段水質(zhì)及沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)造成了不可挽回的損失。做好大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)與管理，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河水利功能、文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多贏(yíng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

二、保護(hù)對(duì)象與利用策略

基于大運(yùn)河工程及管理的現(xiàn)狀，以及未來(lái)區(qū)域水利發(fā)展的既定目標(biāo)，根據(jù)大運(yùn)河遺產(chǎn)的科學(xué)價(jià)值、類(lèi)型、運(yùn)用現(xiàn)狀，區(qū)別對(duì)待，分區(qū)規(guī)劃，對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)實(shí)施多元化的保護(hù)與利用策略。

1.保護(hù)對(duì)象

保護(hù)對(duì)象為各級(jí)水行政主管部門(mén)管理范圍內(nèi)，大運(yùn)河沿線(xiàn)目前存續(xù)的古河道、古代水利工程及其相關(guān)遺產(chǎn)。主要包括五種類(lèi)型：①河道。主要包括大運(yùn)河主水道、支線(xiàn)水道、城河。原則上以17世紀(jì)的大運(yùn)河線(xiàn)路為主。②水源工程。主要包括水柜（即歷史時(shí)期節(jié)制或調(diào)節(jié)運(yùn)河水量的湖、塘）、引水渠及其相關(guān)工程（閘、壩、堰、堤）等。③控制性工程。主要包括大運(yùn)河水道上的閘、壩、堰、堤等。④工程管理設(shè)施。主要管理設(shè)施諸如水志樁、水則等。⑤其他。主要包括衙署及管理工房、鎮(zhèn)水神獸、碑刻、典籍、工程檔案、遺址遺跡等。

2.保護(hù)與管理策略

針對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象的特點(diǎn)，以及保護(hù)和管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，需要從大運(yùn)河遺產(chǎn)管理、保護(hù)和水文化建設(shè)等多方面提出能夠加以利用的策略。

（1）大運(yùn)河遺產(chǎn)管理

①建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立水利與文化遺產(chǎn)保護(hù)、城建、環(huán)保、交通等部門(mén)的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，協(xié)調(diào)解決保護(hù)與管理過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，規(guī)范和完善已建立的保護(hù)管理和監(jiān)督制約機(jī)制。

②將大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)納入水行政主管部門(mén)管理職責(zé)。各級(jí)水行政主管部門(mén)在其管轄范圍內(nèi)依照法律和行政法規(guī)行使管理職責(zé)。有關(guān)古代水利工程維護(hù)、大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)事宜，水利管理部門(mén)負(fù)責(zé)與文化遺產(chǎn)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)，保障水利遺產(chǎn)的法制化管理。

在部級(jí)層面設(shè)立水利遺產(chǎn)工作指導(dǎo)委員會(huì)，辦公室設(shè)在水利部相關(guān)司局，負(fù)責(zé)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；組織制定必要的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，建立各級(jí)保護(hù)管理制度，執(zhí)行對(duì)其保護(hù)、管理和利用的監(jiān)督；組織保護(hù)規(guī)劃、實(shí)施方案的編制、修訂與專(zhuān)家論證等。

③編制《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與管理規(guī)定》。依據(jù)水法、防洪法、文物保護(hù)法和河道管理?xiàng)l例等上位法律編制“大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與管理規(guī)定”。

大運(yùn)河沿線(xiàn)具有歷史文化價(jià)值且已經(jīng)退役的水利文物的保護(hù)和管理，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定執(zhí)行。

將大運(yùn)河遺產(chǎn)管理與保護(hù)納入水利工程的常規(guī)管理中。在保證大運(yùn)河水利功能可持續(xù)發(fā)揮的原則下，常規(guī)工程管理應(yīng)符合文化遺產(chǎn)保護(hù)的需求，避免對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)造成不可逆的負(fù)面影響。

涉及大運(yùn)河遺產(chǎn)的改建、擴(kuò)建、施工等，要有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、報(bào)批手續(xù)，按程序?qū)徟?。編制?guī)劃或?qū)嵤┓桨笐?yīng)委托具有文物保護(hù)工程勘測(cè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位。

大運(yùn)河的保護(hù)和管理以防洪安全為前提，防洪調(diào)度過(guò)程中對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)造成損害的，應(yīng)在防洪任務(wù)完成后將水毀工程及岸域環(huán)境恢復(fù)原狀。

④將大運(yùn)河遺產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)納入大運(yùn)河沿線(xiàn)河道管理職責(zé)。設(shè)立大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，由中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款，用于工程常規(guī)性維護(hù)以及防汛應(yīng)急工程措施造成損壞后的修復(fù)。

各級(jí)水行政主管部門(mén)和地方政府要多渠道籌集資金。根據(jù)管理權(quán)屬，將規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)列入國(guó)家及本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家及本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)完成，保障大運(yùn)河水利工程管理有穩(wěn)定的投入。

⑤加大科普宣傳力度。大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工作需要社會(huì)和公眾的參與。通過(guò)科普讀物、宣傳冊(cè)、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，加大科普宣傳力度，普及保護(hù)知識(shí)、相關(guān)政策和法規(guī)等，增強(qiáng)水利遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。完善分層分級(jí)的專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展相關(guān)知識(shí)、技術(shù)、措施的培訓(xùn)。在“世界水日”、“中國(guó)水周”和“全國(guó)城市節(jié)水宣傳周”等宣傳活動(dòng)中開(kāi)展保護(hù)大運(yùn)河的宣傳，建立全社會(huì)共同保護(hù)、合理利用水文化遺產(chǎn)的良好氛圍。

（2）大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)

對(duì)具有歷史價(jià)值的大運(yùn)河水利工程，針對(duì)現(xiàn)狀和工程特點(diǎn)采取點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合方式實(shí)施保護(hù)。點(diǎn)是指大運(yùn)河沿線(xiàn)古代水利工程，如閘、壩、堰和水柜等；線(xiàn)是指河道及其堤防和岸域；面是指大運(yùn)河周邊環(huán)境。

①大運(yùn)河沿線(xiàn)古代水利工程。根據(jù)現(xiàn)狀可分為在用、失去水利功能、遺址三種類(lèi)型，其保護(hù)與利用對(duì)策分別為：a.在用古代水利工程。包括古代閘、壩、堤、橋、涵洞、水柜等，這類(lèi)工程中目前只有少部分仍保持原貌，多數(shù)工程的建筑材料、結(jié)構(gòu)或形態(tài)有局部改變。對(duì)于這類(lèi)遺產(chǎn)的常規(guī)性工程維護(hù)和管理應(yīng)維持現(xiàn)狀，以保持其遺產(chǎn)價(jià)值。應(yīng)識(shí)別、尊重、保存其外形和設(shè)計(jì)、材料、用途、功能、位置等歷史信息，在維修和修復(fù)時(shí)鼓勵(lì)使用歷史上所采用的、符合地方特點(diǎn)的傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)材料、傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)工藝。b.失去水利功能的古代水利工程。管理維修時(shí)應(yīng)報(bào)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。除防洪調(diào)度等特殊情況外，不得拆除、遷移。c.古代水利工程遺址。在古代工程舊址上重建的現(xiàn)代水利工程，應(yīng)盡量保留原工程名稱(chēng)，并設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行考古發(fā)掘的，按河道管理?xiàng)l例報(bào)批。

②大運(yùn)河水道（含黃河故道）。除南水北調(diào)東線(xiàn)工程調(diào)水河段的特殊需求外，應(yīng)維護(hù)河道形態(tài)和傳統(tǒng)堤岸。斷頭河應(yīng)進(jìn)行必要的論證，凡是經(jīng)過(guò)治理后，可以恢復(fù)區(qū)域水利功能、改善環(huán)境的斷頭河，應(yīng)結(jié)合中小河流治理予以疏浚和實(shí)施河湖連通。

③大運(yùn)河周邊環(huán)境。加強(qiáng)大運(yùn)河水質(zhì)監(jiān)測(cè)，完善監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)入河污水排放量進(jìn)行總量控制，防止大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境惡化。將大運(yùn)河水道、水利工程及其附屬設(shè)施與水環(huán)境作為整體，實(shí)施一體化管理和整體保護(hù)，通過(guò)環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)等規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的保護(hù)。a.河道疏浚與岸域環(huán)境治理。通過(guò)河道疏浚、岸域環(huán)境整治、水量配置、人文景觀(guān)建設(shè)，保障河道生態(tài)功能，改善水質(zhì)，營(yíng)造健康的河流生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)河流系統(tǒng)良性循環(huán)。b.斷頭河整治及河湖連通。對(duì)斷頭河河段，應(yīng)將大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與區(qū)域防洪排澇、灌溉需求結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，針對(duì)具體情況予以疏浚，或?qū)嵤┖雍B通工程，對(duì)大運(yùn)河歷史環(huán)境予以適度修復(fù)。c.大運(yùn)河沿線(xiàn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)。結(jié)合蓄滯洪區(qū)建設(shè)，利用大運(yùn)河沿線(xiàn)塘泊、洼淀蓄滯洪水，改善水環(huán)境，使大運(yùn)河的歷史文化景觀(guān)得到恢復(fù)，促進(jìn)河流系統(tǒng)良性循環(huán)。

（3）水文化建設(shè)

充分挖掘大運(yùn)河的歷史、文化和科技價(jià)值，通過(guò)多元化的手段、豐富生動(dòng)的形式展示大運(yùn)河工程技術(shù)成就和人文景觀(guān)，為公眾認(rèn)識(shí)運(yùn)河、回望歷史、珍愛(ài)文化遺產(chǎn)創(chuàng)造條件，最終充分發(fā)揮大運(yùn)河的社會(huì)效益，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，帶動(dòng)沿線(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

①大運(yùn)河遺產(chǎn)標(biāo)志設(shè)置。對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、具有歷史文化價(jià)值的水利工程等設(shè)置統(tǒng)一、完善的標(biāo)志系統(tǒng)，標(biāo)明其最初建設(shè)年代，改建的歷史及科學(xué)文化價(jià)值等，增加公眾對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)的了解和認(rèn)識(shí)。

②大運(yùn)河風(fēng)景區(qū)建設(shè)。將大運(yùn)河水利工程及遺產(chǎn)的保護(hù)、展示與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。對(duì)大運(yùn)河沿線(xiàn)的著名水利樞紐，條件允許時(shí)可建設(shè)為水利遺址公園，作為水利風(fēng)景區(qū)的一種類(lèi)型進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)與管理。把保護(hù)大運(yùn)河遺產(chǎn)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮大運(yùn)河文化資源優(yōu)勢(shì)。

③大運(yùn)河綠道建設(shè)。利用大運(yùn)河水道的歷史文化影響力，建設(shè)運(yùn)河綠道，形成大運(yùn)河景觀(guān)展示廊道，以拓展公眾體驗(yàn)大運(yùn)河的方式與空間。

三、結(jié) 語(yǔ)

大運(yùn)河的保護(hù)和利用不僅是保護(hù)文化遺產(chǎn)的需要，更是運(yùn)河的水利功能恢復(fù)，進(jìn)而修復(fù)河道生態(tài)，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要。不僅需要文物部門(mén)在遺址保護(hù)層面開(kāi)展工作，更需要水利部門(mén)對(duì)運(yùn)河工程予以搶救性保護(hù)，并對(duì)文物保護(hù)提供水利科學(xué)技術(shù)的支撐。

長(zhǎng)期以來(lái)，大運(yùn)河的保護(hù)和整治存在條塊分割、多頭并管的局面，缺乏整體保護(hù)規(guī)劃和統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。這成為制約大運(yùn)河保護(hù)和管理的一個(gè)很重要的問(wèn)題。而管理與保護(hù)必須有法可依，有章可循，長(zhǎng)約2000 km的大運(yùn)河所出現(xiàn)的環(huán)保、文物和非物質(zhì)文化保護(hù)、運(yùn)輸、旅游等一系列問(wèn)題，未能解決的主要原因是法律、法規(guī)的不健全或執(zhí)法不嚴(yán)，開(kāi)展基于水利功能的大運(yùn)河保護(hù)與利用對(duì)策研究迫在眉睫。

將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入水利事業(yè)范疇，是時(shí)代賦予水利事業(yè)的新使命。期望通過(guò)對(duì)運(yùn)河功能的拓展，使運(yùn)河進(jìn)入廣大民眾文化生活中。讓運(yùn)河成為水利與文化結(jié)合、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的最好載體。

[1]譚徐明，于冰，王英華，等.京杭大運(yùn)河遺產(chǎn)構(gòu)成與科學(xué)價(jià)值[J].水利學(xué)報(bào)，2009（10）.

[2]譚徐明，王英華，萬(wàn)金紅，等.大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制過(guò)程中的認(rèn)知與研究——以大運(yùn)河山東德州段為例[J].中國(guó)水利水電科學(xué)研究院學(xué)報(bào)，2010（3）.

[3]姚漢源.京杭運(yùn)河史[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，1998.

[4]周魁一.中國(guó)科學(xué)技術(shù)史（水利卷）[M].北京：科學(xué)出版社，2002.

[5]譚徐明.宋代復(fù)閘的技術(shù)成就——兼及復(fù)閘消失原因的探討[J].漢學(xué)研究（臺(tái)灣），1999（6）.