在華美企如何應(yīng)對(duì)人力資源挑戰(zhàn)

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■責(zé)編 張新新 Tel:010-88383907 E-mail：hrdxin@126.com

從1999年起，中國(guó)美國(guó)商會(huì)每年都發(fā)布《美國(guó)企業(yè)在中國(guó)》白皮書并呈送兩國(guó)政府各級(jí)部門，迄今已歷時(shí)14載。該白皮書已成為中美官員和專家研究美資企業(yè)在華發(fā)展及中國(guó)投資環(huán)境的重要參考資料。人力資源問(wèn)題一直是在華美企最為關(guān)注的問(wèn)題。其中掌握適當(dāng)技術(shù)的勞動(dòng)者匱乏、勞動(dòng)力成本上升、員工頻繁跳槽以及監(jiān)管法規(guī)影響等問(wèn)題尤為突出。《2012美國(guó)企業(yè)在中國(guó)》白皮書就在華外企所關(guān)心的兩個(gè)人力資源問(wèn)題作出了最新的分析與建議。

一 、勞動(dòng)力市場(chǎng)

（一）當(dāng)前存在的具體問(wèn)題

1.勞動(dòng)力成本上升

過(guò)去十年中，中國(guó)勞動(dòng)力成本的增速一直是居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)的兩到三倍，2011年也不例外（見(jiàn)圖1）。2011年工資平均漲幅為10.9%，是十年以來(lái)的第二高增速。

如果工資增速等于或低于員工生產(chǎn)率，工資就能保持快速增長(zhǎng)。過(guò)去二十年中基本情況都是這樣，但從2007年起工資漲幅開(kāi)始超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率，導(dǎo)致單位勞動(dòng)力成本上升（單位勞動(dòng)力成本增幅為正表明工資上漲速度高于生產(chǎn)率）（見(jiàn)圖2）。

多數(shù)預(yù)期都表明就業(yè)市場(chǎng)的最低和最高工資都將持續(xù)走高。政府對(duì)社會(huì)和諧的持續(xù)關(guān)注以及適齡勞動(dòng)力的持續(xù)減少將使收入水平接近最低工資的勞動(dòng)者不斷增收，而高級(jí)崗位技術(shù)工人的匱乏將推動(dòng)管理層員工的工資大幅上漲。

2.吸引并挽留人才日益困難

離職率居高不下、員工敬業(yè)度（即雇員投入到所在公司及其文化與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的程度）相對(duì)較低一直是在華企業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)（見(jiàn)圖3）。中國(guó)雇員的敬業(yè)度低于美國(guó)和全球平均水平。這在很大程度上是因?yàn)榈凸べY和高工資勞動(dòng)者所在的就業(yè)市場(chǎng)都很活躍。舉例來(lái)說(shuō)，近期報(bào)告顯示，在華東和華南制造業(yè)集中的地區(qū)，職位空缺和求職者的比例為1.2：1。在中國(guó)，年輕雇員（80后）的敬業(yè)度尤其低，其中有近四成打算在未來(lái)12個(gè)月內(nèi)辭去現(xiàn)有工作。

在敬業(yè)度低、工資水平高以及就業(yè)機(jī)會(huì)廣泛等諸多因素的共同作用下，員工離職率居高不下。韜?；輴傇趫?bào)告中指出，員工跳槽時(shí)工資一般會(huì)上漲30%，這無(wú)疑會(huì)推高員工離職率。

（二）跨國(guó)企業(yè)已采取的舉措

1.修訂薪酬和福利計(jì)劃

在員工成本和離職率不斷上升的情況下，用人單位都在修訂薪酬和福利計(jì)劃，以期更有效地留住人才，使員工的工作與企業(yè)的目標(biāo)更加契合。對(duì)于專業(yè)人士，則在他們的薪酬和福利計(jì)劃中加入利潤(rùn)分享、出國(guó)培訓(xùn)和工作分配以及報(bào)銷在職進(jìn)修費(fèi)用等內(nèi)容。越來(lái)越多的用人單位根據(jù)工人完成每日生產(chǎn)目標(biāo)的情況支付報(bào)酬，一改以往按工作小時(shí)數(shù)支付的做法。

一些跨國(guó)企業(yè)將改善生活條件納入福利計(jì)劃，以期留住人才，特別是下一代專業(yè)人才。比如，實(shí)行彈性工作制就是留住員工的重要福利之一，能使雇員避免上下班高峰期擠地鐵和交通擁堵之苦。類似地，中國(guó)美國(guó)商會(huì)的部分會(huì)員企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)彈性午餐時(shí)間、午間培訓(xùn)以及提供托兒費(fèi)用以留住受過(guò)培訓(xùn)的員工。

2.加大對(duì)人才的培訓(xùn)

在華的外資和內(nèi)資企業(yè)依然面臨合格雇員、特別是技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀。中國(guó)政府目前正在加大對(duì)中高等院校、職業(yè)教育和培訓(xùn)的重視和投入，中國(guó)美國(guó)商會(huì)對(duì)此表示支持。行之有效的舉措將有助于營(yíng)造一個(gè)靈活的教育體系，從而培訓(xùn)更多技能兼?zhèn)涞膶W(xué)生，鞏固中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。此類舉措還將有助于改善美國(guó)和其他在華外資企業(yè)在中國(guó)和世界其他地區(qū)的運(yùn)營(yíng)。

（三）中國(guó)美國(guó)商會(huì)的建議

基于最近的企業(yè)調(diào)查、學(xué)術(shù)研究以及與企業(yè)家、主要人力資源專家的交流，中國(guó)美國(guó)商會(huì)提出如下觀點(diǎn)：

1.改善教育模式

強(qiáng)調(diào)批判性思維的教育模式所培養(yǎng)出的人才能在跨國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)中卓有成效地開(kāi)展工作。在開(kāi)發(fā)教育課程時(shí)充分咨詢就業(yè)市場(chǎng)人士的意見(jiàn)，增加對(duì)溝通、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、解決問(wèn)題和分析思維課程的重視和資源投入，確保學(xué)生所學(xué)的技能符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。在初等、中等和高等教育中，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造力課程是推動(dòng)未來(lái)創(chuàng)新的關(guān)鍵。

2.加強(qiáng)校企合作，放寬外資職業(yè)中介準(zhǔn)入

校企合作可以為畢業(yè)生提供與其理論知識(shí)相應(yīng)的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。在跨國(guó)企業(yè)中實(shí)習(xí)將為畢業(yè)生提供絕佳的合作機(jī)會(huì)與跨文化培訓(xùn)。支持大學(xué)生實(shí)習(xí)將有助于他們?cè)谡骄蜆I(yè)之前獲得實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。

許多國(guó)際工程師都意識(shí)到，在中國(guó)近期發(fā)展過(guò)程中，僅以有限的物質(zhì)資源就能開(kāi)發(fā)出創(chuàng)新產(chǎn)品。創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，是實(shí)踐技能和理論知識(shí)的結(jié)晶，是受不斷壯大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所驅(qū)動(dòng)——而這種市場(chǎng)需求不同于海外市場(chǎng)。隨著中國(guó)日益繁榮，保護(hù)實(shí)踐技能和理論知識(shí)的交互作用將對(duì)中國(guó)大有裨益，而保護(hù)途徑就是強(qiáng)化中等學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)以及與企業(yè)密切合作來(lái)培養(yǎng)技術(shù)型人才。職業(yè)中介許可證中國(guó)現(xiàn)行法規(guī)不允許外資企業(yè)從事與內(nèi)資企業(yè)同樣的職業(yè)中介業(yè)務(wù)。除法規(guī)問(wèn)題外，職業(yè)中介行業(yè)的準(zhǔn)入門檻很低，而且活躍于這一領(lǐng)域的實(shí)力雄厚的知名內(nèi)資企業(yè)不勝枚舉。

在中國(guó)，隨著市場(chǎng)從低成本制造逐步向附加值較高的工程、先進(jìn)科技與提供綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)移，職業(yè)中介將在人才與就業(yè)機(jī)會(huì)的匹配方面發(fā)揮關(guān)鍵作用?？鐕?guó)職業(yè)中介在為各行各業(yè)引進(jìn)專門人才以及提供全球市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)這兩方面都能發(fā)揮作用。此外，跨國(guó)職業(yè)中介還將有助于中國(guó)企業(yè)在拓展國(guó)際業(yè)務(wù)的過(guò)程中招募到海外人才。國(guó)內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)在開(kāi)放的市場(chǎng)中都能蓬勃發(fā)展，在其他國(guó)家和地區(qū)是這樣，在中國(guó)也是這樣。因此，中國(guó)美國(guó)商會(huì)建議中國(guó)政府放寬對(duì)外資職業(yè)中介的許可證要求。

二、勞動(dòng)法規(guī)

（一）目前的進(jìn)展

1.外籍雇員加入中國(guó)社保體系

2011年，國(guó)家層面最重大的進(jìn)展就是人力資源和社會(huì)保障部（下稱“人保部”）公布實(shí)施《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（下稱“暫行辦法”）。暫行辦法要求所有在華工作的外籍雇員（包括外國(guó)公司臨時(shí)調(diào)派的外籍雇員）參加中國(guó)的五項(xiàng)社保，即養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)。這項(xiàng)新措施全面實(shí)施后，外籍員工及其所在公司將按與中國(guó)員工相同的基數(shù)繳納社保稅。中國(guó)美國(guó)商會(huì)支持在執(zhí)行法規(guī)方面對(duì)中國(guó)雇員和外籍雇員一視同仁。但暫行辦法與現(xiàn)行法規(guī)存在沖突，這使外籍雇員難以甚至無(wú)法享受與中國(guó)雇員同樣的福利。

2.職工代表大會(huì)

2011年，要求公司建立職工代表大會(huì)的條例在上海和重慶等更多城市生效，這讓實(shí)行這項(xiàng)條例的城市達(dá)到24個(gè)。這些條例規(guī)定，職工代表大會(huì)代表一家公司的所有雇員，而工會(huì)只代表工會(huì)成員的利益。職工代表大會(huì)成員由所有雇員選舉產(chǎn)生，而工會(huì)負(fù)責(zé)人由工會(huì)成員選舉產(chǎn)生。職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)審核和批準(zhǔn)工會(huì)代表與資方代表簽訂的公司協(xié)議、策略和規(guī)定以及管理層就公司未來(lái)發(fā)展（比如兼并和收購(gòu)）做出的重大決定，工會(huì)則在職工代表大會(huì)之前對(duì)這些協(xié)議、策略、規(guī)定和決定進(jìn)行審批。職工代表大會(huì)會(huì)議不像工會(huì)會(huì)議那么頻繁，其日常事務(wù)由工會(huì)負(fù)責(zé)處理。職工代表大會(huì)和工會(huì)在成員及職能方面都有很大重疊。

此外，中華全國(guó)總工會(huì)繼續(xù)致力于在國(guó)內(nèi)所有企業(yè)（包括跨國(guó)企業(yè)）建立工會(huì)，并通過(guò)工會(huì)和職工代表大會(huì)兩條渠道與資方就提高工資問(wèn)題進(jìn)行談判。

（二）問(wèn)題

1.外籍雇員無(wú)法享受與中國(guó)雇員同等福利

暫行辦法第5條規(guī)定，如果外籍雇員在達(dá)到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡之前離開(kāi)中國(guó)，則可申請(qǐng)返還養(yǎng)老金賬戶中的余額。具體辦理手續(xù)尚未出臺(tái)，但我們通過(guò)與人保部的非正式接觸了解到，這種情況下只會(huì)返還雇員繳納的養(yǎng)老金。

其次，暫行辦法只允許外籍雇員和中國(guó)雇員在公立醫(yī)院或收費(fèi)水平與公立醫(yī)院相當(dāng)?shù)乃搅⑨t(yī)院就醫(yī)。由于許多外籍雇員的漢語(yǔ)水平不足以使其有效利用中國(guó)的醫(yī)療資源，其中大多數(shù)人在參加強(qiáng)制性醫(yī)保后仍需保留現(xiàn)有的個(gè)人醫(yī)保。

此外，暫行辦法要求在華外籍雇員及其所在公司同時(shí)繳納失業(yè)保險(xiǎn)。按照中國(guó)的勞動(dòng)和簽證法規(guī)，如果在華工作的外籍人士失業(yè)，其工作簽證將失效，因而不能繼續(xù)在中國(guó)境內(nèi)逗留。失業(yè)外籍人士必須離開(kāi)中國(guó)，這種情況下他們?nèi)绾晤I(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金還無(wú)明確說(shuō)法。

2.勞務(wù)派遣法律規(guī)定不明確

《勞動(dòng)合同法》一直是中國(guó)針對(duì)雇傭關(guān)系的主要法律框架。但據(jù)媒體報(bào)道，法制工作委員會(huì)最近向全國(guó)人大提交報(bào)告指出，《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)行情況與實(shí)施目標(biāo)存在差異。報(bào)告提出了四個(gè)主要問(wèn)題，其中之一就是派遣臨時(shí)雇員的薪酬和福利待遇與正式雇員不同。一些人大代表和就業(yè)問(wèn)題專家呼吁采用更明確、更嚴(yán)格的勞動(dòng)法規(guī)。外資公司和中國(guó)公司一直都在通過(guò)勞務(wù)派遣公司來(lái)聘用員工。企業(yè)高度依賴勞務(wù)派遣的一個(gè)主要原因是《勞動(dòng)合同法》中未對(duì)允許使用派遣雇員的“臨時(shí)”、“輔助”和“替代”崗位給出明確定義。缺乏政府的明確指導(dǎo)，中國(guó)美國(guó)商會(huì)會(huì)員企業(yè)可能在本應(yīng)使用派遣勞務(wù)的崗位上不安排派遣雇員（因而產(chǎn)生不必要的人力資源成本和復(fù)雜性問(wèn)題），或者過(guò)度使用派遣雇員。

法律不明確一直是中國(guó)美國(guó)商會(huì)感到擔(dān)憂的問(wèn)題，但我們對(duì)中國(guó)政府為明確這些問(wèn)題所做出的努力表示支持。我們建議相關(guān)部門在廣泛咨詢就業(yè)市場(chǎng)人士的基礎(chǔ)上研究明確這些法律問(wèn)題的方法。

（三）中國(guó)美國(guó)商會(huì)的建議

基于以上情況分析，中國(guó)美國(guó)商會(huì)代表在華美企，提出了一些建議。

首先，在中國(guó)社保體系中建立或明確外籍雇員享受福利的制度，或者允許外籍雇員不參加社保。在外籍雇員回國(guó)時(shí)允許返還其本人及其公司繳納的全部養(yǎng)老金。

在外籍雇員能證明自己已參加相應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)的情況下，允許其不參加醫(yī)療和生育保險(xiǎn)，或者允許外籍雇員在他們選擇的醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用社會(huì)醫(yī)保并按照公立醫(yī)院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以報(bào)銷。

外籍雇員可免于參加失業(yè)保險(xiǎn)，允許失業(yè)外籍人士繼續(xù)在中國(guó)逗留，最長(zhǎng)逗留時(shí)間不超過(guò)中國(guó)居民能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間（24個(gè)月），或者允許外籍人士在海外領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

其次，對(duì)《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行解釋，明確“臨時(shí)”、“輔助”和“替代”崗位的定義。此外，中國(guó)美國(guó)商會(huì)也建議美國(guó)振幅與中國(guó)政府就稅務(wù)加總協(xié)議展開(kāi)協(xié)商。