基于BSC的高校教學(xué)經(jīng)費管理績效評價體系構(gòu)建

一、高校教學(xué)經(jīng)費績效管理應(yīng)用BSC的可行性分析

全面提高高等教育質(zhì)量尤其是人才培養(yǎng)質(zhì)量，是高等學(xué)校迫切需要解決的重要課題。作為衡量高校辦學(xué)質(zhì)量重要因素的“教學(xué)經(jīng)費”，不僅是高校教學(xué)質(zhì)量評估的主要指標，同時它也是高校了解自身經(jīng)費投入狀況，經(jīng)費使用是否合理的一項關(guān)鍵因素，是保障高校教育質(zhì)量的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。高校的教學(xué)質(zhì)量是高校賴以生存和發(fā)展的生命線，而教學(xué)經(jīng)費可以為教學(xué)提供所需的物質(zhì)支持。目前，由于體制、機制的變化，存在政府和高校投入責(zé)任不夠明確、經(jīng)費投入總量不足、經(jīng)費供需矛盾突出、經(jīng)費配置不盡合理、經(jīng)費使用管理不嚴、效益不佳等問題，特別是在高校教學(xué)經(jīng)費的績效管理方面還存在不少問題，這些問題直接影響并制約了高校教學(xué)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。解決好這些問題，有利于高校加強自身的教學(xué)建設(shè)、更新教學(xué)改革的理念、優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)、拓展教學(xué)改革的思路、完善教學(xué)改革的措施、提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，以實現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)優(yōu)秀人才的最終目標，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為進一步加強高校教學(xué)經(jīng)費績效管理，建立健全高校教學(xué)經(jīng)費管理的績效評價體系，本文引入BSC模式對高校構(gòu)建教學(xué)經(jīng)費管理績效評價體系進行研究。

BSC，即平衡計分卡(Balanced Scorecard)的簡稱，它是由哈佛商學(xué)院羅伯特·卡普蘭(Robert S．Kaplan)教授和諾頓(David D． Norton)教授率先提出來的。1992年，卡普蘭和諾頓在《哈佛商業(yè)評論》上合作發(fā)表了里程碑式的文章《平衡計分卡——驅(qū)動業(yè)績提高的衡量體系》，正式提出了平衡計分卡的概念和理論框架，第一次將財務(wù)指標與非財務(wù)指標結(jié)合起來，從四個維度衡量組織績效[1]。 這種全新的企業(yè)綜合測評體系方法已被世界上許多企業(yè)采用，并取得了良好的效果。目前，其應(yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)涉及各行各業(yè)，包括制造企業(yè)、銀行、政府機構(gòu)和信息產(chǎn)業(yè)等。

BSC圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標，強調(diào)將企業(yè)的宏觀戰(zhàn)略與績效管理有機的結(jié)合，從財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長等四個維度入手，根據(jù)企業(yè)生命周期不同階段的實際情況和所采取的戰(zhàn)略，為每一個維度設(shè)計適當(dāng)?shù)脑u價指標，賦予相應(yīng)的權(quán)重，形成一套完整的業(yè)績評價指標體系[2]，其基本原理框架如圖1所示。其中，財務(wù)指標是核心，顧客指標為視角，內(nèi)部流程指標體現(xiàn)過程、決策和行動，學(xué)習(xí)與成長則關(guān)注企業(yè)未來成功的基礎(chǔ)。

圖1 平衡計分卡(BSC)基本框架

(一)能為學(xué)校教學(xué)經(jīng)費管理績效評價提供的新構(gòu)架

高校教學(xué)質(zhì)量的高低，要以社會評價為基準。在高校教學(xué)經(jīng)費績效評價時，高校內(nèi)部的管理部門由于其管理的領(lǐng)域不同，考慮問題的出發(fā)點也不一樣。因此，會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的因素，如辦學(xué)目標不明確、教學(xué)經(jīng)費管理績效評價體系不健全，從而影響著高校辦學(xué)水平與辦學(xué)質(zhì)量的提高?；贐SC模式教學(xué)經(jīng)費管理績效評價在一定程度上解決了這些問題。

首先，能明確高校的辦學(xué)目標和宗旨。由于基于BSC模式教學(xué)經(jīng)費管理績效評價體系是以組織的戰(zhàn)略和目標為核心，從四個維度來反映績效。因些，以高校教學(xué)經(jīng)費管理作為評價對象，學(xué)校的教學(xué)管理自然更能反映高校期望的戰(zhàn)略。其次，能有效提高學(xué)校綜合教學(xué)管理能力。利用BSC模式，高校教學(xué)管理是根據(jù)學(xué)校的整體發(fā)展使命、遠景目標為指導(dǎo)，通過合理定位學(xué)校的戰(zhàn)略目標，將學(xué)校中長期發(fā)展目標轉(zhuǎn)化為具體的教育管理行為，將學(xué)院(系、部)的管理與學(xué)校整體的發(fā)展目標緊密地聯(lián)系起來，從而實現(xiàn)各類目標一致性、協(xié)同性。再次，能有效優(yōu)化人才培養(yǎng)的環(huán)境。高級人才培養(yǎng)是高校的最根本目標。利用BSC模式，學(xué)校的評價不僅能反映社會對人才的需求，也能促使學(xué)校不斷優(yōu)化專業(yè)設(shè)置與課程安排，更能建立一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊伍。通過各方面辦學(xué)條件的整合，有效提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。

(二)BSC模式促使教學(xué)資源配置更加合理

如何科學(xué)、合理地配置教學(xué)經(jīng)費，加強教學(xué)經(jīng)費使用的管理與監(jiān)督，提高教學(xué)經(jīng)費的使用效益，是高校人才培養(yǎng)的重要課題。傳統(tǒng)的教學(xué)經(jīng)費管理模式往往只注重學(xué)院(系、部)的經(jīng)費投入，資源配置只求全面不求效率，教學(xué)管理只顧眼前不顧長遠，而BSC模式避免了這些問題。BSC模式反映了學(xué)校偏好財務(wù)與非財務(wù)衡量方法的平衡，長期目標與短期目標之間的平衡，教學(xué)結(jié)果和管理過程的平衡。利用BSC模式能夠?qū)W(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃目標的進行層層分解和落實，同時為各學(xué)院自身發(fā)展、自我完善提供了強有力的支撐，更有利于學(xué)校整體的可持續(xù)發(fā)展。

(三)有助于教學(xué)團隊能力的培養(yǎng)和提升

傳統(tǒng)意義認為，高校教學(xué)經(jīng)費管理只注重對學(xué)院(系、部)的經(jīng)費分配管理，而忽視對影響學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的考核與評價。因此，學(xué)院的經(jīng)費管理往往也只強調(diào)教學(xué)經(jīng)費的取得、使用，對學(xué)院、學(xué)科的教學(xué)團隊的培養(yǎng)和提升沒有相應(yīng)的考核指標。而BSC模式強調(diào)的是從顧客、財務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新四個方面全面對教學(xué)經(jīng)費管理評價，能夠發(fā)揮高校各學(xué)院的主動性、積極性和創(chuàng)造性，高校進行的這種教學(xué)經(jīng)費管理績效評價，就是要發(fā)揮各個學(xué)院、學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢，吸引優(yōu)秀研究生、留學(xué)回國人員或向社會公開招聘高水平教師等措施、調(diào)整和改善教師隊伍的學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)，提高教師隊伍的整體水平，打造一支高素質(zhì)的教學(xué)團隊，從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校要適應(yīng)學(xué)科發(fā)展的趨勢，根據(jù)高校自身特點，改革、調(diào)整教學(xué)和科研組織方式，優(yōu)化教師資源，做到人盡其才。在學(xué)校整體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，結(jié)合院系自身的專業(yè)優(yōu)勢、學(xué)科特色，整合優(yōu)化教育資源，充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，積極吸納高層次人才，形成人才儲備、骨干遴選和人員流動的有效機制，從而加強高等學(xué)校教學(xué)科研力量。

二、績效評價指標設(shè)計應(yīng)遵循的原則

(一)具體指標服從整體戰(zhàn)略目標原則

BSC模式，其實質(zhì)就是通過將戰(zhàn)略目標分解細化到具體的活動過程，以便于評價的執(zhí)行和具體控制，從而保障戰(zhàn)略目標的順利達成?？冃гu價實質(zhì)就是將教學(xué)經(jīng)費管理產(chǎn)生的效果、效率和效力，與高校整體目標的實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致。因此，在績效評價指標的設(shè)計應(yīng)服從學(xué)校整體戰(zhàn)略原則。

(二)定性指標進行量化的原則

BSC模式下的評價指標不僅包括定量指標，定性指標在績效評價應(yīng)用中也是不可或缺的指標。但由于定性指標具有主觀性，在進行績效計算時存在一定難度。在設(shè)計相關(guān)指標時要盡可能地量化，以保證指標的可評判性。對于定性指標不能只用一般意義上的“好、比較好、一般、差”來比進行說明，需要根據(jù)打分后的數(shù)據(jù)來進行判斷，實行定性指標的量化反映。

(三)全面性與系統(tǒng)性相結(jié)合原則

教學(xué)經(jīng)費是保證教學(xué)活動正常開展和提高教學(xué)質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。教學(xué)經(jīng)費包括教學(xué)業(yè)務(wù)活動、教學(xué)設(shè)備設(shè)施投入、教學(xué)輔助活動、教學(xué)人員等多方面的支出，評價指標是為了全面評價教學(xué)活動工作運行績效，就必須全面地、系統(tǒng)地分析問題、思考問題。由于平衡計分卡包含財務(wù)指標與非財務(wù)指標、短期目標與長期目標等關(guān)系的平衡，高校教學(xué)經(jīng)費績效評價指標要全方面反映高校教學(xué)經(jīng)費使用情況，體現(xiàn)高校整體辦學(xué)成果，就必須遵循全面性和系統(tǒng)性有機整合原則。

(四)理論性和可操作性相結(jié)合的原則

影響高校教學(xué)管理績效的因素是多方面的，不可能將所有的因素都列入到指標體系中。在績效指標設(shè)計時，要以BSC理論為指導(dǎo)，充分運用BSC的四維指標體系，把關(guān)鍵性的因素考慮進去，不重要的因素予以排除。同時，在設(shè)計該項指標時還需要考慮相關(guān)的數(shù)據(jù)能否取得，如果數(shù)據(jù)不容易取得，或取得數(shù)據(jù)需要投入的工作量很大等操作性不強的指標，則不應(yīng)選取。

三、基于BSC的高校教學(xué)經(jīng)費管理績效評價指標體系構(gòu)建

(一)確立高校戰(zhàn)略定位

確立高校的戰(zhàn)略地位就是依據(jù)高校所處的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，根據(jù)高校人才培養(yǎng)的要求，確立高校的使命、愿景和戰(zhàn)略。隨著我國高等教育管理體制改革的不斷發(fā)展深化，高校的辦學(xué)自主權(quán)得到進一步加強。但是，高校之間的競爭也日趨激烈，高校根據(jù)自身發(fā)展條件，制定的戰(zhàn)略目標有所不同。研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)以及高職院校應(yīng)分別制定的不同層次的戰(zhàn)略目標，同一層次的大學(xué)因?qū)W校優(yōu)勢學(xué)科、地理位置、發(fā)展歷史的不同，戰(zhàn)略目標也有差異。BSC是績效管理中的一種新思路，也是戰(zhàn)略目標的一種工具。高校作為一個特殊的非營利性組織，它的使命就是滿足社會的需要，培養(yǎng)人才，科學(xué)研究，為國家和社會發(fā)展建設(shè)作貢獻。

高校教學(xué)經(jīng)費管理也應(yīng)有清晰明確的戰(zhàn)略目標。高校的行政管理部門要清楚教學(xué)管理在學(xué)校整體戰(zhàn)略中處的地位，根據(jù)學(xué)校的使命、愿景和戰(zhàn)略制定教學(xué)經(jīng)費管理戰(zhàn)略目標。高校要明確學(xué)校的教學(xué)管理到底要達到的效果，教學(xué)管理的長遠目標和短期目標是什么，教學(xué)經(jīng)費的投入如何服務(wù)于學(xué)校的戰(zhàn)略目標，明確教學(xué)經(jīng)費投入的方向、重點，明確教學(xué)經(jīng)費的支出范圍、內(nèi)容，制定規(guī)劃來指導(dǎo)教學(xué)經(jīng)費的管理。

(二)確立具體的目標指標

高校教學(xué)經(jīng)費管理績效評價要將高校的戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為各職能部門、院系的具體目標指標，在戰(zhàn)略目標指導(dǎo)下確定其管理目標，以BSC理論的四個維度為模板，確立具體的目標指標。

財務(wù)維度。財務(wù)方面主要是從教學(xué)經(jīng)費投入和經(jīng)費支出來評價[3]。教學(xué)經(jīng)費投入是教學(xué)工作正常運轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展的基本條件，各單位在有效地管理和使用教學(xué)資源，其根本目的是培養(yǎng)優(yōu)良的高級人才，滿足學(xué)生和社會的期望，這是高?？沙掷m(xù)發(fā)展所需要的前提。因此,在這個維度主要從以下兩個方面設(shè)計：一是正常運行保障方面教學(xué)經(jīng)費支出，包括教學(xué)業(yè)務(wù)費的生均比率、教師人員經(jīng)費所占比例、教學(xué)質(zhì)量工程投入的比例；二是教學(xué)基本條件方面的支出，包括教學(xué)實驗室、實驗教學(xué)示范中心、人才培養(yǎng)基地、教學(xué)儀器設(shè)備的投入以及圖書資料的新增量、教學(xué)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的投入等。假設(shè)本維度用F來表示最終評價指標值。

顧客維度。高校作為一種非營利組織，其顧客主要是學(xué)生和社會用人單位。從顧客如何看待高校教學(xué)質(zhì)量的角度，高校要從學(xué)生和社會兩個層面來看教學(xué)經(jīng)費管理產(chǎn)生的效果和效率。從學(xué)生層面主要看服務(wù)對象對學(xué)校的教學(xué)管理過程的滿意度、新生報考學(xué)校情況(如錄取平均分數(shù))、圖書資料出借率、考研升學(xué)率、出國升學(xué)率等等方面測評。從社會層面看，畢業(yè)生必須要滿足社會用人單位需求，應(yīng)從畢業(yè)生的就業(yè)率、用人單位的滿意率、友?；匦M意度、學(xué)生家長滿意度、社會認可度等方面測評。假設(shè)本維度用S來表示最終評價指標值。

內(nèi)部流程維度。內(nèi)部流程所要考慮的是組織擅長什么問題，反映了組織內(nèi)部的資源和效率。它既重視完善現(xiàn)有流程，也要求確立全新的流程，并且通過內(nèi)部流程將企業(yè)的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、顧客價值與財務(wù)目標聯(lián)系起來。為了提高學(xué)生和社會對辦學(xué)水平的滿意度，高校應(yīng)加強內(nèi)部管理，優(yōu)化內(nèi)部組織，整合教育教學(xué)資源，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量水平和科研水平，加強師資隊伍建設(shè)，為社會培養(yǎng)合格人才。需要以顧客的需求為依據(jù)，需要重視培養(yǎng)學(xué)生過程中每個環(huán)節(jié)，設(shè)法分析院系的優(yōu)勢在哪里，專業(yè)設(shè)置、課程安排向哪個方向發(fā)展，才能創(chuàng)造院系的競爭優(yōu)勢，才能更好地培養(yǎng)學(xué)生。從內(nèi)部流程角度，高校應(yīng)從教學(xué)建設(shè)和教學(xué)改革兩個層面來設(shè)計。教學(xué)建設(shè)層面應(yīng)從重點專業(yè)建設(shè)、精品課程設(shè)置、重點教材、各類競賽成績、學(xué)生研究論文等方面測評；教學(xué)改革則應(yīng)從教改項目數(shù)、雙語教學(xué)比例、CET4通過率、國際交流與學(xué)習(xí)數(shù)等方面測評。假設(shè)本維度用M來表示最終評價指標值。

學(xué)習(xí)與成長維度。高校以育人為己任，高素質(zhì)的教師才能培養(yǎng)高質(zhì)量的學(xué)生。培養(yǎng)學(xué)生質(zhì)量，歸根結(jié)底取決于教師的質(zhì)量。高校需要營造一種能夠不斷取得成功的氛圍，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織；吸引和聘請高水平的教師，并使他們能夠很好地為顧客提供服務(wù)；鼓勵并獎勵教研與創(chuàng)新行為；調(diào)動教師的內(nèi)在積極性，不斷改革和完善教師教育體系，加快培養(yǎng)和引進高層次人才，不斷優(yōu)化教師隊伍的結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支合作的、專業(yè)的以及值得信賴的教學(xué)團隊。因此，學(xué)習(xí)與成長維度應(yīng)從教師素質(zhì)和教學(xué)團隊兩個層面進行設(shè)計，教師素質(zhì)應(yīng)從高級職稱晉升人數(shù)、教師進修人次、教師出國人次、教師學(xué)歷學(xué)位培訓(xùn)等方面進行測評，教學(xué)團隊應(yīng)從學(xué)科組教授比例、學(xué)術(shù)報告會次數(shù)、教學(xué)隊伍水平、經(jīng)驗交流次數(shù)等方面進行測評。假設(shè)本維度用T來表示最終評價指標值。四個維度的指標如表1。

從以上四個維度八個層面的指標設(shè)計可以得出高校教學(xué)經(jīng)費管理績效評價值，可以用以下的公式來表示：

表1 基于BSC理論的四個維度指標

P = f( F，C，M，T)

F(Funding )是財務(wù)維度，從教學(xué)經(jīng)費投入和支出來測評的變量；

C(Social satisfaction)是顧客維度，從社會和學(xué)生的滿意度來測評的變量；

M(teaching Management)是內(nèi)部流程維度，從教學(xué)管理過程來測評的變量；

T(Teacher )是學(xué)習(xí)與成長維度，從高校教師及教學(xué)團隊的提高來測評的變量；

P(Performance )是績效。這個公式表明：高校教學(xué)經(jīng)費管理績效是F、C、M、T這四個變量的函數(shù)。

(三)BSC數(shù)值計算及各維度權(quán)重

在確定了四個維度八個層面的指標后，就必須確定指標的目標數(shù)值和權(quán)重，以便于考核時計算績效值。測評變量的指標分為定性指標和定量指標。定性指標是指無法用數(shù)值來衡量的指標，通常只能憑經(jīng)驗或效果來評價它的程度。定量指標的數(shù)據(jù)值是可以獲得或計算出來的指標數(shù)據(jù)值，但通常各有各的計量單位。定性指標采用問卷調(diào)研法來處理，在問卷上把細部指標的完成情況用語臺來描述，并且分成多個層次，分別對應(yīng)相應(yīng)的分值，定性指標就轉(zhuǎn)化為數(shù)值指標。定量指標可以與目標數(shù)值比較轉(zhuǎn)化為評價值。

各指標目標數(shù)值確定和權(quán)重分配在績效評價系統(tǒng)中具有十分重要的意義，它直接決定了評價指標體系的操作性、合理性和有效性。在系統(tǒng)的設(shè)計過程中，要對能夠確定權(quán)重的一些方法如：權(quán)重因子判斷表法，專家直觀判定法，層次分析法、排序法，德爾斐法來確定各指標的權(quán)重[4]。如采用德爾菲法后，可以確定各個維度在績效評價體系中所占比重，同時確定每個維度各個指標所占該維度的比重，進行權(quán)重的加權(quán)計算，得出指標權(quán)重，再進行匯總得到績效評價值。

參考文獻：

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