關(guān)于農(nóng)民收入倍增問題的調(diào)查與思考

摘要：雖然各地在積極推行收入倍增計劃，但是農(nóng)民收入倍增是整個計劃實施的難點和重點。在南通市農(nóng)民調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對收入倍增計劃持普遍贊同的態(tài)度，但是心存疑慮，自信心不足。加之存在諸如土地流轉(zhuǎn)、政府引導、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)投入等多方面的難題，制約了農(nóng)民收入倍增計劃的實現(xiàn)，為此應從多方采取綜合措施，積極予以推進。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入倍增 江蘇南通市 調(diào)查

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我國收入分配改革的攻堅時期。面對我國居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展不同步、國內(nèi)消費不足、社會矛盾加劇等諸多問題，各地紛紛提出城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃。而在實施收入倍增計劃的過程中，由于農(nóng)業(yè)耕地資源的有限性、農(nóng)民素質(zhì)不高、農(nóng)村勞動生產(chǎn)率較低等因素的存在，使得農(nóng)民收入倍增成為整個收入倍增計劃的重點和難點。2011年11月至12月，“農(nóng)民收入倍增問題研究”課題組，在江蘇省南通市展開調(diào)研，了解農(nóng)民對收入倍增問題的所思、所想和所盼，并對收入倍增的難點和出路進行研究。

一、農(nóng)民對收入倍增的態(tài)度

此次調(diào)研以問卷調(diào)查和實際調(diào)研相結(jié)合的方式，其中問卷調(diào)查共發(fā)放400份，回收367份，其中有效問卷344份。問卷發(fā)放有一定的代表性。其中職業(yè)為農(nóng)民的326人，占95%；個體、經(jīng)商人員和其他類型人員有18人，占5%。而且每年實際收入在2萬元以下的144人，占42%；2萬至4萬元之間的179人，占52%；4萬至6萬之間的有17人，占5%。

（一）農(nóng)民對收入倍增的愿望較為強烈，但自信心不足

對于收入倍增計劃實施的必要性，我們設(shè)計了兩個選項，統(tǒng)計結(jié)果是：應該實施，收入問題和收入差距已經(jīng)成為百姓關(guān)注的焦點（85%）；無所謂，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題解決好了，收入低點無所謂（15%）。這表明，雖然教育、醫(yī)療、養(yǎng)老同樣是社會關(guān)注的焦點，但是在社會保障體制依然不健全的條件下，農(nóng)民希望通過實施收入倍增計劃，憑借智慧和勞動增加收入，以應對各種不確定因素。同時，對于“十二五”時期收入倍增計劃能否實現(xiàn)的問題，結(jié)果顯示：能實現(xiàn)的只占29%，不能的占10%，不好說的占61%。后兩者總共高達71%的比例說明，農(nóng)民對于收入倍增計劃能否實現(xiàn)，大部分存在自信心不足問題。這也對我們政府工作提出更高的要求，如何制定出符合老百姓利益的收入倍增政策，從而提高政府在百姓心目中的可信度。

（二）影響農(nóng)民收入倍增的制約因素眾多，增收渠道有限首當其沖

對哪些因素會影響農(nóng)民收入倍增問題，我們設(shè)計了6個選項，限選3項?；卮鸬慕Y(jié)果分別是：增收渠道有限（64%）；政府財政投入不夠（51%）；沒有相應的創(chuàng)業(yè)機會（38%）；知識水平有限（35%）；政府服務不健全（32%）；法制不完善（28%）。雖然這些問題都是擋在農(nóng)民增收面前的幾道坎，但是農(nóng)民的關(guān)注度各不相同。增收渠道有限是影響農(nóng)民收入倍增的最大障礙，這表明農(nóng)民雖然有增收致富的強烈愿望，但是由于信息提供、城市化、土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度、就業(yè)機會等方面的限制，大部分人仍固守于一畝三分地，對于增收致富沒有多少有效的辦法。這也在一定程度上說明了，包括南通市在內(nèi)的諸多城市提出“要通過拓寬農(nóng)民增收渠道，構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，全方位擴大富民增收覆蓋面”的合理性和緊迫性。

（三）名義上的倍增和群體收入差距的擴大是農(nóng)民對收入倍增的主要憂慮

對于收入倍增計劃比較擔憂的方面，我們設(shè)計了5個選項，限選3項。統(tǒng)計的結(jié)果從高至低分別是：收入增幅達不到物價漲幅，可能只是名義上的倍增（86%）；收入倍增后與高收入群體之間的差距依然較大（64%）；低收入群體即使收入倍增了也沒有多少收入（36%）；收入倍增達不到既定的目標（31%）；收入倍增計劃將淪為少數(shù)人牟利的工具（15%）。該統(tǒng)計結(jié)果表明，當物價漲幅仍處高位的同時，大多數(shù)老百姓對于收入倍增計劃的實施效果心存疑慮。收入增幅跑不贏物價是當前大多數(shù)人面臨的現(xiàn)實，名義上的收入倍增可以達到，為了倍增而倍增，絕不是老百姓所希望看到的結(jié)果。同時，有64%農(nóng)民擔憂的是收入倍增后與高收入群體的收入差距依然較大。這表明我們必須將農(nóng)民這個弱勢群體的收入倍增擺在更加優(yōu)先的戰(zhàn)略地位，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高社會保障水平、開辟致富新途徑等方面，解除農(nóng)民增收之憂。

二、農(nóng)民收入倍增的難點

調(diào)查結(jié)果表明，雖然農(nóng)民對政府實施收入倍增計劃心存疑慮，但普遍持贊成的態(tài)度。然而，課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實施農(nóng)民收入倍增計劃難點眾多，以下幾個方面亟待加以解決：

（一）土地流轉(zhuǎn)問題

首先，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿不是十分強烈。在醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障不健全情況下，農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)仍存后顧之憂。還有一些農(nóng)戶習慣于傳統(tǒng)勞作型生活方式，不愿意放棄土地經(jīng)營權(quán)。其次，流轉(zhuǎn)價格偏低。土地流轉(zhuǎn)遵循“依法、有償和自愿”的原則，但在土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場沒有健全的情況下，流轉(zhuǎn)信息不透明、不對稱，使得農(nóng)戶與公司和大戶之間處于不利地位，獲得的流轉(zhuǎn)收益相對較少。

（二）政府引導問題

在市場變化較快，市場信號難以把握的情況下，地方政府對于農(nóng)戶種植的引導顯得尤為關(guān)鍵。但在實際過程中，地方政府面臨兩方面問題：一是引導農(nóng)戶種什么的問題。雖說地方政府積極引導農(nóng)戶種植非常規(guī)、具有一定技術(shù)含量的農(nóng)產(chǎn)品，但在市場變幻莫測的條件下，政府為農(nóng)戶提供的信息往往也存在失靈，吃力不討好的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是引導積極性的問題。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)村干部年工資基本在1.8—2萬元之間，其中有1萬元是村里自己出，有集體收入的從集體支，沒有集體收入的從村里一事一議的出，他們的收入甚至還達不到打工者的收入，使得村干部壓力很大，工作的積極性受到一定影響。

（三）專業(yè)合作組織與農(nóng)村經(jīng)紀人問題

農(nóng)村專業(yè)合作組織在發(fā)展過程中仍存在不容樂觀的現(xiàn)實。一是有名無實，缺乏具體的內(nèi)容和實質(zhì)①。農(nóng)村專業(yè)合作組織大多因?qū)嵍?，遇難而退；組織成員有利則來，無利則退；組織松散，合而不連。這在一定程度上阻礙了合作組織的正常運作并限制了進一步發(fā)展。二是市場風險意識不強，缺乏風險防范機制。受限于專業(yè)知識和市場信息，各個專業(yè)合作組織普遍缺乏市場風險意識，結(jié)果不是造成生產(chǎn)成本過高，就是產(chǎn)品銷路不暢，使得農(nóng)戶遭受嚴重的經(jīng)濟損失。還有農(nóng)村經(jīng)紀人素質(zhì)有待提高。調(diào)查中了解到具有一定信息優(yōu)勢的農(nóng)村經(jīng)紀人，利用自己的優(yōu)勢，將大部分農(nóng)產(chǎn)品利潤流入自己腰包，而留給農(nóng)戶的寥寥無幾，引起農(nóng)戶的普遍不滿。

（四）農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問題

首先，農(nóng)業(yè)投入政策在一定程度上導致貧富差距分化。過去幾年雖然國家對“三農(nóng)”的投入不斷增加，但是重點是以項目扶持的形式進行，以激勵先進為主的，寶貴的資金更多地流向企業(yè)主、大戶和能手手中，這就客觀地導致富者越富現(xiàn)象。而一些普惠政策，像取消農(nóng)業(yè)稅費、糧食直補、取消農(nóng)村學雜費等惠及所有農(nóng)民的力度還太小，低收入困難戶低保標準和社會救助標準的提高困難重重，對貧困戶脫貧致富有限。其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入政策在一定程度上演變成“釣魚工程”。由于村級建設(shè)資金的限制，很多農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。雖然上級撥款，再加上村級籌集的“一事一議”資金，但是資金總額不足以彌補村級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。這樣導致很多村不敢拿上面的撥款，這也導致了越富裕的村越有錢，越貧困的村越?jīng)]錢的現(xiàn)象。

三、幾點建議

（一）土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益

首先，必須始終堅持依法、自愿和有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，不盲目跟風推進，以行政手段依法推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。經(jīng)濟實力較強的地區(qū)，農(nóng)民對土地的依賴性日益減弱，對土地增值的要求越來越高，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)方式多樣化的需求也越來越高。根據(jù)這種情況，要切實制定有效措施，積極引導村民開展土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。其次，要積極培育規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務平臺，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，開展信息咨詢、評估、協(xié)辦手續(xù)等。建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡，使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時、準確獲取可靠信息，溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系，切實解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢、配置不佳的問題。

（二）完善產(chǎn)品信息服務網(wǎng)絡，形成合理的政府引導機制

一是充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，鼓勵農(nóng)民自己組織起來獲取和掌握市場信息。二是完善信息服務網(wǎng)絡。要建立多種市場信息收集、反饋機構(gòu)，從事信息整理、分析、綜合和傳遞工作。三是要積極引導農(nóng)戶進行農(nóng)產(chǎn)品的深加工。幫助農(nóng)民興辦各類農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工企業(yè)，將原料轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品，將初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為中高級產(chǎn)品，既提高了產(chǎn)品附加價值，又避開了農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性上市高峰導致價格下跌的問題。四是探索并完善村干部的激勵機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和可用財力的狀況，逐年提高村干部的基礎(chǔ)工資和績效工資。以每年不低于農(nóng)民純收入的增長幅度，建立村干部工資報酬增長機制，以進一步刺激基層干部帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)收入倍增目標。

（三）完善專業(yè)合作內(nèi)部運行機制，擴大專業(yè)合作組織的范圍

一是完善專業(yè)合作內(nèi)部運行機制。通過建立健全專業(yè)合作組織的內(nèi)部管理和運行機制，完善監(jiān)督約束機制，維護專業(yè)合作成員的合法權(quán)益，從而提高專業(yè)合作組織對農(nóng)民的吸引力。二是政府要扶持各類有實力的企業(yè)興辦專業(yè)合作組織。企業(yè)不僅可以穩(wěn)定自己的原料來源，降低交易成本，農(nóng)戶也可以有效避免市場風險。三是監(jiān)督和管理好經(jīng)紀人。對于經(jīng)紀人隊伍要發(fā)揮工商、行業(yè)主管部門和群眾的監(jiān)督作用，加強監(jiān)督，對欺詐農(nóng)戶的行為予以打擊、曝光，嚴懲違法亂紀行為。

（四）建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定較快增長機制

一是建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。通過完善糧食直補和良種補貼政策，進行農(nóng)資價格補貼和開展農(nóng)業(yè)政策性保險，以進一步加大對農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度。二是發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資中的主渠道作用。國家在加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的同時，地方政府對于非經(jīng)營性和關(guān)系百姓民生的項目，應以政府投資資金為主體，并允許和鼓勵民間資本的流入。按照“風險公擔、利益共享”的原則，形成多元化的投融資機制。

（五）加速推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化

實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增，不能僅僅將農(nóng)民局限在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而要通過加速推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速推進城市化，將部分農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市市民，并實現(xiàn)公共服務的均等化，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展②。為此，在加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要加快推進城市化進程。應充分借鑒重慶的發(fā)展經(jīng)驗，在城市工作滿3年的農(nóng)民工，愿意轉(zhuǎn)為城市戶口的可以轉(zhuǎn)成城市戶口，養(yǎng)老、醫(yī)療等一步到位，父母小孩也可隨遷，這使得農(nóng)村的空巢老人和留守兒童都得以解決，并且有利于實現(xiàn)農(nóng)村的規(guī)?；?jīng)營，進而徹底解決城市化進程中的突出問題。

參考文獻：

①陽新國. 當前農(nóng)村經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織存在的問題及對策[J]．湖湘三農(nóng)論壇．2009，（10）：473

②孟圣山. 促進農(nóng)民收入倍增要重視城鄉(xiāng)要素平等交換的作用[J]．江蘇農(nóng)村經(jīng)濟．2011，（5）：15

〔本文系江蘇省哲學社會科學省市合作課題“‘十二五期間南通市城鄉(xiāng)居民收入倍增問題研究”（項目編號：11EYB018）階段性成果〕

（崔新進，1977年生，江蘇通州人，江蘇南通市委黨校講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟）