關于我國“人口紅利期”拐點的判斷及政策建議

邢偉

人口紅利是20世紀90年代以來國內外學者從年齡結構入手研究人口變化與經濟增長二者之間關系的新視角。圍繞我國人口紅利的出現、消失及其對經濟社會發(fā)展的影響，理論界的認識和觀點也有很大差異。

一、我國“人口紅利期”拐點的判斷

人口紅利期是指一國或地區(qū)在人口結構轉變過程中形成的一段勞動力資源比較豐富、少兒和老年撫養(yǎng)負擔相對較輕的時期，又被稱為“人口機會窗口”和“人口機遇期”等。當一國或地區(qū)的人口撫養(yǎng)負擔系數小于或等于50%時，通常被認為進入人口紅利期。從人口發(fā)展理論來看，人口紅利期的出現和消失具有必然性，通常意義上將人口紅利期的結束稱作人口紅利期拐點。人口紅利是指人口年齡結構優(yōu)勢在一定條件下轉化的超出穩(wěn)態(tài)經濟增長之外的額外經濟成果，人口負債主要是指人口年齡結構變化給經濟增長帶來的勞動力短缺，人口紅利期是產生人口紅利的必要條件但非充分條件。

2011—2050年，勞動適齡人口所占比重除2025年和2026年外總體呈下降趨勢，少兒比重持續(xù)下降，老年比重穩(wěn)定上升，導致總人口撫養(yǎng)比逐步上升，2034年首次突破50%，這標志著人口紅利期拐點的到來①。2011年總撫養(yǎng)比進入峰谷，約為35.65%，其中少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比分別為24.49%和11.17%。隨后總撫養(yǎng)比將逐步提高，在2025年和2026年出現小幅調整后繼續(xù)保持上升態(tài)勢。如果將勞動年齡的上限和下限進行調整，即提高下限并降低上限，那么少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比均有所提高，總撫養(yǎng)比迅速上升，人口紅利期拐點將會提前到來。以15—59歲為勞動適齡人口，對預測數據進行平均匡算，人口紅利期拐點將有可能提前到2016年左右。

二、“人口紅利期”拐點對未來經濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn)與影響

人口紅利期拐點理論上意味著人口紅利的消失和勞動力資源的相對減少，必將對經濟增長、勞動就業(yè)、社會保障和科技進步等領域產生深遠影響，對未來經濟社會可持續(xù)發(fā)展將形成巨大挑戰(zhàn)。

（一）國民經濟仍將保持中速增長

從影響未來經濟發(fā)展的主要因素和動力機制來看，人口紅利期拐點對經濟增長不會產生太大負面影響，國民經濟仍將以中速進入新一輪經濟增長周期。第一，我國將逐步摒棄以要素資源大規(guī)模投入為主要動力的粗放型增長方式，經濟增長將主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新，勞動力資源的相對減少能夠通過要素替代、就業(yè)結構升級等途徑來得到補償。第二，我國將改變儲蓄率和投資率長期高企的局面，構建擴大內需長效機制，淡化經濟增長對固定資產投資的路徑依賴，經濟增長將主要依靠消費、投資和出口協(xié)調拉動，人口撫養(yǎng)比提高帶來的儲蓄率下降正好與這一調整方向相吻合。第三，我國將進一步推進城鎮(zhèn)化建設，制度上消除城鄉(xiāng)二元結構和區(qū)域間就業(yè)歧視，這將充分釋放勞動力市場的活力，繼續(xù)分享勞動力分工配置的增長效應，直至城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的勞動邊際生產率趨于一致。

（二）勞動力就業(yè)質量總體提高

從當前和今后一段時期內勞動力就業(yè)狀況和勞動力市場發(fā)展水平來看，人口紅利期拐點不僅不會導致勞動力供不應求，反而有助于勞動力就業(yè)質量的提高，推動勞動力市場的發(fā)育與健全，并推動充分就業(yè)時代的到來。第一，未來一段時期內我國仍將面臨勞動力供大于求，就業(yè)形勢依然嚴峻。目前沿海地區(qū)等出現的“招工難”、“民工荒”等問題，主要發(fā)生在制造業(yè)、服務業(yè)的一線，這主要是結構性矛盾造成的。據估計，“十二五”期間每年城鎮(zhèn)需要安排的勞動力在2500萬左右，而能夠安排的勞動力大約是1200萬②，促進就業(yè)依然被放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。第二，應屆畢業(yè)生是新增勞動力中最具變數的群體，也是勞動力市場的生力軍。但是近年來，應屆畢業(yè)生的就業(yè)難問題相當嚴重，就業(yè)成功率不高，就業(yè)穩(wěn)定性較差?！笆濉逼陂g，每年高校畢業(yè)生近700萬人，中專、技校、初中、高中畢業(yè)不再升學的學生大約為700萬人，幫助應屆畢業(yè)生實現就業(yè)仍將是各級政府就業(yè)工作的重點。第三，我國將推動由人口大國向人力資本強國的轉變，人口紅利的增長源泉也將由勞動力數量優(yōu)勢轉變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢，繼續(xù)推動國民經濟的中速增長。我國人力資本指數從1980年的1.1%提高到2000年的13.8%，2009年大幅提高到124.3%。2015年新增勞動力平均受教育年限將達到13.3年，接近中等發(fā)達國家平均水平。

（三）社會保障壓力明顯增大

我國在處于人口紅利期的同時進入老齡化社會，隨著人口紅利期拐點的到來，我國將由輕度老齡化進入中度老齡化，最后進入重度老齡化，這給社會保障體系帶來全方位的壓力和挑戰(zhàn)。第一，養(yǎng)老保險將面臨收不抵支的制度風險。人口老齡化意味著養(yǎng)老保險繳費人數的相對下降和養(yǎng)老金領取人數的相對上升，在養(yǎng)老金待遇既定的情況下，養(yǎng)老保險基金將有可能面臨收不抵支的局面，原有制度模式將無法繼續(xù)運轉。當前我國大多數?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）都存在養(yǎng)老保險基金收支缺口問題，其中的重要原因之一就是人口老齡化。同時人口老齡化通過社會心理因素影響?zhàn)B老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，如果人們對制度的可持續(xù)性產生懷疑，就會引發(fā)養(yǎng)老保險制度的信任危機。第二，醫(yī)療保險將面臨日益沉重的支付壓力。根據現代醫(yī)學統(tǒng)計，一個人一輩子的醫(yī)療費用主要發(fā)生在晚年，老年人醫(yī)療支出是醫(yī)療保險基金支出的主要部分，因此人口老齡化將大幅增加醫(yī)療保障的支付責任。

（四）科技進步創(chuàng)新更為迫切

當前以信息技術、生命科學等為主體的技術創(chuàng)新日新月異，成為經濟可持續(xù)增長越來越重要的支撐力量。在這種歷史背景下，人口紅利期拐點的到來將更加突出科技進步創(chuàng)新的必要性和緊迫性，一方面通過勞動力的自然減少來倒逼科技要素的替代，另一方面科技進步能夠推動勞動力素質的提升。當前沿海經濟發(fā)達地區(qū)將面臨產業(yè)結構升級調整的壓力，受勞動力供給形勢變化的擠壓，必須由勞動密集型產業(yè)逐步轉向資本密集型與技術密集型產業(yè)，我國將最終告別勞動力價格低廉的時代，人口紅利期拐點將迫使我國不得不思考如何擺脫僅僅依靠勞動力成本優(yōu)勢的束縛，如何避免陷入低附加值的“比較優(yōu)勢陷阱”，如何在全球創(chuàng)新體系中搶占制高點，以實現科技進步的跨越式發(fā)展和國民經濟平穩(wěn)進入新一輪增長周期。

三、我國應對“人口紅利期”拐點的對策建議

（一）繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

當前和今后一段時期內我國仍要繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結合的機制，提高就業(yè)質量。第一，要實施積極就業(yè)政策，包括創(chuàng)造就業(yè)崗位、完善各項補貼政策、幫助困難群體就業(yè)等，讓更多有就業(yè)意愿的勞動適齡人口有業(yè)可就，在此基礎上實現體面就業(yè)。第二，要關注重點群體的就業(yè)問題，包括應屆畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等，通過提供就業(yè)信息、技能培訓、公益性崗位開發(fā)等途徑來加以解決，努力改善就業(yè)環(huán)境和提高就業(yè)穩(wěn)定性。第三，要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，不斷提升公共就業(yè)服務水平，在勞動權益保護、就業(yè)服務等方面實行統(tǒng)一的政策體系，切實保障勞動者的擇業(yè)自主權和用人單位的用人自主權。第四，要構建和諧勞動關系，通過集體協(xié)商制度、勞動合同制度、勞動用工備案制度等措施，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制。從長期來看，即使面對勞動力供給的大幅下滑，我國還可以通過延長退休年齡、實行彈性退休、鼓勵高技能勞動者延長工作年限等措施來開發(fā)老年人力資源，部分填補勞動適齡人口減少導致的勞動力空缺。

（二）努力提升勞動者技能素質

勞動者技能素質提升是提高勞動生產率的主導要素，也是人口紅利結束后繼續(xù)推動經濟增長的關鍵人口因素，還是適應產業(yè)結構轉型升級的客觀需要。當前技能型人才非常緊缺，我國正面臨嚴重的高技能人才“負債”。勞動者技能素質提高的途徑主要有兩條：一是大力發(fā)展教育，通過完善現代教育體系來提高新增勞動力平均受教育年限，措施包括高水平普及義務教育、提升職業(yè)教育水平和逐步普及高等教育等，同時要改變高等教育超常發(fā)展和職業(yè)教育的嚴重短缺問題，使教育結構與社會需求結構相匹配。二是大力發(fā)展培訓，包括職前培訓、在崗培訓等，實行政府免費培訓和社會培訓相結合，增強勞動者技能素質和崗位技能需求的一致性。勞動者素質提升要求建立和完善人力資本投資回報機制，只有給予人力資本以正確合理的回報，勞動力素質提升才能成為自發(fā)行為，并成為人口紅利的替代增長源泉。

（三）加快產業(yè)結構轉型升級

產業(yè)結構轉型升級既是我國經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要組成部分，也是應對人口紅利期拐點的重要舉措。產業(yè)結構轉型升級就是要從勞動密集型產業(yè)向資本密集型產業(yè)和技術密集型產業(yè)轉變，推動三者之間的協(xié)調發(fā)展，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，從而自動減少對低技能勞動力的需求和增加對高技能勞動力的需求，并將對勞動力的需求從數量層面轉變到質量層面，從而降低勞動適齡人口減少帶來的負面影響。我國要充分利用區(qū)域間產業(yè)發(fā)展不平衡的機遇，著力推動部分產業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉移，這樣既可以減緩東部地區(qū)“民工荒”的壓力，又可以使中西部地區(qū)相對富裕的勞動力能夠就近就地轉移就業(yè)，一定程度上減少了勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)的規(guī)模，并直接或間接降低了就業(yè)成本。

（四）加大科技創(chuàng)新力度

加大科技創(chuàng)新力度“一舉托兩頭”，既有利于增強自主創(chuàng)新能力和促進技術密集型產業(yè)的發(fā)展，又有助于發(fā)揮高科技人才對經濟發(fā)展的核心支撐作用和增強技術對勞動的替代性。科技競爭逐步成為綜合國力競爭的焦點，許多國家紛紛將科技進步和創(chuàng)新作為國家基本戰(zhàn)略，如美國提出科學知識全面領先、日本提出科技立國、印度提出打造世界“創(chuàng)造中心”等，充分顯示出科技創(chuàng)新的重要性和緊迫性。我國正在大力實施科教興國戰(zhàn)略，提出建設創(chuàng)新型國家，并將增強自主創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。加大科技創(chuàng)新力度的關鍵在于創(chuàng)新人才的培育和創(chuàng)新人才隊伍的建設，我國要努力培養(yǎng)和造就一支梯次合理、素質優(yōu)良、新老銜接、數量充足的人才隊伍，吸引優(yōu)秀人才向關鍵行業(yè)、重點企業(yè)和生產一線聚集，同時要加大對高層次科技和管理人才的培養(yǎng)與引進力度。當前加大科技創(chuàng)新力度亟須解決的問題是理順科研管理體制，我國要充分釋放企業(yè)作為創(chuàng)新主體的活力，切實加強科研成果的產業(yè)轉化，增加科研經費投入并提高科研資源使用效率。

（五）逐步適度放開生育政策

人口政策調整的影響通常具有一定的滯后性，因此我國應盡快出臺新的人口政策，以降低人口紅利期拐點的負面影響。隨著經濟社會發(fā)展水平的提高和生育觀念的轉變，我國將從強制性的人口控制轉變?yōu)樽园l(fā)性的人口減少，甚至可能出現人口負增長。我國在穩(wěn)定低生育水平的同時，也應考慮開始適當放寬人口生育控制，即將總和生育率維持在1.8的水平上。近年來上海等地區(qū)開始對人口和計劃生育條例進行調整，放寬了生二胎的限制，但上海并沒有因為放寬生育條件而出現出生率的大幅度上升。在農村地區(qū)，出于養(yǎng)老防老和重男輕女等方面原因的影響，推行獨生子女政策的難度相對大一些，放寬生育控制仍存在較大風險。因此，我國應在區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基礎上有計劃地放寬人口控制，在生育率較高的地區(qū)仍要嚴格控制人口數量，在生育率較低的地區(qū)促進生育率的提高，從而實現區(qū)域之間人口結構的平衡發(fā)展。

（六）健全社會保障體系

人口老齡化是人口年齡結構變化的自然結果，健全社會保障體系是世界各國應對人口老齡化的普遍舉措。我國應以基本公共服務均等化為方向，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，兼顧當代人福利和后代人權益，加快建立和完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以商業(yè)保險為補充的社會保障體系。具體到應對人口紅利期拐點的到來，健全社會保障體系要著力完善養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障，為老年人提供穩(wěn)定的生活來源和醫(yī)療費用。同時要以農民工和失地農民為重點，實現城鄉(xiāng)社會保障制度的合理銜接，盡量創(chuàng)造條件讓農民工和失地農民參加城鎮(zhèn)社會保障制度，在保障標準、籌資模式和待遇發(fā)放等方面給予一定的靈活性安排，待時機成熟后完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。

注：

①關于人口紅利期拐點，國內學者之間的判斷存在較大差異。田雪原（2006）認為人口紅利期可持續(xù)到2030年前后，彭希哲（2005）認為人口機會視窗將在2025年前后關閉，王德文、蔡昉等（2004）認為2015年前后是我國人口紅利階段的轉折點。

②2011年03月18日人力資源和社會保障部尹蔚民部長在“中國發(fā)展高層論壇2011”上的主題發(fā)言。

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會所）