農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村中小企業(yè)培育發(fā)展對策
——基于湖州市的調(diào)研報告

沈 健 , 王柱國

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 遠(yuǎn)程教育學(xué)院, 浙江 湖州 313000)

農(nóng)村中小企業(yè)是指分布在農(nóng)村地區(qū)，從事制造業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，規(guī)模在中等以下，主要從業(yè)者或創(chuàng)辦人為農(nóng)村居民的企業(yè)。①從管理隸屬上看，它屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；從產(chǎn)權(quán)屬性上看，它屬于民營企業(yè)；從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，它屬于微小企業(yè)；從初創(chuàng)時期組織形態(tài)上看，它屬于家庭工業(yè)。農(nóng)村中小企業(yè)既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是農(nóng)民群體致富的主要路徑，又是農(nóng)民個體創(chuàng)業(yè)者成長不可或缺的平臺。扶持、推動農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展壯大，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義和重要性不言而喻。本研究以湖州市為范本，通過對全市農(nóng)村中小企業(yè)的調(diào)研與訪談，旨在梳理當(dāng)前農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之關(guān)系的現(xiàn)狀及存在問題，進(jìn)而從政府管理層面提出對策與建議。

一、湖州市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村中小企業(yè)的基本現(xiàn)狀

湖州市中小企業(yè)管理局的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示：截止2010年12月，在湖州市范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有166 030家，其中3 457家屬“規(guī)上企業(yè)”。[1](P44-46)根據(jù)“中小企業(yè)”這一標(biāo)準(zhǔn)，剩余的162 573家，屬于本研究的研究對象。課題組遴選其中500家企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，取得了一手資料，并結(jié)合企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，對湖州農(nóng)村中企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)分析。調(diào)查顯示，湖州市農(nóng)村中小企業(yè)中，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的占75.3%，其它社會成員創(chuàng)辦的占11.3%，由20世紀(jì)末鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)演化而來的占13.4%。農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)在行業(yè)分布、創(chuàng)業(yè)者主體條件、企業(yè)管理現(xiàn)狀等情況大致如下：

1.從創(chuàng)業(yè)行業(yè)分布看，以傳統(tǒng)低端行業(yè)居多 湖州市農(nóng)村中小企業(yè)主要集中在輕紡業(yè)、制造業(yè)與采礦業(yè)(參見表1)。如表1所示，紡織服裝業(yè)所占份額最大，單位數(shù)、從業(yè)人員、工業(yè)總產(chǎn)值在全部企業(yè)中分占19.11%、15.0%和16.9%；其次是制造業(yè)，份額占16.07%；農(nóng)產(chǎn)品為原料，占13.84%；餐飲住宿業(yè)，占10.79%；批發(fā)零售業(yè)，占9.09%；社會服務(wù)業(yè)，占6.95%；建筑采礦業(yè)，占4.3%；現(xiàn)代高科技行業(yè)為0。這個結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是1949年以來湖州工業(yè)化歷史的邏輯結(jié)果，甚至與民國以來湖州現(xiàn)代工業(yè)歷史基礎(chǔ)呈正相關(guān)，也與農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)與素養(yǎng)現(xiàn)狀呈正相關(guān)。它說明，改革開放以來，傳統(tǒng)行業(yè)的復(fù)蘇與振興，在湖州廣大農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展中仍居主要地位。

表1 2010年湖州市農(nóng)村中小企業(yè)行業(yè)分布情況表(單位：%)

全市吳興南潯長興德清安吉開發(fā)區(qū)紡織服裝業(yè)3273123．1821．5516．7518．3213．311．36加工制造業(yè)2669121．3920．6122．0418．2912．601．04農(nóng)產(chǎn)品加工2298917．2319．9519．4618．2517．780．30餐飲住宿業(yè)1791917．6918．3522．5019．3120．500．30批發(fā)零售業(yè)1509621．2222．6617．1017．4919．210．20社會服務(wù)業(yè)1154921．2420．3918．0718．4616．442．11建筑采礦業(yè)7180．019．7915．2719．8217．2416．880．10

資料來源：湖州市經(jīng)信委2010年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年報表

表1中“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”數(shù)據(jù)偏小說明：在以推動產(chǎn)學(xué)結(jié)合、開發(fā)高新產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)外資等為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，本身就是現(xiàn)代化大工業(yè)產(chǎn)業(yè)培育園區(qū)，其間中小企業(yè)數(shù)較少為題中應(yīng)有之義。

2.從創(chuàng)業(yè)主體條件看，以傳統(tǒng)知識農(nóng)民居多 本研究通過問卷和訪談，以比較法對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者與非農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者、普通員工最高學(xué)歷、技術(shù)職稱、技能證書、國內(nèi)培訓(xùn)、國外培訓(xùn)等進(jìn)行比較，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)進(jìn)行調(diào)查(參見表2)。從表2可見，學(xué)歷上，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)高中(中專、技校)畢業(yè)占46.2%，初中畢業(yè)占30.8%，大專以上學(xué)歷在初次創(chuàng)業(yè)者中為0。表中大專及以上17.0%比例者，均為創(chuàng)業(yè)者在職修習(xí)所得。更有甚者，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)還有小學(xué)文化程度者，占3.8%，無任何學(xué)歷占2.2%。與非農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者大專以上學(xué)歷占53.6%相比，知識層次差距是無庸諱言的。

表2農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者與非農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者最高學(xué)歷比較(單位：%)

文化程度小學(xué)初中高中大專本科研究生其他農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者 3．830．846．212．23．401．42．2非農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者0．09．8036．633．514．55．60．0

資料來源：課題組通過問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理而成

技術(shù)職稱上，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的擁有率是25.4%，而非農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者達(dá)54.6%，其間有29.2%落差。進(jìn)一步細(xì)分可見，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者初級、中級、高級職稱分占8.2%、16.3%、0.9%；非農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者，初級、中級和高級職稱分占16.6%、27.2%和10.8%，二者差異十分明顯。技能證書上，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的擁有率是12.5%，非農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者占43.5%，差距也顯而易見。

表3顯示(參見表3)，從接受培訓(xùn)上看，分為兩個觀察點(diǎn)：一為培訓(xùn)層次，二為年度培訓(xùn)時間。培訓(xùn)層次上，非農(nóng)創(chuàng)業(yè)群體接受國外培訓(xùn)、國內(nèi)高端培訓(xùn)，分占32.5%、49.2%，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體僅為2.2%、10.8%；培訓(xùn)時間上，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體中≤5天的培訓(xùn)占72.5%，6～10天的培訓(xùn)占20.2%，11～15天的培訓(xùn)占4.8%， ≥16天的培訓(xùn)占2.5%，而非農(nóng)創(chuàng)業(yè)群體參加11～15天培訓(xùn)的占24.2%， ≥16天18.8%?？梢钥闯觯r(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體及農(nóng)村中小企業(yè)家的培訓(xùn)層次不高、時間不足，導(dǎo)致視野上不夠開闊。

比較而言，非農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者學(xué)歷水平高、文化積累厚、視野開闊，并且在非農(nóng)創(chuàng)業(yè)群體中，不存在小學(xué)文化程度和文盲。但是，從農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體自身來看，其主體條件明顯優(yōu)于普通農(nóng)民，屬于農(nóng)村精英人才群體。

表3農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者與非農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者接受培訓(xùn)比較(單位：%)

接受培訓(xùn)情況培訓(xùn)層次年培訓(xùn)時間縣(區(qū))內(nèi)培訓(xùn)省內(nèi)培訓(xùn)省外培訓(xùn)境外(國外)培訓(xùn)≤5天6～10天11～15天≥16天農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者 62．524．510．82．2072．520．24．802．50非農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者6．2012．149．232．513．243．824．218．8

資料來源：課題組通過問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理而成

3.從創(chuàng)業(yè)管理現(xiàn)狀看，以傳統(tǒng)粗放經(jīng)營居多 本研究設(shè)計了創(chuàng)業(yè)發(fā)生調(diào)研觀測點(diǎn)，農(nóng)民初次創(chuàng)業(yè)動因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)歷練占28.8 %，親鄰友朋帶動占32.2 %，生活所迫占20.7 %，產(chǎn)業(yè)鏈帶動占 10.6 %，主動創(chuàng)業(yè)占3.7 %，其它占4.0 %。這說明：農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展大多不是內(nèi)生型、主動型的，而在一定程度上存在著隨波逐流的現(xiàn)象，因而創(chuàng)業(yè)的外生性、被動性十分突出。

管理體制屬性，個體業(yè)主制占10.2%，家庭工業(yè)制占18.6%，合伙制占46.4%，股份制占14.2 %，其它占10.4 %；從市場協(xié)作上看，愿與科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校合作僅為12.8 %，愿加入行業(yè)協(xié)會的占 36.8%，愿通過市場價格招聘中高級人才、管理人員、技術(shù)工人的占 20.6%，財務(wù)管理、稅務(wù)管理規(guī)范者僅占25.5 %?？梢?，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村中小企業(yè)在管理規(guī)范、人才層次、體制現(xiàn)代等方面尚有待改善。

生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)層次屬性，完全手工占10.6%，手工化與簡單機(jī)械化合一占45.8% ，機(jī)械化并有一定技術(shù)含量占43.6%；來料加工占52.4%，貼牌加工占24.8%，自主加工占22.8%?？梢?，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)層次上處于低端，技術(shù)含量不高，規(guī)模小、分散化加工多，專業(yè)化組織化水平不高。

二、湖州市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.創(chuàng)業(yè)資金不足，致使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)力不強(qiáng) 由于創(chuàng)業(yè)必需的土地、勞動、技術(shù)、設(shè)備等要素價格不斷上升，導(dǎo)致農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成本居高不下。而農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)主要發(fā)放小額信用貸款，創(chuàng)業(yè)者所需大額貸款缺乏生產(chǎn)資料和固定資產(chǎn)等抵押要件；創(chuàng)業(yè)者通過民間融資借款，一般數(shù)額也較小，范圍窄，難度大，風(fēng)險高，導(dǎo)致農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村中小企業(yè)資金處于嚴(yán)重短缺境地。[2](P16-22)問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者面臨著資金短缺、融資困難制約者約有87.8%；通過民間借貸(含高利貸)者占絕大多數(shù)，占93.2%。課題組訪談顯示，吳興區(qū)織里鎮(zhèn)服裝產(chǎn)業(yè)集群、南潯區(qū)舊館鎮(zhèn)木線條產(chǎn)業(yè)集群、長興縣李家巷鎮(zhèn)采礦產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)生銀行貸款均居5%左右。這充分說明：在全市活力最強(qiáng)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村中小企業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)中，真正利用現(xiàn)代金融資本者鳳毛麟角。

2.創(chuàng)業(yè)層次不高，致使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)民中小企業(yè)發(fā)展不快 調(diào)查顯示，受觀念、視野、文化、技術(shù)等因素制約，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑裝修、餐飲服務(wù)、種養(yǎng)殖業(yè)等低端行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。[3](P217-222)技術(shù)密集型、新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)創(chuàng)業(yè)者，僅在少數(shù)“80后”“創(chuàng)二代”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體中產(chǎn)生，絕大多數(shù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)層次較低，缺乏核心競爭力。以申請專利為例，全市農(nóng)村中小企業(yè)2010年申請專利16項，其中11項為外觀設(shè)計專利。

3.創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳，致使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村中小企業(yè)活力不強(qiáng) 近年來，政府雖然出臺了一批鼓勵中小企業(yè)和非公有制企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策，但大多數(shù)政策或者操作性、實(shí)用性不夠，或者落實(shí)不到位。工商、稅收、金融、土地、衛(wèi)生、環(huán)保、電力等政府部門或單位，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的支持往往口惠而實(shí)不至。在課題組調(diào)研座談會上，湖州鼎鑫生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理茅新泉認(rèn)為，在當(dāng)前自主創(chuàng)業(yè)成本不斷提高的背景下，政府如果不能對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)力扶持，將直接影響企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活力和發(fā)展后勁。

4.農(nóng)民素質(zhì)欠優(yōu)，致使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng) 湖州市“六五人口普查”顯示，全市農(nóng)村勞動力高中及以下文化程度約占75%至80%，大專及以上僅20%至25%。文化素質(zhì)偏低致使創(chuàng)業(yè)與企業(yè)缺乏持續(xù)后勁。同時，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村中小企業(yè)在管理上家族化傾向嚴(yán)重：目前，中小企業(yè)中70%以上系家庭企業(yè)，2010年的141 964家個體工商戶，98%以上均為家族性質(zhì)。[4](P70-71)這些家族企業(yè)創(chuàng)業(yè)技術(shù)不高，創(chuàng)業(yè)管理粗放，創(chuàng)業(yè)理念落后，制約了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、 扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的對策建議

1.拓寬融資渠道，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持 要從額度、期限、抵押等方面創(chuàng)新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村中小企業(yè)貸款制度，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融保障。[5](P47-49)要從建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心著手，由政府或社會出資成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保體系，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民解決融資難的問題；要從設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)獎勵專項基金入手，建立無息或低息的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，為矢志創(chuàng)業(yè)而資金缺乏的農(nóng)民提供資金支撐；要改革貸款抵押方式，以土地經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)為質(zhì)押，為農(nóng)民解決創(chuàng)業(yè)資金瓶頸。

2.制定惠農(nóng)政策，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)提供政策保障 要從降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成本出發(fā)，減少或免除各種行政收費(fèi)，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之初的微小企業(yè)，要像對待個體工商戶那樣，放水養(yǎng)魚，藏富于民，涵養(yǎng)民力；要以行業(yè)協(xié)會來代替行政職能，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供信息服務(wù)、項目推介、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展；改革現(xiàn)有土地、財政、稅收、工商等方面的政策，出臺促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

3.加強(qiáng)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展提供智力支撐 要實(shí)施青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)工程，通過市屬高校、黨校、社科院、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，選拔培訓(xùn)一批具有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的青年農(nóng)民，使之成長為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的帶頭人；要通過省或國家重點(diǎn)高校、省名星企業(yè)等平臺，舉辦“創(chuàng)二代”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)班，遴選現(xiàn)有農(nóng)村中小企業(yè)資質(zhì)優(yōu)秀的子女，重點(diǎn)提升強(qiáng)化其創(chuàng)業(yè)能力與企業(yè)管理水平；要建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“試水實(shí)踐”基地，挑選一批具有創(chuàng)業(yè)秉賦的農(nóng)民進(jìn)入全真企業(yè)進(jìn)行“掛職鍛煉”，讓致力于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民掌握創(chuàng)業(yè)知識，提升創(chuàng)業(yè)能力，建立創(chuàng)業(yè)信心。[6](P121-123)

4.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)推力 要在市、縣(區(qū))行政服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專門服務(wù)窗口和信息服務(wù)平臺，實(shí)行“一站式”辦公，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)與信息服務(wù)；要加強(qiáng)市、縣(區(qū))各級科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)吸引有實(shí)力的農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)的服務(wù)，加強(qiáng)并完善“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)，出臺優(yōu)惠政策，使各級創(chuàng)業(yè)園成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的聚集地；要加大評優(yōu)獎勵和宣傳表彰力度，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供精神鼓勵，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，輻射農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。

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