中國人口普查發(fā)展歷程探析

摘要：人口是一個國家最重要的戰(zhàn)略資源。只有把人口基礎數(shù)據(jù)搞準，做到底數(shù)清、情況明，才能作出科學的決策，促進科學發(fā)展，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。古代中國是世界上最早進行人口調(diào)查的國家。新中國建立后，至今一共進行了六次全國人口普查，歷次人口普查都取得了重要成果。

關(guān)鍵詞：人口統(tǒng)計；人口普查；全國人口普查

對世界上任何一個國家而言，人口普查都是一項重大的國情國力調(diào)查，而在中國這個人口數(shù)量世界第一的國家，人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布情況，更可謂第一國情。人口狀況與經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，掌握人口結(jié)構(gòu)及其空間分布等方面的準確信息，對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

一、古代中國是世界上最早進行人口調(diào)查的國家

相傳夏禹治水后，把中國分為九州，就著手統(tǒng)計人口和土地。商朝有專門統(tǒng)計人口的官吏“司民”。春秋戰(zhàn)國時期以25家立社，按社登記人口、土地。劉邦統(tǒng)軍攻破秦宮時，蕭何遠見卓識，直奔丞相府把秦各種檔案先抓到手里，其中就有全國的戶籍錢糧檔案，說明秦也已統(tǒng)計人口。漢朝建立“算賦法”，規(guī)定定期調(diào)查人口?！稘h書·地理志》載，漢平帝元始二年（公元2年），全國人口總數(shù)為5959萬人，戶數(shù)為1223萬戶。清朝自乾隆始每年都有全國人口統(tǒng)計數(shù)字，中華民族4億人就是道光十四年（公元1834年）統(tǒng)計的。

不過我國古代統(tǒng)治者進行人口普查和統(tǒng)計，其目標重在征發(fā)兵役勞役賦稅，故被統(tǒng)計的人口以納稅人為主，其他人從簡或不計。直至明洪武三年（公元1370年）才突破這個框框。這年的11月，明太祖派軍隊協(xié)助地方進行了一次對全國人戶的“點閘對比”（即戶口清查），給每戶編制了戶帖，上首書“欽奉圣旨”，次開戶主姓名、籍貫及其全家口數(shù)，下列兩項，分記男子成丁、不成丁與婦女大口、小口的數(shù)字以及各人的姓名、年齡和與戶主的關(guān)系，最后備“事產(chǎn)”一項，詳載其戶的產(chǎn)業(yè)基本情況，并附注“戶別”（民戶或軍戶、匠戶等）。這與現(xiàn)在所謂的“人口普查”最為接近。它比1790年美國和1801年英國舉辦的國情普查早400余年。其體制之完備、內(nèi)容之翔實，史無前例。故西方統(tǒng)計史學者一致承認它是世界上最早的人口普查記錄。

二、新中國建立后，我國歷次人口普查都取得了重要成果。

新中國建立后，至今進行了六次人口普查，歷次人口普查都取得了重要成果。

（一）第一次全國人口普查，標志著中國具有現(xiàn)代意義的人口普查的開始

1953年6月30日24時，我國進行了第一次全國人口普查。全國總?cè)丝跒?01，938，035人。

中國是世界上人口最多的國家，但在新中國成立以前，中國人口一直沒有一個準確的數(shù)據(jù)。本世紀30年代，曾經(jīng)有過一次很不全面的調(diào)查，從那時起，四萬萬七千五百萬便成為中國人口的代名詞，這種狀況，一直持續(xù)到1949年。

新中國成立之初，正是百廢待興之時，摸清人口狀況，了解我國基本國情，成為開展新中國建設的當務之急。1953年，全國開始了第一次普選，而選舉各級人民代表的一個重要前提是：要有準確的人口數(shù)據(jù)，普選是第一次全國人口普查以一種特殊的方式在960萬平方公里的土地上展開。

1953年4月3日，中國開始進行第一次全國人口普查。參加普查工作的人員共250多萬人。中央人民政府政務院發(fā)布了進行全國人口調(diào)查的指示和《全國人口登記辦法》。規(guī)定：以1953年6月30日24時為人口普查的計算標準時間，凡中華人民共和國國民均應進行登記。由于運用科學的方法和措施嚴密的組織實施，第一次全國人口普查取得了準確可靠的人口數(shù)字。1954年11月1日，中華人民共和國國家統(tǒng)計局發(fā)表了《關(guān)于全國人口調(diào)查登記結(jié)果的公報》。公布了第一次全國人口普查的結(jié)果：全國在1953年6月30日24時總?cè)丝跒?01，938，035人。這個數(shù)字刷新了多年來沿用的四億七千五百萬這個估算的數(shù)字，這個數(shù)字給大家一個深刻的印象：新中國有六萬萬人口。

（二）第二次全國人口普查，為編制“三五”計劃和長遠規(guī)劃提供基礎資料。

1964年6月30日24時我國進行了第二次人口普查。全國人口總數(shù)為723，070，269人。

為編制“三五”計劃和長遠規(guī)劃，摸清人口底數(shù)，特別三年經(jīng)濟困難時期的人口變化狀況，中共中央、國務院于1964年2月21日頒發(fā)《關(guān)于進行第二次人口普查工作指示》，在全國開展人口普查工作。普查項目除保留“一普”的年齡、性別、民族等6項指標外，比第一次增加了本人身份、文化程度和職業(yè)等共9項，普查的指標體系更加完善，人口普查所得到的很多數(shù)據(jù)都是以前從未有過的第一手資料。

（三）第三次全國人口普查，是中國人口統(tǒng)計史上人口普查走向正規(guī)化、制度化、科學化、現(xiàn)代化的新開端。

1982年7月1日零時我國進行了第三次人口普查。全國人口為1，031，882，511人。

由于受到“文化大革命”的干擾，正常的戶口登記、管理工作、人口統(tǒng)計工作一度中斷。1982年距第二次人口普查已經(jīng)過去了18年，我國人口在數(shù)量、地區(qū)分布、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等方面都已經(jīng)發(fā)生了極大變化。

1978年黨的十一屆三中全會后，我國將工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心。而進行社會主義現(xiàn)代化建設，需要以最基本的人口信息作為制定各項方針、政策和規(guī)劃的依據(jù)。中共中央、國務院確定1982年7月1日零時為全國人口普查登記的標準時間。這是我國有史以來規(guī)模最大、普查項目最多的一次人口普查，也是我國第一次用電子計算機進行數(shù)據(jù)處理的一次現(xiàn)代化人口普查。第三次人口普查翻開了中國人口統(tǒng)計史上新的一頁，是我國人口普查走向正規(guī)化、制度化、科學化、現(xiàn)代化的一個新開端。

1982年的這次人口普查不僅在我國人口普查史上具有重要的位置，也引起了國際社會的廣泛關(guān)注。來自世界各國的人口學家、統(tǒng)計專家等各界人士幾百人在普查期間到我國考察交流，并撰文評價中國在這次人口普查中取得的組織實施、數(shù)據(jù)處理等方面經(jīng)驗對于中國以及世界人口普查工作的意義。

這次人口普查，不僅對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有著巨大的推動作用，同時也對世界人口科學的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。其中普查的質(zhì)量控制、保證數(shù)據(jù)處理時效性的辦法等，贏得了國際上的廣泛贊譽，并被聯(lián)合國秘書處制訂的《人口與住房普查的原則和建議》所采納。

（四）第四次全國人口普查，是一次同國際接軌的人口普查。

1990年7月1日0時我國進行了第四次人口普查，全國總?cè)丝跒?1，160， 017， 381人。

這次普查與聯(lián)合國關(guān)于1990年人口普查的建議相一致。

與第三次全國人口普查相比，這次人口普查的登記項目增加了“1985年7月1日常住地狀況”和“遷來本地的原因”兩項，旨在查清我國人口遷移的流向和原因。同時增加了死亡人口的民族、文化程度、死亡時的婚姻狀況和死者生前從事的主要職業(yè)等。

1982至1990年我國人口的文化素質(zhì)發(fā)生了明顯變化，1990年具有大專文化程度的人從1982年的604萬人上升為1，576萬人，其增長率為160%﹔高中文化程度者的增長率為9%﹔初中文化程度增長率為48%﹔小學文化程度增長率為18%。文盲半文盲人口占總?cè)丝诘?.88%。

第四次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，1985-1990年的5年間，中國人口遷移總量達3，413萬人，年均遷移率約為6.15﹪，其遷移規(guī)模在不同地區(qū)之間極不平衡。在遷入人口中，遷入城市的有2，088.4萬，遷入鎮(zhèn)的有679.5萬，遷入農(nóng)村的有616.1萬。大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市遷移，是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。

（五）第五次人口普查，是中國歷史上最大的人文項目。

2000年11月1日0時進行了第五次全國人口普查，全國總?cè)丝跒?，295，330，000人。

通過第五次全國人口普查，系統(tǒng)地、全面地、準確地掌握我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布以及居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學地制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好人民的物質(zhì)文化生活，為實現(xiàn)人口增長與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的依據(jù)。

這次人口普查是中國在社會主義市場經(jīng)濟條件下進行的一次人口普查，情況和以前相比發(fā)生了非常大的變化，難度也是前所未有的。這次人口普查主要的難度有三點：一是人戶分離的現(xiàn)象非常嚴重。二是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，流動人口大量增加。三是遇到了一些政策上的問題，比如超計劃生育的人怕罰款，一些務工的人怕收費等等矛盾。針對這些情況，從1998年就開始進行了人口普查的準備工作，制定了人口普查的辦法，并且劃分了普查區(qū)和普查小區(qū)，繪制了每個普查小區(qū)的地圖。在這次普查中，培訓了五百萬個普查員和一百萬個普查指導員，加上各種普查機構(gòu)人員、公安干警、街道，整個參加普查工作的有一千萬人。這是中國歷史上最大的人文項目。

中國是一個發(fā)展中的大國，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，仍然面臨著人口增長的壓力。每年出生人口大約在一千七百萬人以上，扣除死亡人口，每年凈增人口還在一千萬左右。總和生育率已經(jīng)從七十年代的4下降到了1.82，取得了顯著成績。

第五次人口普查表明，我國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，六十五歲及以上的人口已經(jīng)占到了6.96%，比第四次人口普查上升了1.39個百分點，表明我國人口已經(jīng)開始步入老齡社會。今后，我國的老齡人口還會繼續(xù)的快速增長，采取措施是十分必要的。一是要把老齡事業(yè)納入當?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中去。二是要加強社區(qū)的建設，進一步完善社區(qū)為老年人服務的功能。三是發(fā)展老年人的福利事業(yè)，擴大敬老、養(yǎng)老的范圍。包括興辦為老年人服務的福利設施 。四是要加強社會教育，大力營造一種全社會的敬老、養(yǎng)老、助老的風氣。

（六）第六次全國人口普查，堪稱“和平時期最大的社會動員”。時間是2010年11月1日零時，全國總?cè)丝跒?370536875人。

此次普查的主要目的是查清十年來我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。

第六次全國人口普查從2007年底進行“人戶分離”試點開始歷時3年，有600多萬名普查指導員和普查員參加。中央財政為此投入近7億元，全國各地投入或?qū)⑦_到70億元，全國財政投入或?qū)⑦_到80億元。投入的人財物力及時間成本甚巨，堪稱“和平時期最大的社會動員”。

與2000年的“五普”相比，經(jīng)過10年的飛速發(fā)展，城市化、社會流動和社會分層加劇、利益多元化、社會心理變化，都給此次人口普查帶來了更大的難度

人口是一個國家最重要的戰(zhàn)略資源。只有把人口基礎數(shù)據(jù)搞準，做到底數(shù)清、情況明，才能作出科學的決策，促進科學發(fā)展，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

[1] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局《第一次全國人口普查統(tǒng)計公布》

[2] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局《第二次全國人口普查統(tǒng)計公布》

[3] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局《第三次全國人口普查統(tǒng)計公布》

[4] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局《第四次全國人口普查統(tǒng)計公布》

[5] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局《第五次全國人口普查統(tǒng)計公布》

[6] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局《第六次全國人口普查統(tǒng)計公布》

作者簡介：

李平（1964-），女，四川資中人，副教授，長期從事統(tǒng)計、市場調(diào)研教學與研究。