軍事公共外交問(wèn)題淺談

孫陽(yáng)

摘要：全球化和民主化浪潮將世界引入了公共外交時(shí)代，公眾在國(guó)際政治中的地位和作用日趨重要，公共外交問(wèn)題得到了全方位的重視和發(fā)展，軍事領(lǐng)域也不例外。近年來(lái)，隨著軟實(shí)力理論的豐富和發(fā)展，非傳統(tǒng)安全威脅的不斷上升，公共外交在國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事外交實(shí)踐中的地位更加突出，如何開(kāi)展軍事領(lǐng)域的公共外交問(wèn)題引人關(guān)注、發(fā)人深省。然后，盡管軍事公共外交實(shí)踐歷史悠久，但是將公眾作為軍事外交對(duì)象而展開(kāi)的理論研究方興未艾，本文正是為初步探究軍事公共外交這一新穎的學(xué)術(shù)課題而展開(kāi)的。

關(guān)鍵詞：軍事外交 公共外交 軟實(shí)力

一、軍事公共外交問(wèn)題研究的意義

世界經(jīng)濟(jì)全球化的擴(kuò)展和深化使各國(guó)開(kāi)放程度不斷提高，政治民主化和政治文明程度穩(wěn)步推進(jìn)，公眾利益與國(guó)家利益聯(lián)系更加緊密，公眾對(duì)國(guó)家的對(duì)外政策產(chǎn)生極大的影響，全球各國(guó)人民之間建立了普遍而復(fù)雜的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，形成了國(guó)與國(guó)之間強(qiáng)有力的紐帶。在國(guó)家間相互了解日趨緊密的同時(shí)，全球媒介的發(fā)展在一定程度上使國(guó)家間的誤解或差異得到渲染、發(fā)酵。因此，如何向世界公眾輿論說(shuō)明本國(guó)軍方的政策、展現(xiàn)本國(guó)軍隊(duì)治軍理念、樹(shù)立自己良好的國(guó)家形象并最終取得與他國(guó)軍方甚至政府的認(rèn)同與合作，成為全球化時(shí)代給各國(guó)軍事外交部門(mén)提出的重要任務(wù)。軍事公共外交的使命重大：推行軍事外交政策和目標(biāo)、維護(hù)國(guó)家軍事安全和主權(quán)利益、樹(shù)立本國(guó)國(guó)家及軍隊(duì)良好形象、增強(qiáng)軍事軟實(shí)力、通過(guò)拓展和深化與他國(guó)民眾的聯(lián)系進(jìn)而影響他國(guó)民眾來(lái)加強(qiáng)國(guó)家安全。軍事公共外交的開(kāi)展本身為國(guó)家推行軍事外交政策和開(kāi)展軍事外交活動(dòng)提供了新的領(lǐng)域和舞臺(tái)，意識(shí)到軍事公共外交所蘊(yùn)含的巨大的發(fā)展?jié)摿蛻?zhàn)略意義的同時(shí)，各國(guó)政府和軍方不斷加強(qiáng)對(duì)軍事公共外交理論和實(shí)踐的投入和拓展。

軍事公共外交在其出現(xiàn)早期，以服務(wù)和確保軍事行動(dòng)順利執(zhí)行為主要目的，并圍繞這個(gè)目的精心對(duì)手段、受眾、形式等進(jìn)行組織和布局，在漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程中軍事公共外交的內(nèi)涵和外延得到不斷的豐富，其職能發(fā)揮也越來(lái)越更直接的服務(wù)于一國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略。本節(jié)將對(duì)軍事公共外交的內(nèi)涵從廣義和狹義兩個(gè)角度進(jìn)行試論。

二、軍事公共外交的內(nèi)涵

1、廣義的軍事公共外交

軍事公共外交是主權(quán)國(guó)家、國(guó)家集團(tuán)或國(guó)際組織為實(shí)現(xiàn)軍事安全目標(biāo)，維護(hù)軍事安全利益，通過(guò)具有塑造性、主動(dòng)性的公共外交手段，達(dá)到塑造良好國(guó)際安全環(huán)境的目的，并通過(guò)影響外國(guó)民眾達(dá)到促成目標(biāo)國(guó)軍事和外交政策朝著有利于己方方向改變的行為。許多發(fā)達(dá)國(guó)家就常常通過(guò)軍事公共外交行動(dòng)造勢(shì)，或達(dá)到強(qiáng)大的軍事威懾效果，或形成有利的國(guó)際輿論導(dǎo)向，或產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理攻擊效果，誘導(dǎo)、迫使別國(guó)采取與己方合作或妥協(xié)的態(tài)度，進(jìn)而影響別國(guó)的政治決策，從中獲取巨大戰(zhàn)略利益。值得注意的是，廣義的軍事公共外交并非是純粹的由軍事部門(mén)進(jìn)行的公共外交活動(dòng)，也包括由一國(guó)國(guó)家政府主導(dǎo)和開(kāi)展的以維護(hù)國(guó)家安全和推行軍事戰(zhàn)略為目的的公共外交活動(dòng)。因此從某種意義上講，廣義的軍事公共外交具有全局性和戰(zhàn)略性，而狹義的軍事公共外交則更注重局部性和技術(shù)性。

作為一種實(shí)踐層面的外交形式而言，軍事公共外交的雛形事實(shí)上是古已有之，如春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸侯國(guó)往往通過(guò)針對(duì)敵對(duì)國(guó)民眾展開(kāi)各種形式的柔性攻勢(shì)，如收買(mǎi)、施恩、造謠、派員游說(shuō)等手段，博得民眾支持，動(dòng)搖敵對(duì)國(guó)的統(tǒng)治基礎(chǔ)，并且為實(shí)現(xiàn)其政策和開(kāi)展軍事行動(dòng)掃清障礙。正如古語(yǔ)所言“凡伐國(guó)之道，攻心為上，攻城為下；心勝為上，兵勝為下。是故，圣人之餞國(guó)攻敵也，務(wù)在先服其心?！雹俟艜?shū)中所言，“攻心”和“心勝”正是通過(guò)軍事公共外交行動(dòng)，達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的，以最小的代價(jià)達(dá)成國(guó)家和軍隊(duì)意志。此處的“心勝”正是闡述了軍事公共外交作為一種戰(zhàn)略措施在贏得戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用和重要性，而“攻心為上，攻城為下”的論述也鮮明的表現(xiàn)出了軍事公共外交與軍事行動(dòng)的關(guān)系，即軍事公共外交為上策先行，做好鋪墊、埋下伏筆，在民眾中充分預(yù)熱、輿論引導(dǎo)的前提下達(dá)到不戰(zhàn)而勝的效果，如果軍事公共外交不能奏效，也能極大的削弱敵方士氣和凝聚力，為軍事行動(dòng)開(kāi)展打下基礎(chǔ)。

軍事公共外交作為國(guó)家安全和軍事戰(zhàn)略中不可或缺的一部分，在世界軍事史上始終發(fā)揮著重要作用，較為典型的案例是美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期和“9·11事件”后美國(guó)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)軍事公共外交的運(yùn)用，在此過(guò)程中軍事公共外交都顯著的為國(guó)家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和推進(jìn)軍事戰(zhàn)略提供了強(qiáng)大支持和保障。美國(guó)公眾外交咨詢委員會(huì)高度評(píng)價(jià)公共外交在軍事領(lǐng)域的重要作用，稱(chēng)“公共外交幫助美國(guó)贏得了冷戰(zhàn)，它還具有幫助美國(guó)贏得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的潛力?！雹谠撐瘑T會(huì)的這一論斷，將公共外交和軍事拉近到一起，只是因?yàn)楣餐饨蛔稍兾瘑T會(huì)作為智庫(kù)類(lèi)非軍方組織，沒(méi)有從專(zhuān)業(yè)的軍事角度研究公共外交，但是委員會(huì)的這一論斷充分的表明了軍事公共外交對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略的積極作用。里根總統(tǒng)將公共外交定義為“美國(guó)政府旨在獲取對(duì)美國(guó)國(guó)家安全目標(biāo)支持所進(jìn)行的活動(dòng)?！雹劭梢?jiàn)這位為美國(guó)贏得冷戰(zhàn)勝利發(fā)揮過(guò)重要作用的總統(tǒng)，高度重視公共外交和安全（軍事）的關(guān)系，雖未直接給出軍事公共外交的提法，但是卻顯而易見(jiàn)的提出了軍事公共外交包含的內(nèi)涵，即通過(guò)開(kāi)展公共外交的方式，為軍事及安全戰(zhàn)略提供支持，并為其實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要作用。美國(guó)正是通過(guò)強(qiáng)大的戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳機(jī)器和有力的對(duì)民眾展開(kāi)的“攻心戰(zhàn)”逐步動(dòng)搖蘇聯(lián)的統(tǒng)治基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，維護(hù)了美國(guó)的國(guó)家安全利益，“殺人于無(wú)形”。

“9·11事件”對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全理念造成了極大沖擊，美軍不僅意識(shí)到美國(guó)國(guó)家和軍隊(duì)形象亟需改善的迫切性，還意識(shí)到民眾支持對(duì)贏得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)這場(chǎng)“復(fù)仇之戰(zhàn)”的重要性，因此美軍在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中積累了豐富的軍事公共外交經(jīng)驗(yàn)。2002年美國(guó)國(guó)防部在其提交的年度防務(wù)報(bào)告中，總結(jié)了阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)并指出，“21世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)不僅需要采取公開(kāi)和秘密的軍事行動(dòng)，而且越來(lái)越需要?jiǎng)訂T和使用國(guó)家力量的所有因素，包括經(jīng)濟(jì)、外交、金融、執(zhí)法、情報(bào)等力量。同時(shí)，為了配合軍事行動(dòng)，美國(guó)還必須采取人道援助、無(wú)線電廣播、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，以便幫助當(dāng)?shù)孛癖姴②A得他們對(duì)美國(guó)軍事行動(dòng)的擁護(hù)和支持?！雹苓@份年度防務(wù)報(bào)告中所言的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，提到了采取“人道援助、無(wú)線電廣播、獎(jiǎng)勵(lì)”等措施配合軍事行動(dòng)開(kāi)展，“以便幫助當(dāng)?shù)孛癖姴②A得他們對(duì)美國(guó)軍事行動(dòng)的擁護(hù)和支持”，這些要素不僅反映了軍事公共外交開(kāi)展的部分途徑，也毫不掩飾的表現(xiàn)出軍事公共外交在戰(zhàn)時(shí)配合軍事行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)軍事戰(zhàn)略、達(dá)成軍事目標(biāo)所發(fā)揮的作用。小布什在認(rèn)識(shí)到軍事公共外交的重要性后，指出“把美國(guó)的外交政策通告全球民眾，無(wú)論在和平還是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期都是國(guó)家安全的關(guān)鍵組成部分?！泵绹?guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)邁克爾·切爾托夫也指出，“我們當(dāng)前的斗爭(zhēng)（指反恐戰(zhàn)爭(zhēng)）類(lèi)似于冷戰(zhàn)。正如冷戰(zhàn)一樣，我們必須作出全球反應(yīng)正如冷戰(zhàn)一樣，策略與武器同樣重要正如冷戰(zhàn)一樣，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要我們有耐心和決心?！雹荽颂幍娜蚍磻?yīng)，指美國(guó)為提高其反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的合法性，贏得全球人民的理解和支持，而開(kāi)展的強(qiáng)大的軍事公共外交，在削弱“恐怖勢(shì)力”的同時(shí)，提高本國(guó)軍隊(duì)的支持度和形象。

2、狹義的軍事公共外交

嚴(yán)格意義上的軍事公共外交，則專(zhuān)指國(guó)防機(jī)關(guān)和武裝部隊(duì)承辦或參與的公共外交事務(wù)。它以軍隊(duì)為主體、公共外交為主要方式，可以理解為軍隊(duì)直接開(kāi)展的軍事公共外交行為，如廣泛參與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)、有力開(kāi)展軍事外宣、提高軍事透明度等措施，塑造良好的國(guó)際安全環(huán)境、改善國(guó)家及軍隊(duì)形象、提升軍事軟實(shí)力。軍事公共外交是軍事外交的重要組成部分，也是國(guó)家公共外交中具有特殊意義的部分。包括軍事外宣（廣播、軍網(wǎng)、發(fā)布會(huì)、白皮書(shū)等）、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)（維和、護(hù)航、救援、撤僑等）、軍民互動(dòng)（軍營(yíng)開(kāi)放、軍事表演、軍艦訪問(wèn)、軍樂(lè)儀式等）。軍事公共外交正是通過(guò)面向公眾的積極行動(dòng)，形成特色軍事文化與核心價(jià)值觀，提升國(guó)際形象，增強(qiáng)吸引力和親和力。

軍事公共外交在其發(fā)展最初階段常常是在政府的公共外交戰(zhàn)略之下具有軍事屬性的行動(dòng)，此時(shí)的軍事公共外交傾向于廣義的軍事公共外交內(nèi)涵。而隨著各國(guó)軍事和國(guó)防力量建設(shè)的發(fā)展以及組織機(jī)構(gòu)的健全，已經(jīng)可以獨(dú)當(dāng)一面的進(jìn)行軍事公共外交行動(dòng)，無(wú)論是資金預(yù)算、人員配置還是組織機(jī)構(gòu)等，都形成系統(tǒng)的軍事公共外交特色，即傾向于狹義的軍事公共外交范疇。這并不意味著政府、社會(huì)等其他部門(mén)軍事公共外交職能的消失，而是軍隊(duì)在開(kāi)展軍事公共外交行動(dòng)中具有得天獨(dú)厚的條件。政府組織的軍事公共外交行動(dòng)由于可以動(dòng)員最大化的動(dòng)員力量，正如政府機(jī)器在冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇爭(zhēng)霸對(duì)峙的危機(jī)時(shí)刻發(fā)揮了重大作用，而隨著軍隊(duì)能力和職能的日益豐富拓展，越來(lái)越多的軍事公共外交行動(dòng)在軍隊(duì)的直接參與和指導(dǎo)下得到了充分的發(fā)揮。

三、軍事公共外交與相關(guān)概念辨析

1、軍事公共外交與軍事外交

軍事公共外交是軍事外交在新時(shí)期新階段的新發(fā)展，是對(duì)傳統(tǒng)軍事外交內(nèi)涵的拓展和延伸，軍事公共外交突破了傳統(tǒng)的國(guó)家和政府層面的軍事交流與合作，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，將民眾納入軍事外交的大隊(duì)伍中，并且通過(guò)軍民互動(dòng)，達(dá)到傳統(tǒng)軍事外交形式所達(dá)不到的效果。

軍事外交統(tǒng)領(lǐng)軍事公共外交全局，軍事公共外交的開(kāi)展需要服從于整個(gè)軍事外交的戰(zhàn)略和策略。軍事公共外交無(wú)論是其策略，還是針對(duì)民眾開(kāi)展的各種形式的行動(dòng)，都是受到國(guó)家軍事外交主管部門(mén)的認(rèn)可和領(lǐng)導(dǎo)的，軍事公共外交的目標(biāo)也是與國(guó)家整體的政治外交、軍事外交是一致的，是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、安全利益服務(wù)的。

但是，軍事公共外交由于其性質(zhì)的特殊性，又相對(duì)獨(dú)立于其他形式的軍事外交，由于軍事公共外交的受眾面廣、形式內(nèi)容復(fù)雜、軍地綜合，所以很多地方的組織和機(jī)構(gòu)也承擔(dān)了軍事公共外交的行動(dòng)。

因此，軍事公共外交的興起和發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的軍事外交的內(nèi)涵和外延，讓更多的資源和因素進(jìn)入了軍事外交的舞臺(tái)，使軍事外交發(fā)揮作用的領(lǐng)域更加廣泛，此行動(dòng)在豐富軍事外交實(shí)踐的同時(shí)，也為軍事外交的學(xué)科建設(shè)提出了新的命題和研究領(lǐng)域。

2、軍事公共外交與民間外交

軍事公共外交和民間外交，是國(guó)家為促進(jìn)民間交流，改善國(guó)家區(qū)域或國(guó)際環(huán)境，提升國(guó)家和軍隊(duì)形象所開(kāi)展的針對(duì)民眾的外交活動(dòng)，兩者服從于國(guó)家整體外交大局，相互配合、相互協(xié)作，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益服務(wù)，甚至在國(guó)家間關(guān)系陷入僵局或?qū)αr(shí)兩者發(fā)揮更為重要的作用。

軍事公共外交和民間外交雖然面向的都是目標(biāo)國(guó)民眾，但是實(shí)施的主體和內(nèi)容大不相同，軍事公共外交是具有國(guó)家和政府授權(quán)的組織進(jìn)行軍事內(nèi)容的公共外交行為，而民間外交則是民間組織進(jìn)行的內(nèi)容更加多樣的行為。

軍事公共外交更加傾向于軍事性；民間外交則更加傾向于民間交流。

軍事公共外交的目的更加具有進(jìn)攻性，無(wú)論是改善軍隊(duì)形象，還是弱化對(duì)方立場(chǎng)，都是采取的主動(dòng)進(jìn)攻、先入為主的策略，達(dá)到弱彼強(qiáng)己的效果；民間外交則更加具有親和力，通過(guò)民間的交流與合作，達(dá)到增信釋疑，改善國(guó)家形象，提升民眾間好感，最終達(dá)到“以民促官”的效果。

3、軍事公共外交與軍事外宣

軍事公共外交與軍事外宣都是軍事外交的重要內(nèi)容，都是為傳播本國(guó)國(guó)家和軍隊(duì)的聲音，改善軍隊(duì)形象，提升軍事軟實(shí)力，爭(zhēng)取民眾支持，削弱敵方實(shí)力的重要方式。

但是，軍事公共外交形式更為多樣，甚至某種程度上是涵蓋了軍事外宣的內(nèi)容，軍事公共外交不僅僅是簡(jiǎn)單的針對(duì)民眾進(jìn)行軍事外宣，還有開(kāi)展非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，提高軍事透明度的行動(dòng)，提升軍事軟實(shí)力的措施等等，簡(jiǎn)言之，軍事外宣強(qiáng)調(diào)“說(shuō)”，而軍事公共外交不僅是“說(shuō)”，還有更具說(shuō)服力的“做”。

此外，軍事外宣是“信息的有目的的擴(kuò)散”，是“進(jìn)行思想、觀點(diǎn)灌輸?shù)膫鞑ミ^(guò)程”，是在傳播過(guò)程中試圖以影響其他人思想、態(tài)度、信仰和行為為目的的傳播活動(dòng)，是灌輸一種主義或主張。為得到最大宣傳效果，軍事外宣通常抹殺某些不利于自身的事實(shí)，或者提供虛假消息，他誘使宣傳對(duì)象只關(guān)注、理解和記憶他的宣傳內(nèi)容，而不去理會(huì)其他的一切。⑥ 因此，就傳播領(lǐng)域而言，軍事公共外交強(qiáng)調(diào)雙向性⑦和同化性，而軍事外宣則是具有單向性和受眾的被動(dòng)性。

4、軍事公共外交與軍事軟實(shí)力

軍事公共外交是提升軍事軟實(shí)力的重要措施，軍事公共外交通過(guò)形式多樣的行動(dòng)，無(wú)論是開(kāi)展軍事外宣，還是展開(kāi)海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，還是提高其軍事透明度的途徑，都是在不同的側(cè)面展現(xiàn)出國(guó)家負(fù)責(zé)任和軍隊(duì)積極正面的形象，這些軍事公共外交所取得的成效，是對(duì)本國(guó)軍隊(duì)軍事軟實(shí)力的加強(qiáng)，也是為軍事軟實(shí)力發(fā)揮作用提供了重要的途徑，軍事軟實(shí)力的可以通過(guò)軍事公共外交的行動(dòng)得到彰顯，發(fā)揮其影響力。

軍事軟實(shí)力為軍事公共外交的開(kāi)展提供了支撐和保證，軍事軟實(shí)力作為一國(guó)軍隊(duì)的吸引力，為外國(guó)民眾更加容易的接受軍事公共外交提供了有力支撐，并且正面的積極的軍事軟實(shí)力為達(dá)到良好的軍事公共外交效果提供了保證。反之，一國(guó)軍事軟實(shí)力不強(qiáng)，也會(huì)影響軍事公共外交開(kāi)展的效果，削弱了其說(shuō)服力和影響力。

5、軍事公共外交與心理戰(zhàn)

軍事公共外交與心理戰(zhàn)都是一國(guó)為達(dá)成軍事和安全目標(biāo)，而針對(duì)目標(biāo)國(guó)軍隊(duì)和民眾所開(kāi)展的“攻心行動(dòng)”，兩者都是為了達(dá)成“不戰(zhàn)而屈人之兵”的戰(zhàn)略構(gòu)想，能夠發(fā)揮出其不意的效果。兩者并不排斥，而是需要同步進(jìn)行。

軍事公共外交從其內(nèi)涵而言，其內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)心理戰(zhàn)，軍事公共外交包攬內(nèi)外宣傳、平戰(zhàn)結(jié)合、面向多元，內(nèi)容形式超過(guò)了利用電視廣播、傳單等手段擾亂軍心、挫敵士氣的心理戰(zhàn)。軍事公共外交在功能、范圍、對(duì)象都更為豐富。

注釋?zhuān)?/p>

[1]唐·趙蕤，《長(zhǎng)短經(jīng)》，卷九·攻心五四，孫子與齊王的論證選段。

[2]Edward P. Djerejian, Changing Minds Winning Peace: A New Strategic Direction for US Public Diplomacy in the Arab＆Muslim World(Report of the Advisory Group on Public Diplomacy for the Arab and Muslim world), October 1, 2003, p.13.

[3]Juliana Geran Pilon, Why America is Such a Hard Sell: Beyond Pride and Prejudice, Lanham: Rowman and Littlefield Publishers, Inc. 2007,p.220.

[4]Donald H. Rumsfeld, “Annual Report to the President and the Congress,” 2002.

[5]Lisa A Curtis, Efforts to Deal With Americas Image Abroad: Are They Working?, April 26, 2007, p.5.

[6]李智著：《文化外交——一種傳播學(xué)的解讀》，北京大學(xué)出版社，2005年版，第47頁(yè)。

[7]所謂雙向性，即軍事公共外交的主體和客體存在一定程度上的互動(dòng)，試圖用平等的關(guān)系平和的開(kāi)展柔性外交。而軍事外宣的單向性則是具有說(shuō)教性，有自上而下和居高臨下之嫌。