改革要有路線圖和時(shí)間表

趙杰

12月16日，為期兩天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕，因其前所未有的“明確改革路線圖時(shí)間表”要求，引發(fā)各界對(duì)于中國(guó)未來(lái)改革的熱議。

新華社發(fā)布會(huì)議消息提及十五次“改革”，此間圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革的各種研討會(huì)密集，一度頗顯沉寂的政治體制改革討論也勃興起來(lái)。會(huì)議閉幕第二天，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)沈春耀題為《積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革》文章在新一期《求是》雜志刊出并引發(fā)關(guān)注時(shí)，中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平正應(yīng)邀前往重慶、廣東作政治體制改革報(bào)告。

“明確路線圖和時(shí)間表預(yù)示改革進(jìn)程或?qū)⑻崴?？”人民網(wǎng)在如此發(fā)問(wèn)的同時(shí)，引述網(wǎng)民對(duì)于中央此番表態(tài)的兩個(gè)字評(píng)論：“誠(chéng)意”。并發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)的改革，改革就很難推動(dòng)；沒(méi)有路線圖的改革，就會(huì)空談?wù)`國(guó)；沒(méi)有時(shí)間表的改革，就是美麗卻難以觸摸的肥皂泡；脫離了民眾的改革，改革的方向就會(huì)偏移。

接受《中國(guó)新聞周刊》采訪的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源，用了幾個(gè)“實(shí)”來(lái)描述中央旨在強(qiáng)調(diào)一種扎扎實(shí)實(shí)的改革和有質(zhì)量的實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)。

為改革預(yù)留空間

是次經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出了六方面重要任務(wù)：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平；全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。

雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體經(jīng)歷連續(xù)七個(gè)季度的下滑后，本季度有所回暖，但姚景源并未表達(dá)樂(lè)觀，而是指出以往“大干快漲”的發(fā)展導(dǎo)致的深層次矛盾尚未解決，而這正是此次會(huì)議召開面對(duì)的現(xiàn)實(shí)和亟待解決的問(wèn)題。因此，他將會(huì)議對(duì)于未來(lái)中國(guó)發(fā)展的基本節(jié)奏歸為四個(gè)字：穩(wěn)中求進(jìn)。

“所謂穩(wěn)，我認(rèn)為明年的經(jīng)濟(jì)增速保持為7.5%左右最好，這樣可以為改革預(yù)留空間，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高預(yù)留空間?！币霸锤嬖V《中國(guó)新聞周刊》，除了需要頂層設(shè)計(jì)，尚需行政體制改革等全方位改革的配合。這些均需改革者從以往對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度專注中抽出精力，方能騰出空間。

在近年來(lái)中國(guó)人口紅利殆盡的討論中，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)此前一句“改革就是最大的紅利”無(wú)疑在一定程度上堅(jiān)固了市場(chǎng)信心。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志近日即以《塵埃落定》為題報(bào)道，改革紅利將取代人口紅利來(lái)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這需要在中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)之后打破既有利益格局，而“國(guó)有壟斷企業(yè)即為最大代表”，另外現(xiàn)行土地管理制度和戶籍制度，由于嚴(yán)重束縛農(nóng)村人口流動(dòng)并帶來(lái)城鄉(xiāng)嚴(yán)重分化，亟需改革。但是“地方官員對(duì)此抵制”已成阻力。

此次會(huì)議在一句“以更大政治勇氣”推進(jìn)改革的強(qiáng)調(diào)下，針對(duì)各個(gè)具體領(lǐng)域要求“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，而城鎮(zhèn)化則被明確為“現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)”。此前李克強(qiáng)前往地方視察，數(shù)度強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來(lái)幾十年發(fā)展的最大潛力后，這次再度強(qiáng)調(diào)無(wú)疑引發(fā)諸多專家和國(guó)內(nèi)外媒體認(rèn)為下一步改革的最大紅利是在該領(lǐng)域。

改革應(yīng)系統(tǒng)推進(jìn)

在探討中國(guó)下一步改革的路線圖和時(shí)間表問(wèn)題上，姚景源認(rèn)為突破口首當(dāng)其沖應(yīng)是經(jīng)濟(jì)體制改革，重在處理好政府和市場(chǎng)的邊界問(wèn)題。而中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍?jiān)诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)則不做此想，認(rèn)為雖則中央已明確表態(tài)，但“在各種決策信息缺乏公開化時(shí)，大家來(lái)探討這個(gè)路線圖和時(shí)間表，為時(shí)尚早”。毛壽龍?zhí)寡裕v使這里的改革必須狹義理解為經(jīng)濟(jì)體制改革，其改革路線的確定同樣“很復(fù)雜”，突破口的尋找也不能唯一化，而應(yīng)該多管齊下。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群在接受人民網(wǎng)訪談時(shí)也認(rèn)為，推進(jìn)改革，“有沒(méi)有更大的政治勇氣，關(guān)鍵表現(xiàn)在落實(shí)改革的各項(xiàng)安排和部署方面?！?/p>

毛壽龍以此前傳出因利益集團(tuán)阻滯收入分配改革方案公布期延后的消息為例，來(lái)表達(dá)專家學(xué)者對(duì)于各項(xiàng)決策尚不公開透明局面的委婉批評(píng)，并自嘲為身處“中醫(yī)階段”：“我們只能依據(jù)一些信號(hào)而非全面的資料信息進(jìn)行把脈、分析，而不能像西醫(yī)一樣深入其中全面判斷?！?/p>

毛壽龍建言頂層設(shè)計(jì)：政府?dāng)M定一般性的規(guī)則還是要公開討論，征求民意。至于改革的具體路線，應(yīng)從幾個(gè)方面展開：確定市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；有針對(duì)性地圍繞土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)擬定改革方案；深化國(guó)有企業(yè)改革和財(cái)政貨幣體制改革、稅收體制改革。

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞所所長(zhǎng)鄭永年近日在《聯(lián)合早報(bào)》發(fā)表文章認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的下一步重點(diǎn)應(yīng)集中于三個(gè)領(lǐng)域：稅收體制、金融體制、投資制度?！敖?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革必須具有明確的目標(biāo)，那就是，在中短期內(nèi)保持中等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。”此語(yǔ)或可作為他對(duì)于中國(guó)改革路線圖的建議。

不過(guò)，他也坦承，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要時(shí)日、凱恩斯主義政策窮盡和技術(shù)創(chuàng)新依賴“運(yùn)氣”的情況下，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的中等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改革應(yīng)系統(tǒng)推進(jìn)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制，還要配以社會(huì)體制和行政體制改革方能湊效。

毛壽龍和姚景源同樣指出系統(tǒng)改革的必要性。后者即向《中國(guó)新聞周刊》指出，行政體制改革勢(shì)在必行，首要的是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，打造精干、高效的服務(wù)型政府。

為市場(chǎng)松綁

至于下一步改革路線圖的首發(fā)點(diǎn)，姚景源借用鄧小平于上世紀(jì)末“我們的政府管得太多了”的忠告，來(lái)建言改革者應(yīng)處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)“由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”目標(biāo)。

毛壽龍用“要為市場(chǎng)松綁”表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，而這是明年政府機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)職能設(shè)定中非常重要的內(nèi)容。簡(jiǎn)言之即為政府放手、市場(chǎng)自我發(fā)展。

此前接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，原中央黨校政治體制改革研究所副所長(zhǎng)王貴秀數(shù)度表達(dá)對(duì)政府權(quán)力行使不當(dāng)?shù)呐u(píng)：“管了超出自己職權(quán)范圍的，是為越位；管了不該自己管的領(lǐng)域，是為錯(cuò)位；本應(yīng)自己管的卻不管或者管不好，是為不到位。這三種現(xiàn)象較多地集中于政府職能發(fā)揮過(guò)程中?！?/p>

張立群也指出，政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是整個(gè)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度“最核心的關(guān)系”?！耙Y(jié)合中國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)，把政府的作用和市場(chǎng)的作用合理地結(jié)合起來(lái)，形成一種符合中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度模式。”

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)此間表示，頂層設(shè)計(jì)的必要性和可能性，從近一個(gè)多月來(lái)的變化可窺一斑。“新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體亮相一月余，重實(shí)干、抓作風(fēng)、廣調(diào)研、聽民聲，在政治上帶來(lái)了一股清新之風(fēng)”，他認(rèn)為，這種變化一定是有準(zhǔn)備、有研究的，從提出頂層設(shè)計(jì)，到確定改革框架，再到各項(xiàng)改革的先后順序及相互關(guān)系，需要全面系統(tǒng)的研究。