新區(qū)域主義與風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃研究

錢伊玲

(同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 ，上海200092)

1 新區(qū)域主義解讀

1.1 區(qū)域主義

目前對區(qū)域主義的定義有:地理上彼此相連，“在政治、安全、經(jīng)濟和文化聯(lián)系相對密切的國家和地區(qū)”［1］;以及“通過政府間的合作和組織機制加強地區(qū)內(nèi)社會和經(jīng)濟發(fā)展的互動意識”［2］。

在不同的領(lǐng)域，區(qū)域主義可以是不同現(xiàn)象的描述、不同的研究方法和學(xué)科觀念。但共同強調(diào)區(qū)域合作的意識。在空間政治經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，區(qū)域主義在20世紀(jì)50到60年代興起，基本等同于區(qū)域一體化的涵義。關(guān)注的是政治一體化與經(jīng)濟一體化，通過建立政治組織控制宏觀沖突，通過微觀經(jīng)濟組織追求經(jīng)濟利益，其目標(biāo)是國際安全與經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 從區(qū)域主義到新區(qū)域主義

1.2.1 區(qū)域地理學(xué)的理論發(fā)展脈絡(luò)

(1)地理學(xué)的區(qū)域傳統(tǒng)。區(qū)域地理學(xué)與景觀學(xué)的區(qū)域研究及經(jīng)濟地理學(xué)的區(qū)域研究密切相關(guān)，在區(qū)域地理學(xué)中，從區(qū)域主義到新區(qū)域主義的學(xué)科發(fā)展脈絡(luò)，是新區(qū)域主義所活躍的眾多學(xué)科之中最具有代表性的。

區(qū)域地理學(xué)(regional geography)是研究某一特定地區(qū)地理環(huán)境的特征、結(jié)構(gòu)、發(fā)展變化，以及區(qū)域分異和區(qū)際聯(lián)系的學(xué)科，是地理學(xué)的分支學(xué)科之一。不僅揭示特定區(qū)域的自然特征，而且區(qū)域的社會、經(jīng)濟、歷史等因素，研究人類活動對區(qū)域環(huán)境的影響。為人們制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、合理利用自然資源、解決生態(tài)環(huán)境問題等提供理論依據(jù)。

(2)從區(qū)域方法到新區(qū)域主義?！耙粋€‘區(qū)域’是一個具有具體位置的地區(qū)，在某種方式上與其他地區(qū)有差別，并限于這個差別所延伸的范圍之內(nèi)”［3］。這個1950年代末期哈特向所提出的“區(qū)域概念”和他所強調(diào)“功能區(qū)域”劃分及研究的“區(qū)域方法”，在地理學(xué)的“計量與理論革命”、區(qū)域科學(xué)研究、程式與區(qū)域規(guī)劃研究與實踐的共同推動下，構(gòu)成了“區(qū)域主義”的理論范式。

“新區(qū)域地理學(xué)除了在強調(diào)區(qū)域差異和地方的獨特性研究方面與傳統(tǒng)區(qū)域地理學(xué)擁有相同的觀點之外，在區(qū)域研究的目的和方法上，二者具有本質(zhì)的區(qū)別。新區(qū)域地理學(xué)的目的是使地理學(xué)研究與解決重大的社會問題關(guān)聯(lián)起來”［4］。在新區(qū)域主義思潮的影響下，區(qū)域地理學(xué)從描述性研究向機制研究，從認(rèn)識性研究向應(yīng)用性研究發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

1.2.2 空間政治經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的新區(qū)域主義

國際經(jīng)濟領(lǐng)域中的“新區(qū)域主義”主張建立一種基于國家間經(jīng)濟上相互依賴的國際經(jīng)濟秩序，建立一種有別于傳統(tǒng)的基于霸權(quán)穩(wěn)定、以“中心一邊緣”結(jié)構(gòu)為特征的開放式的國家合作模式，體現(xiàn)為一系列范圍不一、組織結(jié)構(gòu)機制各異的超國家經(jīng)貿(mào)組織及區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)定。

1.2.3 新區(qū)域主義下的區(qū)域規(guī)劃

目前全球在新區(qū)域主義影響下的區(qū)域規(guī)劃實踐可分為兩種尺度。在超國家尺度上，以歐洲空間發(fā)展藍(lán)圖ESDP為代表［5］。其中包含的新區(qū)域主義思想主要是:提升城市與區(qū)域競爭力，培育區(qū)域自我增長尤其是持續(xù)創(chuàng)新能力，有效的區(qū)域性多元管制組織以及靈活的經(jīng)濟手段激勵(圖1)。

“當(dāng)今越來越不可能去明確限定一個區(qū)域、城市中心或者城市功能區(qū)的邊界，區(qū)域或者中心的出現(xiàn)常常是跨越已有的功能或者行政邊界，它的邊界是隨經(jīng)濟、社會、文化等動態(tài)變化的 ”［6］?！皡^(qū)域的空間結(jié)構(gòu)邊界和規(guī)模是暫時的、模糊的、彈性的，是隨時間和突發(fā)事件而不斷變化和重新被定義的。邊緣地帶有可能成為中心區(qū)，中心區(qū)也可能成為邊緣地帶，因而區(qū)域空間規(guī)劃應(yīng)該是動態(tài)的過程”(Deas，2004)?；谛聟^(qū)域主義所強調(diào)的模糊邊界與多中心思想，ESDP提出了多中心平衡和可持續(xù)發(fā)展的空間模型。在英國的大倫敦空間總體規(guī)劃、美國的紐約第三次大都市區(qū)規(guī)劃中都可以看到對這種思想的強烈認(rèn)同。

圖1 ESDP目標(biāo)三角形

大倫敦空間總體規(guī)劃以ESDP為前提，于2004年頒布。新區(qū)域主義認(rèn)為:“區(qū)域的競爭力與活力源于區(qū)域內(nèi)公共機構(gòu)、私人機構(gòu)、非營利組織等之間的自發(fā)協(xié)商和分享，他們之間的合作是自下而上的形成的，而他們各自內(nèi)部以及它們之間也相互制約，這樣有限制的自發(fā)過程是區(qū)域形成的機制”［7］。新的大倫敦空間總體規(guī)劃提出，區(qū)域規(guī)劃是非自上而下、非靜態(tài)的。

紐約第三次大都市區(qū)規(guī)劃中提出了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的“3Es”目標(biāo):Economy——綜合平衡經(jīng)濟增長(經(jīng) 濟 )，Equity——社 會 公 平 (公 正 )和Environment——環(huán)境優(yōu)化(環(huán)境)，同樣也是實現(xiàn)區(qū)域增長(Region Growth)的目標(biāo)。

中國的長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，導(dǎo)向是“加強區(qū)域空間規(guī)劃與社會、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的結(jié)合，即由單純物質(zhì)性規(guī)劃走向社會經(jīng)濟綜合規(guī)劃，由控制性規(guī)劃走向引導(dǎo)發(fā)展的規(guī)劃，由線性、藍(lán)圖式規(guī)劃走向彈性、動態(tài)的規(guī)劃”［8］。在長江三角洲巨型全球城市區(qū)，主要的支撐體系涉及快速交流、交通—物流、區(qū)域交通、信息化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源保護(hù)系統(tǒng)。規(guī)劃體現(xiàn)了新區(qū)域主義全面協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。另外，我國傳統(tǒng)政府管理方式和市場機制結(jié)合的區(qū)域合作制度也受到了新的挑戰(zhàn)，解決區(qū)域性公共問題的任務(wù)仍然由地方政府承擔(dān)，如何協(xié)調(diào)并建立更有效的合作機制也是將要思考的問題。

2001年，加利福尼亞區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)中心(California Center for Regional Leadership，簡稱 CCRL)用“新區(qū)域主義”來形容一種基于經(jīng)濟、環(huán)境、社會系統(tǒng)相互聯(lián)系的，涉及多個地理尺度的全面的空間規(guī)劃方法。在2007年的區(qū)域發(fā)展報告中，CCRL以一種“3P”方法在規(guī)劃中追求“3E”目標(biāo)下的區(qū)域成果，即落實到具體空間中的場所“Place”、經(jīng)濟發(fā)展的具體目標(biāo)繁榮“Prosperity”和以人為本的人文“People”(圖2)。

1.3 新區(qū)域主義的內(nèi)涵

1.3.1 經(jīng)濟地理學(xué)意義上

圖2 CCRL的“3P”方法

在經(jīng)濟地理學(xué)中，以區(qū)域經(jīng)濟的復(fù)興為視角、以生產(chǎn)的技術(shù)和組織變化為基礎(chǔ)、以提高區(qū)域在全球經(jīng)濟中的競爭力為目標(biāo)而形成的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論、方法和政策導(dǎo)向，構(gòu)成了新區(qū)域主義的基本內(nèi)涵［9］。

1.3.2 區(qū)域規(guī)劃意義上

在區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域，新區(qū)域主義是是區(qū)域主義實踐的“新浪潮”，是在信息通訊技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展，經(jīng)濟全球化及新的國際產(chǎn)業(yè)分工廣泛推進(jìn)的形勢下產(chǎn)生的?！八捎脤嵉乜疾炫c系統(tǒng)分析相結(jié)合的方式研究區(qū)域，定性研究與定量研究相結(jié)合的方法關(guān)注城市、區(qū)域發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種社會問題，新區(qū)域主義嘗試將社會學(xué)研究的成果與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域空間規(guī)劃結(jié)合起來，堅持綜合平衡區(qū)域社會公平、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟增長的發(fā)展目標(biāo)”［10］。

在形成機制與內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上，新區(qū)域主義更強調(diào)不同部門在橫向協(xié)商合作中自發(fā)地開放性地形成區(qū)域本身。

在區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)上，新區(qū)域主義的特點是:“關(guān)注區(qū)域特性，研究方法注重系統(tǒng)分析與實地調(diào)研;直面區(qū)域和城市發(fā)展中的各種社會問題;綜合平衡社會公平、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟增長的發(fā)展目標(biāo);重視物質(zhì)規(guī)劃以及不同層次物質(zhì)規(guī)劃與社會、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之間的密切配合”［11］。

在世界對環(huán)境生態(tài)問題的反思、世界政治局勢和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化、可持續(xù)發(fā)展理論的提出的背景下，新區(qū)域主義在20世紀(jì)90年代真正興起。在區(qū)域主義關(guān)心的政治和經(jīng)濟之外，環(huán)境、生態(tài)、文化等現(xiàn)實問題和矛盾成為新區(qū)域主義所關(guān)心的議題;在區(qū)域尺度協(xié)調(diào)這些要素成為新區(qū)域主義的重要理念之一。引入了新的區(qū)域科學(xué)研究方法和理論，新區(qū)域主義也在各種尺度的區(qū)域規(guī)劃中有了相當(dāng)?shù)膶嵺`。

各學(xué)科對“新區(qū)域主義”的概念界定并沒有達(dá)成共識，它沒有邏輯嚴(yán)密的理論體系，甚至沒有清晰的空間范疇界定，代表的是當(dāng)前出于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化追求的一系列運動的總合，內(nèi)容涉及多種尺度的區(qū)域空間規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟地理、社會發(fā)展以及區(qū)域聯(lián)合管治，針對區(qū)域特性，強調(diào)多種區(qū)域戰(zhàn)略的密切聯(lián)系和綜合［12，13］。

新區(qū)域主義的重要特點在于對區(qū)域特性的高度關(guān)注，對區(qū)域(城市)內(nèi)各種社會問題的管理和對抗，對經(jīng)濟增長與社會、環(huán)境發(fā)展目標(biāo)的綜合平衡。區(qū)域的形成是自下而上而非自上而下的、是動態(tài)的而非靜態(tài)的，區(qū)域空間是模糊邊界和多中心的。這也對新的區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生了導(dǎo)向作用:新的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)該是動態(tài)靈活的，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為目標(biāo)的。

2 新區(qū)域主義導(dǎo)向下的風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃

2.1 風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)涵

在全球化、多極化背景下的多學(xué)科、多議題傾向的新區(qū)域主義對現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域的風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃有著很強的導(dǎo)向作用。

2.1.1 新區(qū)域主義視角下的“區(qū)域”

新區(qū)域主義認(rèn)為區(qū)域是完全不同于自然地理特質(zhì)的空間概念，是“不同尺度的制度、政治、經(jīng)濟、社會和文化的綜合功能空間”。因此，“在許多新區(qū)域主義學(xué)者看來，區(qū)域主要是關(guān)系空間、過程空問、政策空間”［14］。

區(qū)域是一種充滿機遇的、開放的、動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)。目前，這種認(rèn)識已經(jīng)成為區(qū)域研究的基本點。根據(jù)新區(qū)域主義的觀點，風(fēng)景區(qū)域的“區(qū)域”不完全是物質(zhì)與自然意義上的空間概念，而是一個綜合了經(jīng)濟、社會、文化要素進(jìn)行構(gòu)建的功能空間。識別風(fēng)景區(qū)域中的機遇和動態(tài)變化機制，是研究風(fēng)景區(qū)域的重點。

2.1.2 風(fēng)景區(qū)域

借鑒新區(qū)域主義下新產(chǎn)業(yè)空間的概念，風(fēng)景區(qū)域可以界定為“某一類型或某幾個類型風(fēng)景資源在空間上集中并具有獨特性，且具有鮮明而同質(zhì)的文化和社會背景的區(qū)域”。

此外，現(xiàn)有行政區(qū)劃也應(yīng)當(dāng)并不是風(fēng)景區(qū)域的界定依據(jù)。風(fēng)景區(qū)域應(yīng)該依據(jù)風(fēng)景資源之間的關(guān)系及地域分布、相應(yīng)的社會經(jīng)濟背景，有“次行政區(qū)劃”與“超行政區(qū)劃”的地域空間。這也對風(fēng)景區(qū)域的管治體制提出了更高的要求。

2.1.3 風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃

在新區(qū)域主義的影響下，資本主義在地方的經(jīng)驗規(guī)模(地域體Locality)上各種功能空間結(jié)構(gòu)和資本重組是1980年代地理學(xué)研究的核心內(nèi)容。鑒于此，風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)涵可以理解為:在地方經(jīng)驗規(guī)模(區(qū)域)層面，進(jìn)行風(fēng)景空間結(jié)構(gòu)和資源的重組。

風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃應(yīng)強調(diào)區(qū)域的風(fēng)景價值獨特性，并解決區(qū)域內(nèi)最突出的問題:資源保護(hù)利用和與城市的關(guān)系優(yōu)化。風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃的導(dǎo)向，應(yīng)該是可持續(xù)的，協(xié)調(diào)發(fā)展的。因此，風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃更是一種控制大于戰(zhàn)略的規(guī)劃，這是它與傳統(tǒng)城市區(qū)域規(guī)劃最大的區(qū)別。

2.2 國內(nèi)外“準(zhǔn)風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃”實踐

2.2.1 新加坡河區(qū)域規(guī)劃

1991年，城建局對新加坡河進(jìn)行了概念規(guī)劃。規(guī)劃在“以河道為主軸，面向河道發(fā)展”的思路下提出了“一軸三區(qū)，外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”的整體空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃目標(biāo)涉及了建筑風(fēng)貌控制、土地利用和旅游設(shè)施的考慮，并且非常重視河流風(fēng)景特色的突出。

2006年，易道為新加坡旅游局做了新加坡河區(qū)域總體規(guī)劃，其目標(biāo)是以旅游為主導(dǎo)的城市再生。規(guī)劃延續(xù)了90年代對河流的三個分區(qū)理念，同時也將河流作為整體考慮其風(fēng)景效應(yīng)向城市的延伸，規(guī)劃試圖探索非沿河地區(qū)的靈活使用。

新加坡河區(qū)域規(guī)劃始終以河流風(fēng)景為核心，無論是最初的環(huán)境整治還是90年代以后的城市更新與旅游主題，都顯示出對風(fēng)景區(qū)域的整體性考慮及風(fēng)景區(qū)域與相應(yīng)城市功能轉(zhuǎn)變、城市旅游規(guī)劃的協(xié)調(diào)，以及風(fēng)景效應(yīng)在區(qū)域尺度的充分利用。

2.2.2 杭州西湖區(qū)域規(guī)劃

杭州西湖始終沒有提出過明確的“風(fēng)景區(qū)域”概念，但圍繞西湖風(fēng)景區(qū)、協(xié)調(diào)控制周邊城市地帶的各種規(guī)劃和思考從未停止，尤其在城市與風(fēng)景關(guān)系的協(xié)調(diào)上進(jìn)行了非常積極的實踐。

1996年的湖濱地區(qū)改建控制性詳細(xì)規(guī)劃最先從城市與風(fēng)景的關(guān)系角度對西湖及其湖濱地區(qū)這一風(fēng)景區(qū)域進(jìn)行了規(guī)劃實踐。規(guī)劃主要從城市景觀控制規(guī)劃、用地調(diào)整規(guī)劃和交通組織規(guī)劃三個角度展開。其中，城市景觀控制規(guī)劃考慮了從風(fēng)景區(qū)向城市的視覺景觀，以幾個視線發(fā)出點為圓心、主要視線方向的交點為半徑產(chǎn)生幾道城市建筑高度控制的圓弧。在用地調(diào)整規(guī)劃中調(diào)整了周邊用地第三產(chǎn)業(yè)的比例，增加了城市對風(fēng)景區(qū)的服務(wù)功能。在交通組織規(guī)劃中，通過截流等手段既保障城市交通的效率和流暢性，又保證景區(qū)的相對獨立和可達(dá)性。

2006年，在杭州建設(shè)休閑城市的背景下，以城景交融、相得益彰為目標(biāo)，進(jìn)行了西湖自然風(fēng)貌區(qū)的改造。這一改造范圍突破了西湖風(fēng)景區(qū)的邊界，以城市街區(qū)或自然肌理為基本空間范圍依據(jù)，在一個“自然風(fēng)貌區(qū)”的尺度解決問題。規(guī)劃提出“城市自然風(fēng)貌區(qū)”的概念，并羅列了它的4個特征:包括經(jīng)典性;原生態(tài)的風(fēng)景和豐富的地貌;可達(dá)性和開敞性;人文歷史性。這些特征正是風(fēng)景區(qū)域所應(yīng)具備的特征。

通過幾個案例的分析，關(guān)于風(fēng)景區(qū)域的尺度可以進(jìn)行如下假設(shè):水域類型的風(fēng)景區(qū)域大致可以分為三個層次——核心區(qū)(包括水域和濱水區(qū))、直接影響區(qū)(附近以相應(yīng)城市尺度劃分的社區(qū)或功能直接相關(guān)的街區(qū))和間接輻射區(qū)(相聯(lián)水系的流域尺度)。在不同尺度上，通過風(fēng)景區(qū)總規(guī)、城市濱水區(qū)控規(guī)等規(guī)劃手段來實現(xiàn)對風(fēng)景區(qū)域的控制和改善目標(biāo)。雖然在已有的實踐中，并沒有明確提出“風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃”的概念，也沒有形成系統(tǒng)的規(guī)劃方法體系;但在城市濱水區(qū)控規(guī)中，實際上是超越了規(guī)劃范圍本身去進(jìn)行分析的，而風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃也不能拋開周邊城市地帶。因此，第一，一種“風(fēng)景區(qū)域”是考慮和解決風(fēng)景及城市現(xiàn)有問題的正確尺度和角度;第二，視覺風(fēng)貌、土地利用、交通組織、生態(tài)以及空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)都是風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容。

3 總結(jié)與展望

3.1 新區(qū)域主義風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃方法

在新區(qū)域?qū)蛳碌娘L(fēng)景區(qū)域規(guī)劃，有待形成一種方法體系——新區(qū)域主義風(fēng)景規(guī)劃方法(New Regionalism Landscape Planning Approach)。這種方法應(yīng)該基于對區(qū)域形成及運作機制動態(tài)性和自發(fā)性的承認(rèn);應(yīng)該涵蓋對環(huán)境和社會及經(jīng)濟議題的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)考慮;應(yīng)該對邊界模糊的、多中心的區(qū)域有時空上的靈活對策。

3.2 從景觀都市主義到風(fēng)景區(qū)域主義

在后景觀都市時代，城市中的風(fēng)景與城市關(guān)系的協(xié)調(diào)、風(fēng)景在城市中的位置甚至風(fēng)景規(guī)劃與城市及區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系，都是新的突出問題。在新區(qū)域主義之下，如果存在一種風(fēng)景區(qū)域主義，那么其重要內(nèi)涵就是以風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃為手段解決新時代的城市與風(fēng)景問題。正如其英文“New Regionalism Landscape Planning Approach”的雙重含義，雖然新區(qū)域主義風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃方法的具體制定還有待更多的實踐，但它首先是一種途徑。

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