沙縣林地保護(hù)利用規(guī)劃主體功能區(qū)劃分探討

吳長(zhǎng)銓

(福建省沙縣林業(yè)局，福建 沙縣365500)

1 引言

沙縣地處福建省西北部，閩江支流沙溪下游，于三明、南平兩市之間，在閩中重要交通樞紐的位置。這里氣候溫和，土壤肥沃，資源豐富，自古以來(lái)作為閩西北重要商品集散地，素有“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)”和“中國(guó)竹席之鄉(xiāng)”的美稱。同時(shí)，沙縣是全國(guó)南方48個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣之一，是全國(guó)首批的福建省唯一的全國(guó)林業(yè)工作站建設(shè)示范縣，全國(guó)森林資源和林政管理示范點(diǎn)。近年來(lái)，沙縣一方面緊抓森林資源管理，一方面建設(shè)林業(yè)生態(tài)，同時(shí)落實(shí)林業(yè)扶持政策和措施，為林業(yè)的飛速發(fā)展提供了一個(gè)更大的舞臺(tái)，在資源培育、林農(nóng)收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)縣域生態(tài)建設(shè)及林地保護(hù)利用提出了更高要求，林地保護(hù)利用任務(wù)艱巨，且意義重大。

2 沙縣林地資源現(xiàn)狀

沙縣整體地貌以丘陵為主，主要山脈屬武夷山脈和戴云山脈，地勢(shì)由兩側(cè)向中部?jī)A斜，東南部與西北部有部分中山，中部屬低山丘陵。土壤可以分為:紅壤、黃壤、紫色土、沖積土、石灰性土、山地草甸土和水稻土等，其中紅壤分布最為廣泛，占土地面積的75.3%。若按照植被區(qū)劃，沙縣隸屬南嶺東部山地常綠櫧類照葉林區(qū)，主要植被類型有常綠闊葉林、落葉闊葉林、常綠針葉林、針闊混交林、毛竹林經(jīng)濟(jì)林、灌叢、灌草叢等。沙縣地處中亞熱帶，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年平均氣溫在15.6～19.6℃之間，而整體氣溫卻是由中部向四周擴(kuò)散，呈由高到低的趨勢(shì)，年平均降雨量為1510～1840mm。沙溪河貫穿整個(gè)沙縣，水資源總量可達(dá)15.5億m3。沙縣整體的氣候溫和、四季分明，還有足夠的降雨量，滿足林木生長(zhǎng)時(shí)期的光、熱、水、氣等條件［1］。

在林地面積中，沙縣林地資源利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)顯示見(jiàn)表1。

3 沙縣林地主體功能區(qū)劃分概況

沙縣在《福建省林地保護(hù)利用規(guī)劃》定位為“支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)”。根據(jù)《沙縣土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》、《沙縣第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《沙縣生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃綱要》、《沙縣林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，將全縣林地劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)主體功能區(qū)，各區(qū)域范圍及開(kāi)發(fā)重點(diǎn)分述如下。

3.1 優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)

其中優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)是以風(fēng)崗街道所轄的8個(gè)村、虬江街道所轄的3個(gè)村以及高砂鎮(zhèn)下的龍慈村為中心，占地面積6651.15hm2。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)主要的林地應(yīng)用見(jiàn)表2。

表2 優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)林地情況%

針對(duì)此優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，依照《沙縣林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和其實(shí)際的林地狀況，主要進(jìn)行優(yōu)化工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的開(kāi)發(fā)，可以發(fā)展老城區(qū)，開(kāi)發(fā)新城區(qū)，并且要努力保護(hù)綠色的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)進(jìn)行林地?cái)U(kuò)張，為今后的發(fā)展創(chuàng)造條件［2］。

3.2 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)是以富口鎮(zhèn)所管轄的5個(gè)村，虬江街道所管轄的7個(gè)村，高砂鎮(zhèn)所管轄的6個(gè)村，青州所管轄的5個(gè)村等，以及金沙園開(kāi)發(fā)區(qū)二期、金谷園開(kāi)發(fā)區(qū)二期、金谷園后底開(kāi)發(fā)區(qū)、金谷園高砂渡頭開(kāi)發(fā)區(qū)、金谷園高砂龍慈開(kāi)發(fā)區(qū)、金谷園高砂樟墩開(kāi)發(fā)區(qū)、金谷園高砂林場(chǎng)開(kāi)發(fā)區(qū)、金谷園高砂下坑開(kāi)發(fā)區(qū)、高砂硅產(chǎn)業(yè)園、喬丹生物產(chǎn)業(yè)園和夏茂鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊為主。該區(qū)域主要在保障國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、公益類建設(shè)項(xiàng)目使用林地，規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營(yíng)使用林地前提下，重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，并同步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)(表3)。

表3 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)林地情況 %

在此重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，進(jìn)行“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略措施，在規(guī)劃林地面積和林木數(shù)量的同時(shí)，發(fā)展工業(yè)和城鎮(zhèn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)此區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展與林地面積的雙重平衡。一方面，調(diào)整林地的使用情況，對(duì)林地的結(jié)構(gòu)重新劃分，提高林地的利用率。另一方面，保證國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)和公益建設(shè)的使用林地，進(jìn)行綠化，擴(kuò)大可利用的林地面積，同時(shí)也可在此區(qū)域內(nèi)進(jìn)行高科技的開(kāi)發(fā)。

3.3 限制開(kāi)發(fā)區(qū)

限制開(kāi)發(fā)區(qū)以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為主，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、維護(hù)生物多樣性、水土保持等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，給生態(tài)環(huán)境一個(gè)休養(yǎng)生息的時(shí)間。限制開(kāi)發(fā)區(qū)是保障林產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域，是農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美好家園，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)(表4)。

表4 限制開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際林地情況 %

該區(qū)域主要進(jìn)行發(fā)展集約商品林、筍竹兩用豐產(chǎn)林、木本油料林、森林藥材林、茶葉等基地，適度開(kāi)展林下非木質(zhì)資源利用，開(kāi)發(fā)森林旅游等;引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約集約使用林地，限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，并保障區(qū)域生態(tài)用地需求。適度支持環(huán)境友好型的特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公益性建設(shè)及資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地;禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護(hù)的各類林地利用方式和資源開(kāi)發(fā)活動(dòng);禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地，逐步減少城市建設(shè)、工礦建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)占用林地?cái)?shù)量，形成點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)的空間格局，使開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。

3.4 禁止開(kāi)發(fā)區(qū)

該區(qū)域范圍包括富口鎮(zhèn)所轄荷山、堆積坑、郭墩、山氽、蓋竹等5個(gè)村，鳳崗街道所轄際巖、垅坑、三姑、靈元等4個(gè)村，以羅卜巖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大佑山省級(jí)森林公園、洞天巖水源保護(hù)區(qū)為主，既要考慮到它們的資源優(yōu)勢(shì)也要考慮劣勢(shì)，在此區(qū)域內(nèi)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，提供一個(gè)舒適的生長(zhǎng)和生活環(huán)境，讓野生動(dòng)植物能夠更好的生長(zhǎng)、棲息繁衍。不能忘記人與自然的和諧相處，和生物多樣性的發(fā)展是息息相關(guān)的。保證水資源的安全，不能夠進(jìn)行工業(yè)和城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)［3］(表5)。

表5 禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的林地情況 %

4 沙縣林地保護(hù)利用規(guī)劃主體功能區(qū)劃分時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基。在林地保護(hù)利用規(guī)劃主體功能區(qū)劃分這一項(xiàng)目工程上，沙縣林業(yè)主管部門高度重視、周密部署、精心組織，但在工作當(dāng)中我們還要注意其他一些方面。

(1)積極保護(hù)并擴(kuò)展優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)綠色生態(tài)空間。該區(qū)域以縣城老城區(qū)、金沙園開(kāi)發(fā)區(qū)、金谷園開(kāi)發(fā)區(qū)一期、海西物流開(kāi)發(fā)區(qū)和三明沙縣機(jī)場(chǎng)為主，主要進(jìn)行優(yōu)化工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。因此，在該區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)節(jié)約集約使用林地。同時(shí)，對(duì)建設(shè)用地要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對(duì)那些占地多、消耗高的加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)使用林地要進(jìn)行限制。

(2)支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)主要是在保障國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、公益類建設(shè)項(xiàng)目使用林地，規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營(yíng)使用林地前提下，重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，并同步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。對(duì)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)占用林地進(jìn)行限制，鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)森林公園、郊野公園的建設(shè)，積極支持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)占用林地，盡力保障中心城市建設(shè)對(duì)林地的需求。

(3)保障限制開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)用地需求。禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護(hù)的各類林地利用方式和資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，適度支持環(huán)境友好型的特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公益性建設(shè)及資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地，限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，并保障區(qū)域生態(tài)用地需求。

(4)嚴(yán)格保護(hù)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的林地資源。該區(qū)域主要以生物多樣性保護(hù)，水資源保護(hù)為目的，應(yīng)嚴(yán)禁任何有悖于保護(hù)目的的各項(xiàng)林地利用活動(dòng)，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目，確需占用林地的，要組織論證評(píng)估，盡量縮小使用林地規(guī)模，禁止各類項(xiàng)目占用Ⅰ級(jí)保護(hù)林地，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)自然生態(tài)的干擾，禁止進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，對(duì)區(qū)域的林地資源要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

(5)做好各項(xiàng)保障措施。加強(qiáng)組織管理，落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，項(xiàng)目組的具體工作要明確分工，各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到人，項(xiàng)目組各項(xiàng)任務(wù)承擔(dān)者要定期進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)并妥善處理，確保工作任務(wù)的圓滿完成;加強(qiáng)質(zhì)量管理，重視技術(shù)支撐。林地保護(hù)利用規(guī)劃技術(shù)性強(qiáng)，要求標(biāo)準(zhǔn)高。項(xiàng)目組成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)材料，適時(shí)組織成員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使項(xiàng)目成員明確抓獲質(zhì)量管理對(duì)林地保護(hù)利用規(guī)劃工作的重要意義，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。嚴(yán)格工作部署，確保規(guī)劃進(jìn)度。林地保護(hù)利用規(guī)劃準(zhǔn)備工作復(fù)雜多樣，涉及面廣，要注意與縣屬各有關(guān)單位和部門的工作協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取他們的大力支持。按照《縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要點(diǎn)》安排規(guī)劃進(jìn)度，確保林地保護(hù)利用規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)林地保護(hù)、提高林地利用效率，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對(duì)全球氣候變化，具有重要意義。沙縣林業(yè)正處于高效的發(fā)展時(shí)期，針對(duì)其進(jìn)行的林地保護(hù)利用規(guī)劃主體功能區(qū)的劃分與初探，要注意它的現(xiàn)實(shí)狀況和實(shí)際問(wèn)題，考慮其森林資源的潛力，在注重經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候，關(guān)注生態(tài)效益和社會(huì)效益，做到“三不誤”，切實(shí)利用每一個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和弊端，依照上述合理的方法，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地的保護(hù)與利用，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

［1］萬(wàn) 青.金沙縣天然林資源保護(hù)工程封山育林區(qū)調(diào)查分析［J］.城市建設(shè)理論研究，2010(1):67 ～68.

［2］牛宗嶺.集體林權(quán)制度改革背景下的合作林場(chǎng)研究——以福建沙縣L村林場(chǎng)為例［D］.武漢:華中師范大學(xué)，2010.

［3］王洪帥.濟(jì)南市森林資源現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)［D］.泰安:山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.