江蘇入境國際郵件檢疫監(jiān)管質(zhì)量分析

顧曉磊

[摘 要]隨著國際交往的日益增多，入境國際郵件、快件不僅數(shù)量逐年大幅提升，且性質(zhì)也發(fā)生了很大變化，入境國際郵件已成為外來有害生物入侵的又一重要途徑。本文簡要分析了近年來江蘇入境國際郵件檢疫監(jiān)管的情況，提出工作中存在的問題與監(jiān)管的難點(diǎn)，并提出幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]國際郵件； 檢疫監(jiān)管； 難點(diǎn)； 建議；

一、江蘇口岸入境國際郵件基本情況

江蘇地區(qū)目前設(shè)有兩個(gè)國際郵件交換中心。蘇州檢驗(yàn)檢疫局郵件辦負(fù)責(zé)蘇南地區(qū)(蘇州、無錫、常州、南通等南部地區(qū))的檢疫工作，南京檢驗(yàn)檢疫局郵件辦負(fù)責(zé)蘇北地區(qū)(南京、揚(yáng)州、泰州、鹽城、徐州和連云港等北部地區(qū))的檢疫工作。

2010年江蘇省共有入境國際郵件和國際EMS郵件188382件，普通國際郵件53773件，EMS郵件134609件，2011年共有入境國際郵件和國際EMS郵件350416件，與2010年同比增長了86%，其中普通國際郵件95123件，同比增長了76.9%，國際EMS郵件255293件，同比增長了89.7%。

從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可以看出2011年江蘇入境國際郵件數(shù)量的增幅較大，分析其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是國際交流的增多，私人郵件增幅明顯；二是國際EMS郵件作為物流的一種方式，很多企業(yè)通過郵寄渠道寄遞產(chǎn)品，特別是蘇州局轄區(qū)，電子企業(yè)很多，郵寄的EMS數(shù)量非常大。

二、江蘇口岸郵檢把關(guān)成效情況

2011年江蘇省郵檢共查獲各類違禁物品5799批次，與去年同期相比增長34.1%；病、蟲種等特殊檢疫物64批次，同比增長56.1%；截獲各類有害生物157種738批次，同比增長214%，批次增長40.3%，其中檢疫性有害生物8種11批次，分別增長60%和-52.5%，一般有害生物149種727批次，增長231%和44.5%，郵檢把關(guān)成效顯著。

郵檢工作成效如此顯著的主要原因：一是加大了抽檢比例，增加現(xiàn)場開包數(shù)量，開拆包查驗(yàn)頻次增加到30%，努力減少漏檢現(xiàn)象；二是關(guān)注重點(diǎn)郵件和私人包裹，實(shí)施重點(diǎn)檢疫，對郵給高校、科研院所、外國留學(xué)生以及從網(wǎng)上采購的私人郵件力爭全部開包檢查，防止病蟲標(biāo)本、生物制品和違禁的動(dòng)植物產(chǎn)品未經(jīng)許可流入我國；三是根據(jù)季節(jié)變化，針對性做好敏感動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫工作，特別是春秋季節(jié)、節(jié)假日，截獲的植物繁殖材料以及動(dòng)植物產(chǎn)品明顯增多。

三、存在的問題與監(jiān)管的難點(diǎn)

國際郵件檢疫具有以下特點(diǎn):一是批次多，數(shù)量少，品名不明，疫情來源復(fù)雜，要求投遞時(shí)間緊迫。二是不同國家或地區(qū)的郵包，郵寄的應(yīng)檢物種類不同。三是不同的收件人，其收件的郵寄物品也不盡相同。因此，對國際郵件實(shí)行檢疫監(jiān)管存在很大的難點(diǎn)。

1.有些單位和個(gè)人對防止國外有害生物入侵的意識還比較淡薄

未經(jīng)審批擅自引進(jìn)國外動(dòng)植物產(chǎn)品及種子、在郵件中夾帶違禁物品等現(xiàn)象屢禁不止。隨著在國外學(xué)習(xí)、工作、生活的國人不斷增多和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這一問題顯得更加突出。過去郵寄物主要以信件和生活用品為主，現(xiàn)在已由“生活型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)型”，郵寄生產(chǎn)材料和動(dòng)植物產(chǎn)品的越來越多。許多IT企業(yè)為實(shí)現(xiàn)小批量快速化的要求，通過快件這一方式進(jìn)口生產(chǎn)原材料；有的單位在引進(jìn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品、植物種子、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等小批量物品時(shí)，也采取國際快件的方式。由于這些郵寄物品絕大多數(shù)未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫處理，其中往往夾帶著違禁物品和有害生物。

2.我國現(xiàn)行的進(jìn)境郵件檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)不完善

由于當(dāng)前郵寄物不斷增多，涉及的種類越來越復(fù)雜，有關(guān)法律法規(guī)只提出了對郵件、快件實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的要求，而對郵件特別是快件涉及的相關(guān)部門的責(zé)任規(guī)定不明確，并且各地的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度也不相統(tǒng)一，給郵件工作帶來不便的同時(shí)也容易造成與收件人之間的矛盾。

3.郵檢現(xiàn)場動(dòng)植檢專業(yè)人員較少導(dǎo)致工作質(zhì)量難以提升

目前，江蘇檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)從事旅郵檢工作的動(dòng)植檢專業(yè)人員18人，其中植檢人員11人，動(dòng)檢人員7人，每個(gè)點(diǎn)植檢人員平均不到2人，動(dòng)檢人員只有1人，根本不能滿足日益增加的違禁動(dòng)植物產(chǎn)品所欲要的專業(yè)人力資源要求。專業(yè)人員的缺乏直接影響到疫情的檢出率以及疫情截獲后的檢測與處置。

四、建議

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快以及國際政治、外交和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互制約、相互作用，決定了郵寄物檢疫工作必須把握正確的方向，通過卓有成效的把關(guān)與服務(wù)，維護(hù)國家利益。郵件辦服務(wù)對象不僅僅是企業(yè)，還有代理、代購公司，尤其還有普通老百姓，因此如何在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障民生的同時(shí)更好地開展國際郵件檢疫監(jiān)管工作是我們要著重思考的問題。

1.建立合作機(jī)制，加強(qiáng)交流

加強(qiáng)與海關(guān)、郵政等相關(guān)部門的溝通，進(jìn)一步探索關(guān)檢合作新內(nèi)容，建立聯(lián)防聯(lián)控、合作共贏的關(guān)檢合作機(jī)制，形成把關(guān)合力，共同守好江蘇的郵路。同時(shí)，針對江蘇口岸國際郵件攜帶違禁物品和有害生物日益嚴(yán)重的情況，南京局和蘇州局可以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、海關(guān)等部門密切配合，共同建立防止外來有害生物和重大疫情傳入的防控合作機(jī)制，構(gòu)建有效的技術(shù)法規(guī)體系和外來有害生物監(jiān)測體系，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，確保外來有害生物不得隨意入境擴(kuò)散。

2.提升人員能力，提高檢出率

加強(qiáng)從事郵檢人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以走出去請進(jìn)來，外部培訓(xùn)與內(nèi)部學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，提升人員的專業(yè)能力。加強(qiáng)與實(shí)驗(yàn)室的溝通，邀請技術(shù)專家到一線現(xiàn)場授課，把提高檢出率作為疫情截獲的增長點(diǎn)。

3.加強(qiáng)工作宣傳，擴(kuò)大影響力

通過平面媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)，采取多方位、多形式的宣傳報(bào)道，特別是注重結(jié)合重點(diǎn)事件、重大截獲進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道；適時(shí)宣傳，解決居民關(guān)注的郵檢工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)做好檢疫工作宣傳解釋，讓全社會了解、支持郵檢工作，不斷提高、擴(kuò)大檢驗(yàn)檢疫影響力。同時(shí)也能提醒國民，要遵守有關(guān)法律規(guī)定，不要擅自把國外的動(dòng)植物及其產(chǎn)品寄回國內(nèi)，減小疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)。

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