陜西省學(xué)前教育師資隊伍現(xiàn)狀、問題及對策建議

高媛

[摘要] 關(guān)注幼兒園教師隊伍的狀況,為其茁壯成長創(chuàng)造必要的條件,是保障幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展的重要前提。本文通過對陜西省幼兒園教師隊伍現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)存在著師資隊伍整體水平偏低、數(shù)量嚴(yán)重不足、教師工資待遇差、職稱結(jié)構(gòu)不合理、教師性別結(jié)構(gòu)失衡等突出問題，提出加大培訓(xùn)力度，努力提高幼兒教師的能力和素質(zhì)，科學(xué)制訂編制，落實幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園教師培養(yǎng)基地，著眼未來培養(yǎng)高水平幼兒教師，制訂相應(yīng)的制度或機制，確保幼兒教師的待遇和地位不受影響等政策建議。

[關(guān)鍵詞] 學(xué)前教育 師資隊伍 建設(shè)

【注】本文系陜西省教育學(xué)院2011年學(xué)前教育科研課題重點項目“陜西省農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育現(xiàn)狀、問題及對策研究”的研究成果之一。立項號:2011XQ06。

學(xué)前教育是當(dāng)前我國教育事業(yè)發(fā)展中的焦點問題，重視學(xué)前教育發(fā)展也是當(dāng)代世界教育發(fā)展的大趨勢之一。目前，陜西省學(xué)前教育機構(gòu)民辦的多，公辦的少。尤其是農(nóng)村地區(qū)的幼教機構(gòu)數(shù)量少且條件差，學(xué)前教育師資隊伍專業(yè)化水平不高，不能滿足人民群眾的學(xué)前教育需求?！叭雸@難，入園貴”已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題。人民群眾對優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源的需求非常迫切，建設(shè)足夠優(yōu)質(zhì)的幼兒園，配備優(yōu)良的學(xué)前教育師資隊伍，成為一項亟待完成的民生任務(wù)和政治任務(wù)。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）和陜西省貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實施意見，以及國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和《陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》等，都對大力發(fā)展學(xué)前教育給予高度重視，省委、省政府對學(xué)前教育工作有非常具體的部署和安排，保障幼兒教師權(quán)益，穩(wěn)定師資隊伍。本文擬從陜西省學(xué)前教育教師隊伍的現(xiàn)狀與存在的問題出發(fā)，就高素質(zhì)的學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)提出一些思考。

陜西省學(xué)前教育師資隊伍的現(xiàn)狀

根據(jù)陜西省廳《關(guān)于開展全省學(xué)前教育調(diào)研工作的通知》（陜教基二〔2011〕4號）的精神和要求，陜西省教育廳于2011年2月28日至3月6日，組織教育行政干部、高校專家、教科研人員30余人，分6個調(diào)研組，深入全省11個市（區(qū)）及所屬21個縣（區(qū)）開展了扎實的學(xué)前教育專項調(diào)研工作，筆者參與了本次調(diào)研報告的撰寫工作，就有關(guān)陜西省學(xué)前教育師資隊伍現(xiàn)狀情況歸納如下幾點：

1.學(xué)前教師隊伍的數(shù)量與專業(yè)水平不成比例

雖然以前學(xué)前教育發(fā)展并沒有真正納入教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中去，但由于學(xué)前教育的重要性，導(dǎo)致政府、社會和幼兒家長對學(xué)前教育都給予高度重視或關(guān)注，使得學(xué)前教育在具備相當(dāng)大的辦學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上，與之相匹配的幼兒教師隊伍自然也具備一定的規(guī)模。截至2010年底，陜西省從事幼兒教育工作的保教人員共48559人。正是這支基本的教師隊伍，在一定程度上促使全省的教育事業(yè)得到有序運行。當(dāng)然，從專業(yè)性的角度看，情況并不樂觀。調(diào)研表明，全省幼兒教師具有幼兒教育專業(yè)（或?qū)W前教育專業(yè)）背景的教師（含幼教師資格證的教師）所占平均比例僅為40.67%，有多達(dá)59.33%的教師不具備從事學(xué)前教育專業(yè)的資格。另外，根據(jù)實地考察與訪談，在各縣（市、區(qū)）不具備幼教專業(yè)資格的幼兒教師中，主要分布在各類民辦幼兒園。由此可見，全省幼兒教師的專業(yè)合格率并不理想，特別是民辦園，問題更為嚴(yán)重。

2.教師學(xué)歷層次多元，大專和中專（高中）為主

據(jù)實地調(diào)研表明，在全省幼兒教師中，反映出幼兒教師的學(xué)歷分布呈現(xiàn)出3個特點：一是公辦園與民辦園差異較大，民辦園一般教師學(xué)歷普遍偏低，多為中師（中專、高中），另有一些以高中以下甚至初中學(xué)歷人員充當(dāng)保教人員，公辦幼兒園情況則完全不同，專科以上居多；二是城鄉(xiāng)差異大，城區(qū)幼兒園（特別是城區(qū)公辦幼兒園）教師學(xué)歷普遍高于農(nóng)村幼兒園教師，大專以上學(xué)歷較多；三是西安市教師學(xué)歷層次普遍高于其他市（區(qū)），特別是本科及研究所學(xué)歷的教師占比例處于絕對領(lǐng)先地位，在全省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。

3.保教隊伍職稱評聘復(fù)雜，民辦及聘用教師形成職稱真空

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜西省幼兒教師及保教人員的職稱狀況比較復(fù)雜，具體表現(xiàn)為以下幾點：

一是公辦幼兒園在編教師按照省上的職稱評定序列，對轄區(qū)內(nèi)的公辦教師按小學(xué)教師職稱評審對待，形成常態(tài)機制；

二是公辦幼兒園聘用教師和民辦幼兒園教師職稱評審十分困難，民辦幼兒園教師的職稱評審更是艱難，基本上沒有參評資格，有職稱者甚少；

三是在職稱結(jié)構(gòu)方面，青年教師晉升比較困難；

四是保育人員的合格率參差不齊，西安、咸陽等中心城市情況較好，但其他城市則不容樂觀，保教人員的配備、培養(yǎng)與培訓(xùn)任務(wù)十分艱巨。

4.高級別的師資培訓(xùn)偏少，培訓(xùn)需求十分迫切

調(diào)研表明，由于省、市兩級高層次的計劃內(nèi)培訓(xùn)有限，使全省各市、縣（區(qū)）幼兒教師參加培訓(xùn)的愿望雖然很強烈，但卻無法實現(xiàn)。培訓(xùn)級別越高，教師參加的機會越少，呈遞減態(tài)勢。全省有高達(dá)50%左右的幼兒教師從來沒有接受過任何培訓(xùn)。部分市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）邀請幼教專家對幼兒教師進行集中培訓(xùn)，在一定程度上彌補了國家和省市級計劃培訓(xùn)的不足。

5.幼兒教師收入普遍偏低，相關(guān)待遇難以落實

調(diào)研表明，陜西省各市、縣（區(qū)）幼兒教師和保教人員的工資待遇都比較低，公辦教師的工資和績效津貼都是嚴(yán)格執(zhí)行國家和省上規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，基本沒有其他福利待遇。除西安市外，其他5市的公辦和民辦幼兒園特別是農(nóng)村幼兒園聘用教師待遇則更低，一般月工資都在500～1000元左右。

陜西省學(xué)前教育師資隊伍存在的問題及原因分析

1.教師素質(zhì)能力較低，影響師資隊伍整體水平

公辦幼兒園公辦教師整體素質(zhì)尚好，但所占教師總數(shù)的比重極小。公辦園中的外聘教師及民辦幼兒園教師素質(zhì)偏低。其原因：一是職前培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱，幼教專業(yè)畢業(yè)教職工占有一定數(shù)量的比重，但絕大多數(shù)為職校畢業(yè)，文化素質(zhì)和專業(yè)技能水平均不高；二是職后培訓(xùn)跟不上，外出學(xué)習(xí)及參與高層次培訓(xùn)的機會欠缺，培訓(xùn)質(zhì)量不高；三是中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師幼教專業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

2.幼兒教師編制嚴(yán)重不足，缺額極大

學(xué)前教育大發(fā)展，公辦幼兒園建設(shè)力度加大，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園陸續(xù)建成后將產(chǎn)生極大的師資缺口，帶來的一個突出問題就是幼兒教師極其緊缺。公辦幼兒園教師按照上世紀(jì)80年代中期幼兒園規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)配備，比例極低，雖然各市縣通過各種渠道，想方設(shè)法補充招聘幼兒教師，但就目前學(xué)前教育快速發(fā)展的形勢看，按照1:6的比例標(biāo)準(zhǔn)，各地幼兒教師缺口仍很大。

3.結(jié)構(gòu)性矛盾突出，保教質(zhì)量難以保證

調(diào)研表明，在陜西省各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）的幼兒教師中，中級職稱人數(shù)極少（全省均占10%），初級職稱人數(shù)占絕大多數(shù)。民辦園教師評職稱渠道不暢，信息不通，造成無職稱教師比例高，全省有約70%左右的幼兒教師沒有職稱，有大約三分之一的教師屬于無證上崗。如此嚴(yán)峻的教師隊伍，很難想象能夠成就高質(zhì)量的幼教事業(yè)。

4.工資待遇較差，影響教師隊伍穩(wěn)定

目前，陜西省所有公辦幼兒園在編教師的工資和績效津貼都是嚴(yán)格按財政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，除此此外，基本無其他福利待遇。這一待遇本來就很低，而公辦幼兒園的聘用教師和民辦幼兒園的教師工資待遇普遍比公辦幼兒園的在編教師工資還要低。據(jù)統(tǒng)計，公辦教師人均月收入2500元，城市聘用教師人均月收入1000～2000元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用教師人均月收入1000元，農(nóng)村聘用教師人均月收入800元。沒有購買任何險金的教師占75%～80%。如此低的收入水平，很難使廣大幼兒教師有強烈的事業(yè)心和從事幼兒教育的長遠(yuǎn)打算，因此，形成了教師隊伍的不穩(wěn)定，尤其是民辦幼兒園和公辦幼兒園的聘用教師，辭職、跳槽現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了我省學(xué)前教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

全面加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)的對策及建議

1.要進一步加大培訓(xùn)力度，努力提高幼兒教師的能力和素質(zhì)

特別是針對當(dāng)前幼兒園小學(xué)轉(zhuǎn)任教師數(shù)量多和幼兒園園長素質(zhì)普遍不高的實際情況，進一步加大對轉(zhuǎn)任教師和園長的培訓(xùn)力度，盡快培養(yǎng)一支專業(yè)化程度高、熱愛幼教事業(yè)的教師隊伍。建議建立省、市、縣（市、區(qū)）三級幼教培訓(xùn)體系，省、市兩級主要開展骨干教師培訓(xùn)，縣級進行全員培訓(xùn)。針對目前幼教師資短缺的狀況，建議加大寒暑假培訓(xùn)的力度。注重培訓(xùn)效果，特別要注重對教師業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，積極發(fā)揮示范園的引領(lǐng)作用。

2.要科學(xué)制訂編制，落實幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)

建議有關(guān)行政部門根據(jù)《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，即全日制幼兒園教職工與幼兒的比例為1:6—1:7的標(biāo)準(zhǔn)，逐步制訂增加幼兒教師的編制的學(xué)前教師配備計劃，并在3年內(nèi)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。同時，為了確保幼兒教育質(zhì)量，建議由省上統(tǒng)一制訂標(biāo)準(zhǔn)，每年對現(xiàn)有幼兒教師進行統(tǒng)一考核，對新進幼兒教師在全省范圍內(nèi)或以市為單位進行公開招考選拔錄用，逐步建立幼兒教師的準(zhǔn)入與退出機制，確保幼兒教師的能力和素質(zhì)的良性循環(huán)。

3.建立幼兒園教師培養(yǎng)基地，著眼未來培養(yǎng)高水平幼兒教師

為了確保培養(yǎng)質(zhì)量，吸引更多的優(yōu)秀人才投身到學(xué)前教育事業(yè)中去，建議在每年高校免費師范生教育中，遴選、增設(shè)一定數(shù)量的師范院校的學(xué)前教育專業(yè)?？频恼猩笜?biāo)。同時，為了真正把學(xué)前教育作為一個可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題落到實處，建議擴大普通高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)本科和研究生的招生數(shù)量，以適應(yīng)未來學(xué)前教育發(fā)展的客觀需要。

4.制訂相應(yīng)的制度或機制，確保幼兒教師的待遇和地位不受影響

為了把學(xué)前教育教師的相關(guān)待遇落到實處，建議由省上統(tǒng)一制訂標(biāo)準(zhǔn)，單列學(xué)前教師職稱評聘制度，合理配備幼兒師資隊伍的職稱結(jié)構(gòu)。同時，各縣（市、區(qū)）對幼兒教師隊伍進行單獨編制，小學(xué)或中學(xué)轉(zhuǎn)崗教師不應(yīng)該占幼兒教師編制。就民辦幼兒園而言，對經(jīng)過正式批準(zhǔn)注冊的規(guī)范民辦幼兒園的教師，個人人事檔案統(tǒng)一由縣（市、區(qū)）人才交流中心免費管理，并在職稱評審方面與公辦教師統(tǒng)一進行，其業(yè)務(wù)檔案由縣教育行政主管部門統(tǒng)一管理，并由縣（市、區(qū)）財政根據(jù)職稱和工作業(yè)績，給予每人每月50～100元不等的保教補助金，并由省、市、縣財政和教師個人共同負(fù)擔(dān)繳納民辦幼兒教師的“三金”，以確保其基本待遇得到落實。

參考文獻(xiàn):

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[4]陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)學(xué)前教育三年行動計劃（2011—2013年）的通知[OL].http://www.shaanxi.gov.cn/0/sxzb/6633.htm,2011-02-28.

作者單位：陜西教育學(xué)院教育科學(xué)研究院陜西西安