基于突發(fā)事件的信息監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1引 言

從刀耕火種的蠻荒時(shí)代到柔性生產(chǎn)的信息社會(huì)，人類文明進(jìn)程的每一步，無(wú)不遭遇著各種危機(jī)與挑戰(zhàn)。中國(guó)古代“大禹治水”的故事，西方《圣經(jīng)》中“諾亞方舟”的傳說(shuō)，無(wú)不反映出人類先民對(duì)自然災(zāi)害的頑強(qiáng)抗?fàn)?；兩次世界大?zhàn)的爆發(fā)，無(wú)數(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的打響，無(wú)不折射出人類自身對(duì)生存安全的肆意踐踏。因此，如何有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大限度地降低災(zāi)害損失和事件影響，已是世界各國(guó)政府所面臨的一個(gè)不容回避的重大課題。

突發(fā)事件的發(fā)生，既有人為因素，如事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，也有非人為因素，如自然災(zāi)害，完全避免突發(fā)事件的發(fā)生是不可能的。但任何嚴(yán)重事故都是有征兆的，每個(gè)突發(fā)事件背后都暗藏著若干事故苗頭，正所謂“千里之堤，潰于蟻穴”。因此，如果能敏銳而及時(shí)地發(fā)現(xiàn)這些事故征兆和隱患，就有可能把突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)；如果能加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，就有可能避免或減少突發(fā)事件帶來(lái)的損害。

2危險(xiǎn)源的信息監(jiān)測(cè)與采集

從突發(fā)事件的演進(jìn)過(guò)程看，對(duì)危險(xiǎn)源的信息監(jiān)測(cè)是應(yīng)急管理在事發(fā)前最為基礎(chǔ)的一個(gè)環(huán)節(jié)。而危險(xiǎn)源有很多，不能眉毛胡子一把抓，必須突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化關(guān)鍵場(chǎng)所或行業(yè)領(lǐng)域的安全信息監(jiān)測(cè)；拓展信息采集渠道，建立長(zhǎng)效的應(yīng)急信息采集機(jī)制。

2.1突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化安全信息監(jiān)測(cè)

基于突發(fā)事件發(fā)生的頻率與可能的危害，在對(duì)危險(xiǎn)源的日常監(jiān)測(cè)中，不僅要對(duì)重點(diǎn)隱患，特別是洪澇、凌汛、臺(tái)風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)加大監(jiān)測(cè)力度，實(shí)行全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，而且更要對(duì)一些關(guān)鍵場(chǎng)所或行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問(wèn)題，做好不穩(wěn)定因素的控制或消除工作。

2.1.1人員密集場(chǎng)所安全信息監(jiān)測(cè)

中國(guó)是人口大國(guó)，各大、中、小城市無(wú)不車水馬龍，從學(xué)校、商場(chǎng)、歌舞廳到醫(yī)院、網(wǎng)吧、旅游點(diǎn)，處處人頭攢動(dòng)。一旦事件突發(fā)，受眾面大，涉及面廣，損失往往難以估量。因此，信息監(jiān)測(cè)人員必須對(duì)各類人員密集場(chǎng)所的安全狀況逐一進(jìn)行全面排查，如檢查是否為有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置，必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施是否注明其使用方法，是否在顯著位置標(biāo)明安全撤離的通道、路線等，力爭(zhēng)不放過(guò)任何可能導(dǎo)致安全隱患的蛛絲馬跡。對(duì)不符合安全要求的公眾聚集場(chǎng)所以及存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，該停業(yè)整頓的，要在職權(quán)范圍內(nèi)責(zé)令其停業(yè)整頓；該關(guān)閉的，要依法提請(qǐng)政府予以關(guān)閉，決不姑息養(yǎng)奸，以免造成不可挽回的損失。

2.1.2道路交通安全信息監(jiān)測(cè)

交通事故頻發(fā)，主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：營(yíng)運(yùn)車輛肇事較為突出；主要干線公路、高速公路發(fā)生特大道路交通事故的比例較大；超速行駛、違法超車、疲勞駕駛、未按規(guī)定讓行等是導(dǎo)致事故的主要原因。因此，必須從人、車、路、管理等多方面入手，全面排查安全隱患，綜合治理交通事故：既要對(duì)超速行駛、疲勞駕駛、超員載客、酒后駕車等交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲整治，提高安全駕駛系數(shù)，也要對(duì)高速公路、國(guó)道及交通流量大、事故隱患多的重點(diǎn)危險(xiǎn)路段進(jìn)行整治，以提供良好的交通環(huán)境；不僅要對(duì)超限、超載、超速等違章駕駛?cè)藛T給予交通安全教育，而且更要加大針對(duì)專業(yè)客、貨運(yùn)輸公司管理不善的處罰力度。

2.1.3危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)安全信息監(jiān)測(cè)

包括：①民用爆炸物品。煙花炮竹是社會(huì)生活不可缺少的喜慶用品，其特有的功能無(wú)法替代，但因其危害性、危險(xiǎn)性、破壞性極大，必須加強(qiáng)對(duì)其生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)乃至銷售網(wǎng)點(diǎn)的安全監(jiān)管。要依法查處非法生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)、銷售乃至使用煙花炮竹的單位和個(gè)人，尤其是節(jié)假日期間，更應(yīng)加大對(duì)禁放區(qū)的監(jiān)測(cè)力度，以確保安全。②危險(xiǎn)化學(xué)品。由于其具有易燃、易爆、有毒和腐蝕等危險(xiǎn)性，必須對(duì)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)加大監(jiān)控，嚴(yán)防因容器、管道凍裂或堵塞而發(fā)生泄露或爆炸。尤其是易燃物品不得與氧化劑混合存儲(chǔ)，爆炸類物品不僅不準(zhǔn)和其它類物品同儲(chǔ)，而且要與固定建筑、交通干道、輸電線路保持一定距離。

2.1.4重點(diǎn)企業(yè)安全信息監(jiān)測(cè)

就建筑施工企業(yè)而言，其建筑質(zhì)量安全事故一般包括高空墜落、建筑或器物坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害、觸電傷亡、中毒和窒息、火災(zāi)和爆炸等事故，應(yīng)重點(diǎn)組織開(kāi)展對(duì)在建工地的模板和腳手架搭建、塔吊拆裝、外用電梯、生活區(qū)取暖、應(yīng)急消防等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和相關(guān)部位的專項(xiàng)安全信息監(jiān)測(cè)，對(duì)其防火、防風(fēng)、防滑、防觸電和防煤氣中毒的“五防”資料要進(jìn)行重點(diǎn)采集和評(píng)估，以徹底杜絕不安全隱患。就煤炭生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，瓦斯爆炸是造成人員傷亡的最大元兇，透水、坍塌、火災(zāi)等也是礦業(yè)生產(chǎn)的極大隱患，必須實(shí)時(shí)、持續(xù)地加強(qiáng)對(duì)各類不穩(wěn)定因素進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)下井、施工作業(yè)、升井等各環(huán)節(jié)事物危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為以及管理上的缺陷進(jìn)行仔細(xì)排查并及時(shí)消除，以確保生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.1.5特種行業(yè)安全信息監(jiān)測(cè)

鍋爐壓力容器（含各類鋼瓶、汽車槽車、鐵路罐車）、壓力管道和特種設(shè)備（電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、大型游藝和游樂(lè)設(shè)施、防爆電器等）一旦出現(xiàn)問(wèn)題，造成的損失往往重大，甚至危及社會(huì)安定，必須對(duì)其經(jīng)營(yíng)使用狀態(tài)進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)，全面排查其潛在的不安全因素。對(duì)安裝不合格，或失檢、失修、帶病運(yùn)行的有缺陷設(shè)備，要堅(jiān)決停用，決不遷就。尤其是特種設(shè)備中的電梯、大型游藝和游樂(lè)設(shè)施，使用中人群聚集，更應(yīng)重點(diǎn)防范，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。對(duì)容易發(fā)生爆炸、有害物質(zhì)嚴(yán)重泄露、可能伴生火災(zāi)或集體中毒的承壓設(shè)備，必須對(duì)其作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，以防操作不當(dāng)，導(dǎo)致人為事故的發(fā)生。

2.1.6核設(shè)施安全信息監(jiān)測(cè)

核事故和放射性突發(fā)事件往往具有較大危害，不僅直接涉及相關(guān)受眾的身體健康乃至生命安全，而且其次生災(zāi)害會(huì)對(duì)自然環(huán)境、遺傳基因等造成長(zhǎng)久影響。1986年發(fā)生在前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核泄露事故，其危害至今仍未消除：目前，該地區(qū)成人發(fā)病率比一般水平高20～30%；兒童發(fā)病率同比高50%；專家們說(shuō)，消除核泄露后遺癥需800年[1]。因此，加強(qiáng)對(duì)核事故的監(jiān)測(cè)與預(yù)防，責(zé)任重大，除強(qiáng)化日常監(jiān)管外，還必須加強(qiáng)應(yīng)急演練：從開(kāi)展專業(yè)輻射監(jiān)測(cè)、交通控制、醫(yī)療救護(hù)、通信保障到加強(qiáng)氣象預(yù)測(cè)、航測(cè)采樣監(jiān)測(cè)、野外沾染檢查和去污消洗措施等，都應(yīng)有詳細(xì)的預(yù)案。

2.2加強(qiáng)隱患排查，建立信息采集長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)各種可能引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和危險(xiǎn)因素進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的信息監(jiān)管，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的根本保證。為此，不僅要及時(shí)排查、登記匯總、上報(bào)不安全隱患，而且要拓展采集渠道，建立長(zhǎng)效的應(yīng)急信息采集機(jī)制。

2.2.1隱患信息的排查和報(bào)送

對(duì)各類潛在風(fēng)險(xiǎn)因素開(kāi)展全面細(xì)致的隱患排查和信息報(bào)送是應(yīng)急管理的常規(guī)性工作，必須動(dòng)員社會(huì)各方力量參與普查，確保應(yīng)查盡查，不留死角；必須采用實(shí)地調(diào)查、勘察、走訪等形式，系統(tǒng)采集第一手應(yīng)急信息；必須組織得力人員開(kāi)展去粗取精、去偽存真的信息識(shí)別，對(duì)不準(zhǔn)確或欠真實(shí)的應(yīng)急信息進(jìn)行剔除或更正；必須逐一匯總相關(guān)資料，建立各類風(fēng)險(xiǎn)隱患檔案，全面梳理、統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的基本類型、形成原因、確定依據(jù)、責(zé)任主體、上報(bào)單位以及應(yīng)對(duì)策略；必須建立應(yīng)急信息及時(shí)上報(bào)和責(zé)任追究制度，對(duì)因工作不到位而遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)或謊報(bào)者，應(yīng)依法追究其相應(yīng)責(zé)任。

2.2.2建立長(zhǎng)效的應(yīng)急信息采集機(jī)制

危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)是預(yù)防、減少和消除突發(fā)事件發(fā)生的基本手段，必須積極拓展多種可靠的突發(fā)事件信息采集方式，建立長(zhǎng)效的應(yīng)急信息采集機(jī)制。為此：①建立應(yīng)急信息采集與報(bào)告制度，規(guī)范各級(jí)、各類專職或兼職應(yīng)急信息監(jiān)測(cè)員的監(jiān)測(cè)行為，如劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域、確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確應(yīng)急信息的報(bào)告內(nèi)容、時(shí)限、格式和責(zé)任等；②健全應(yīng)急信息的互通共享制度，使上下級(jí)政府機(jī)關(guān)及其部門(mén)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的各級(jí)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)，能夠互聯(lián)互通、資源共享；③建立應(yīng)急信息會(huì)商和評(píng)估制度，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患及其可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估和通報(bào)。

3突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)政府加大了對(duì)國(guó)土安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估力度。美國(guó)國(guó)土安全部認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)的大小取決于三個(gè)因素的綜合作用：外在危險(xiǎn)的大小、自身脆弱性的多少以及風(fēng)險(xiǎn)承受體的價(jià)值[2]。也就是說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可分為危險(xiǎn)要素評(píng)估、社會(huì)脆弱性評(píng)估和社會(huì)恢復(fù)力評(píng)估三個(gè)方面。

3.1危險(xiǎn)要素評(píng)估

危險(xiǎn)要素是指可能造成損失、對(duì)社會(huì)正常運(yùn)行產(chǎn)生擾動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素，如熱帶氣旋、山體滑坡等。對(duì)危險(xiǎn)要素評(píng)估旨在判定風(fēng)險(xiǎn)的可能性，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)損失概率，即風(fēng)險(xiǎn)潛在的破壞性。危險(xiǎn)要素評(píng)估內(nèi)容主要包括風(fēng)險(xiǎn)的類型、征兆、頻率（可能性）以及持續(xù)時(shí)間、影響范圍等。

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)的可能性判定

突發(fā)事件種類繁多，關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，事前往往有所征兆。即便突發(fā)事件信息稍縱即逝，但只要把握規(guī)律，活學(xué)活用，仍可有助于提高識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力。在對(duì)2004年12月26日發(fā)生的印度洋海嘯報(bào)道中，英國(guó)傳媒界曾流傳著一個(gè)關(guān)于“海灘天使”的故事：一個(gè)10歲英國(guó)小女孩堤麗，在海嘯來(lái)臨前幾分鐘，準(zhǔn)確而及時(shí)地識(shí)別和診斷了海嘯突發(fā)信息，并迅速告知周圍游客，避免了悲劇發(fā)生[3]。在現(xiàn)實(shí)生活中，成功判定風(fēng)險(xiǎn)可能性的例子仍有很多；在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的不同，分別對(duì)其賦予不同的分值，以方便定量描述，如表1所示。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)損失概率評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)損失概率是指損失發(fā)生的可能性[4]，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)潛在破壞性大小進(jìn)行的預(yù)判。在實(shí)踐操作中，由于風(fēng)險(xiǎn)的頻度（可能性）與損失頻率正相關(guān)，而損失頻率實(shí)際上是損失概率的估計(jì)值，因此，風(fēng)險(xiǎn)損失概率可通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能性的統(tǒng)計(jì)進(jìn)行估算。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失概率進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)客觀、公正，對(duì)其評(píng)估程序、評(píng)估方法、評(píng)估指標(biāo)體系等進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)應(yīng)把握以下幾個(gè)問(wèn)題：

危險(xiǎn)要素采集的最大化。突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)因素很多，一些非常細(xì)小的危險(xiǎn)要素往往是引發(fā)突發(fā)事件的導(dǎo)火索，如果僅根據(jù)影響因子的大小來(lái)確定重點(diǎn)，就難以得出準(zhǔn)確、全面的結(jié)論。因此，應(yīng)動(dòng)員各方面力量，實(shí)事求是地查明一切可能引起突發(fā)事件的不穩(wěn)定因素，即便對(duì)那些看似愚蠢乃至荒謬的意見(jiàn)，也不能掉以輕心，更不能盲從權(quán)威或出于部門(mén)利益考慮而故意扭曲風(fēng)險(xiǎn)因素，而應(yīng)盡可能地采集全部危險(xiǎn)要素。

危險(xiǎn)要素評(píng)判的動(dòng)態(tài)化。風(fēng)險(xiǎn)具有可變性，突發(fā)事件的危險(xiǎn)要素也會(huì)因風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部本質(zhì)的規(guī)定性和外部環(huán)境的差異性而不斷變化。其中，有的危險(xiǎn)要素可能在消減乃至滅失，不再具有破壞性，如臺(tái)風(fēng)的變向遠(yuǎn)離；有的可能正逐步擴(kuò)大并產(chǎn)生變異，如洪澇引發(fā)的疫病。因此，對(duì)危險(xiǎn)要素的評(píng)估，要在持續(xù)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)地進(jìn)行評(píng)判；要從系統(tǒng)的角度出發(fā)，緊緊跟蹤經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)的變化，盡可能全面、充分地考慮各種要素的相關(guān)性和疊加性，以保證評(píng)估結(jié)論的時(shí)效性。

風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估的人性化。風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估不單是體現(xiàn)管理者的感知，更應(yīng)充分考慮社會(huì)公眾的感受?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，彼此關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，一葉落而知天下秋。系統(tǒng)中的不同成員，對(duì)不同類型突發(fā)事件的承受能力雖各不相同，但卻牽一發(fā)而動(dòng)全身，擴(kuò)散效用很大。比如，盡管礦難事故發(fā)生的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于核事故發(fā)生的概率，礦難事故造成的傷亡和損失總量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于核事故造成的傷亡和損失總量，但公眾對(duì)后者的反應(yīng)要比前者強(qiáng)烈得多，影響的擴(kuò)散程度也要大得多。因此，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失的評(píng)估，應(yīng)充分考慮到公眾的心理承受能力，將人性化因素納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的規(guī)范化之中，既使用定量的科學(xué)方法，也重視定性的科學(xué)決斷。

3.2社會(huì)脆弱性評(píng)估

社會(huì)脆弱性是在危險(xiǎn)要素產(chǎn)生作用的情況下用以衡量社會(huì)是否會(huì)遭受危害及其危害程度的指標(biāo)[5]。其評(píng)估旨在識(shí)別社會(huì)現(xiàn)有和潛在的弱點(diǎn)與漏洞，并對(duì)彌補(bǔ)這些弱點(diǎn)和漏洞提出建議。其內(nèi)容涉及受眾的認(rèn)知水平、防范能力、地理位置、環(huán)境狀況、人口密度、社會(huì)功能及各方關(guān)聯(lián)度等多個(gè)方面。社會(huì)脆弱性評(píng)估可用風(fēng)險(xiǎn)的損失幅度來(lái)考量。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)的損失概率，可采用矩陣法來(lái)研判突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的總體水平。

3.2.1突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的損失幅度考量突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的損失幅度是指一旦發(fā)生致?lián)p事件，其可能造成的最大損失值。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的損失幅度如表2所示。

3.2.2突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的總體水平測(cè)定

突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的總體水平，主要取決于突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的損失概率與損失幅度，損失概率可通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的可能性來(lái)估算。測(cè)定風(fēng)險(xiǎn)水平的方法有很多種，在此，筆者借用矩陣方法，來(lái)綜合判定突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的總體水平，并可據(jù)此判定風(fēng)險(xiǎn)層次的高低，如表3所示。

3.3社會(huì)恢復(fù)力評(píng)估

社會(huì)恢復(fù)力是指社會(huì)防災(zāi)、減災(zāi)的水平以及對(duì)突發(fā)事件造成的危害予以恢復(fù)與重建的能力[6]，其評(píng)估旨在比較社會(huì)抵御不同風(fēng)險(xiǎn)的意義和價(jià)值，內(nèi)容包括人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等各個(gè)方面。對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)其監(jiān)測(cè)與評(píng)估，采集必要的預(yù)警信息，可有助于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)社會(huì)脆弱性進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)總體水平信息的采集，可積極謀求降低社會(huì)脆弱性的舉措，減少或避免危險(xiǎn)因素帶來(lái)的不必要損失。對(duì)社會(huì)恢復(fù)力的評(píng)估信息進(jìn)行采集是一個(gè)值得深入探討的問(wèn)題，可著重從以下幾個(gè)方面入手：

3.3.1政府的應(yīng)急管理能力

“一案三制”不應(yīng)貼在墻上作“壁上觀”，而要在實(shí)踐中作“萬(wàn)里行”。在突發(fā)事件預(yù)防上，政府開(kāi)展事前培訓(xùn)、普查和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患、加強(qiáng)應(yīng)急信息預(yù)警和報(bào)告工作、組織必要的訓(xùn)練與演習(xí)等，是減少損失、增強(qiáng)恢復(fù)力的前提。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，政府是否能迅速識(shí)別并隔離危機(jī)、及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案、主動(dòng)公布事件真相、果斷處理各種問(wèn)題、動(dòng)員社會(huì)力量參與、正確引導(dǎo)輿論走向等，是有效應(yīng)對(duì)、提高恢復(fù)力的基礎(chǔ)。在突發(fā)事件處置后，政府是否建立良好的恢復(fù)保障體系，確?；謴?fù)重建的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、信息等資源充裕，并認(rèn)真總結(jié)和評(píng)估突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，是強(qiáng)化建設(shè)、衡量恢復(fù)力水平的重要準(zhǔn)繩。

3.2.2公眾的廣泛參與能力

應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的突發(fā)事件，需要社會(huì)公眾的廣泛參與，無(wú)視公眾的作用必然是不明智的。面對(duì)災(zāi)難，災(zāi)民能否有維持運(yùn)轉(zhuǎn)或不被擊垮的信念；緊急情況下，社會(huì)公眾能否立即自覺(jué)投身應(yīng)急；社會(huì)需要時(shí)，各類組織能否勇做第一響應(yīng)者；特殊時(shí)期，媒體能否承擔(dān)守望社會(huì)、監(jiān)測(cè)環(huán)境的重任……所有這些，都是影響恢復(fù)力的重要參數(shù)，都是要采集的對(duì)象。此外，文藝界能否扮演好提供公益服務(wù)的角色，描繪雖缺乏戲劇性但鼓舞人心的現(xiàn)實(shí)，生產(chǎn)應(yīng)急管理題材的電影，講述感動(dòng)華夏兒女的故事，傳遞中華民族精神的魅力，無(wú)疑將在展示和激發(fā)社會(huì)恢復(fù)力方面起著不可估量的作用，因?yàn)閳?jiān)強(qiáng)、信心和樂(lè)觀是恢復(fù)力永不枯竭的力量源泉。因此，相關(guān)的數(shù)據(jù)也要被納入數(shù)據(jù)庫(kù)中，作為評(píng)估的依據(jù)。

3.3.3全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力

恢復(fù)力不是簡(jiǎn)單的再現(xiàn)能力，廢墟上蓋樓未必值得普遍贊揚(yáng)；更不是一味征服自然的盲動(dòng)力，斷裂帶上造城必然留下隱患無(wú)限?；謴?fù)力要體現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的全面和諧，要意味著結(jié)構(gòu)或系統(tǒng)（如建筑和橋梁）與自然地質(zhì)狀況的完美結(jié)合，要體現(xiàn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施要素（如水壩和堤防）與生態(tài)環(huán)境的有機(jī)融合。因此，塵埃落定后的家園重建不僅要考慮到天文與地理，更要重視人文與生理，對(duì)恢復(fù)力的評(píng)估要采集各方面要素，進(jìn)行科學(xué)衡量，要看它是否在防災(zāi)、減災(zāi)的基礎(chǔ)上兼顧環(huán)境的改造，是否在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，具有全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的潛力。

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[作者簡(jiǎn)介] 陶方林，男，1965年生，副研究館員、副館長(zhǎng)，發(fā)表論文20余篇。