“大學(xué)生村官”的利與弊

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)間的差距越來越大，越來越多的農(nóng)村人，尤其是廣大農(nóng)村青年進(jìn)入城市，這就造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺及農(nóng)村的進(jìn)一步落后。為了構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，廣大高校畢業(yè)的大學(xué)生在政策的號(hào)召下走進(jìn)農(nóng)村，擔(dān)任村官一職。那么何謂“大學(xué)生村官”呢？總的來說，就是按照公開招募、自愿報(bào)名、組織選拔、統(tǒng)一派遣的方式，連續(xù)５年，每年招募２萬名左右高校畢業(yè)生，主要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧的“三支一扶”工作。時(shí)間一般為2～3年，工作期間給予一定的生活補(bǔ)貼。工作期滿后自主擇業(yè)，擇業(yè)期間享受一定的政策優(yōu)惠。目前，就大學(xué)生擔(dān)任村官這一現(xiàn)象，社會(huì)上的評(píng)論優(yōu)劣不等。要分析”大學(xué)生村官”這一現(xiàn)象，首先我們就需要了解這一現(xiàn)象的相關(guān)背景及其現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官；產(chǎn)生背景；意義；發(fā)展現(xiàn)狀；完善和發(fā)展

一、“大學(xué)生村官”產(chǎn)生的相關(guān)背景

1.從大學(xué)生自身來看

高校的擴(kuò)招，使得越來越多的大學(xué)畢業(yè)生涌現(xiàn)到市場，這就必然導(dǎo)致職業(yè)崗位的供不應(yīng)求，當(dāng)前的就業(yè)形勢不容樂觀，而高校大學(xué)生是我國寶貴的人才資源。面對(duì)大批的失業(yè)高校大學(xué)生，勢必是一種浪費(fèi)，到農(nóng)村中去擔(dān)任村官，可以說是一種選擇，也可以說是一種才能發(fā)揮的途徑。

2.就農(nóng)村本身現(xiàn)狀來看

長期的人才外流導(dǎo)致農(nóng)村基層人才匱乏，素質(zhì)有待提高，在很多方面諸如教育、醫(yī)療衛(wèi)生及農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面都存在著相當(dāng)嚴(yán)重的問題；另外，在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，農(nóng)村干部的作用極為重要。而當(dāng)前，就農(nóng)村干部而言，普遍現(xiàn)象是：年齡偏大，文化偏低，缺乏帶領(lǐng)大家致富的本領(lǐng)及一種進(jìn)取的精神，又嚴(yán)重的保守思想，等等這些因素嚴(yán)重制約著農(nóng)村的發(fā)展。這就迫切需要有知識(shí)、有文化、有膽識(shí)的人才進(jìn)入農(nóng)村，填補(bǔ)長期以來形成的農(nóng)村人才洼地，廣大的大學(xué)生無疑是合適的人選。

3.從國家層面看

中共中央高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，并制定了一系列的大政方針，為大學(xué)生深入農(nóng)村當(dāng)村官提供了政策導(dǎo)向和支持。各省市出臺(tái)的關(guān)于“大學(xué)生村官”的優(yōu)惠條件也具有相當(dāng)?shù)奈饔谩?/p>

二、我國“大學(xué)生村官”的發(fā)展現(xiàn)狀

“大學(xué)生村官”計(jì)劃自1999年在海南省局部試點(diǎn)實(shí)施以來，就受到了社會(huì)的普遍關(guān)注，經(jīng)過近10年的革新與發(fā)展，已經(jīng)成為我國基層民主政治的一個(gè)特色，也成為新農(nóng)村建設(shè)的一股重要力量。這項(xiàng)制度的發(fā)展不僅為廣大農(nóng)村地區(qū)帶來了高素質(zhì)的人才、促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為國家培養(yǎng)了很多優(yōu)秀的人才。然而，“大學(xué)生村官”在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，自身也面臨諸多的困境，同時(shí)也存在很多的問題和危害。

1.“大學(xué)生村官”發(fā)展取得的成效

一是為基層干部隊(duì)伍，尤其是廣大農(nóng)村干部隊(duì)伍增添了新的生機(jī)和活力，“大學(xué)生村官”在實(shí)踐中增長了才干，得到了鍛煉，使一大批“大學(xué)生村官”經(jīng)過基層實(shí)踐鍛煉，成長為對(duì)人民群眾有深厚感情的黨政后備干部人才。

二是優(yōu)化了農(nóng)村干部隊(duì)伍的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了村干部的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了村級(jí)組織帶領(lǐng)群眾的致富能力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。

三是調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，較好地解決了農(nóng)村基層組織建設(shè)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)水平較低等實(shí)際問題，得到了農(nóng)村人民的廣泛贊譽(yù)。

2.“大學(xué)生村官”發(fā)展中出現(xiàn)的問題

(1)“大學(xué)生村官”面臨專業(yè)和自身能力與農(nóng)村真正需要的人才不相適應(yīng)的困境

據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)2005年暑期社會(huì)實(shí)踐專門針對(duì)“大學(xué)生村官”計(jì)劃的追蹤調(diào)查顯示，大學(xué)生村干部具有農(nóng)學(xué)背景知識(shí)的僅有4%，該調(diào)查指出，“大學(xué)生村官”知識(shí)背景遠(yuǎn)離農(nóng)村實(shí)際是一個(gè)不容忽視的問題，許多“大學(xué)生村官”只擁有一個(gè)大學(xué)生的光環(huán)，而缺乏農(nóng)村工作的知識(shí)背景和農(nóng)民迫切需要的實(shí)用技術(shù)，所以不能很快與農(nóng)民溝通和建立感情。而村民到底需要什么樣的人才呢？對(duì)河南平頂山“大學(xué)生村官計(jì)劃”的調(diào)查顯示，82%的村民認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，36%的人認(rèn)為要搞好學(xué)校教育，30%的認(rèn)為要提高科技水平。然而，對(duì)“大學(xué)生村官”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，86%的大學(xué)生村干部認(rèn)為組織文藝活動(dòng)、活躍農(nóng)村氣氛是重要的工作，這與農(nóng)民群眾的要求并不一致[3]。

（2）“大學(xué)生村官”面臨相關(guān)措施不配套困境

盡管社會(huì)各界對(duì)于“大學(xué)生村官”計(jì)劃寄予了很高期望，但在操作層面依然出現(xiàn)了一些問題。村官之后的發(fā)展道路不清晰，前途渺茫。比如全國最早推行“大學(xué)生村官”計(jì)劃的海南省，卻在這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施數(shù)年之后陷于進(jìn)退兩難的尷尬境地，有的被強(qiáng)制轉(zhuǎn)為教師，有的被迫下海另謀出路。四川省近10年間先后選派8600多名大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，流失率也超過70%。

中組部曾提出5年選派十萬村官，為我國未來的基層干部隊(duì)伍貯備人力，但中編辦卻又規(guī)定五年內(nèi)不進(jìn)人，又把這條路給堵了，中組部與中編委應(yīng)該進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，避免不同部門出臺(tái)的政策在基層相互打架。同時(shí)，從目前各地所出臺(tái)的傾斜政策來看，“大學(xué)生村官”計(jì)劃無疑扮演著一個(gè)應(yīng)急或緩沖的角色。政府允諾“大學(xué)生村官”日后可優(yōu)先進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，但面對(duì)當(dāng)前已經(jīng)人滿為患的行政系統(tǒng)，這無疑加劇了本已艱難進(jìn)行中的行政人事制度改革的困難；對(duì)于優(yōu)惠政策的另一重要砝碼“研究生考試加分”，即使如愿考上研究生，也無非是再次回到了兩三年后畢業(yè)就業(yè)困境的怪圈中去，情況并不能從根本上得到解決。

三、總結(jié)

“大學(xué)生村官”計(jì)劃是國家人才戰(zhàn)略的一部分。它的實(shí)施在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，并有效實(shí)現(xiàn)了就業(yè)從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。同時(shí)這項(xiàng)計(jì)劃還為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村提供了人才的保障。但是“大學(xué)生村官”的發(fā)展道路不會(huì)是一帆風(fēng)順的，在前進(jìn)過程中會(huì)遇見很多的問題和困難，這都需要政府、農(nóng)村和大學(xué)生三方共同努力和社會(huì)的大力支持。為了構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，“大學(xué)生村官”必須進(jìn)行制度化的建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，使各項(xiàng)活動(dòng)有法可依。目前，“大學(xué)生村官”制度，需要的是時(shí)間，來保證各項(xiàng)配套實(shí)施的完善及思想觀念的轉(zhuǎn)化。從長遠(yuǎn)來看，“大學(xué)生村官”制度與我國的實(shí)際相結(jié)合，具有相當(dāng)旺盛的生命力，前途是光明的。

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作者簡介：趙超（1983—），男，碩士研究生，渭南師范學(xué)院教師，研究方向：思想政治教育。